吉林省人民政府关于印发吉林省关注森林百万亩荒漠变绿洲行动认治办法的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发吉林省关注森林百万亩荒漠变绿洲行动认治办法的通知
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
现将《吉林省关注森林百万亩荒漠变绿洲行动认治办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○一年十一月九日
吉林省关注森林百万亩荒漠变绿洲行动
认 治 办 法
为进一步落实江泽民总书记“再造秀美山川”的重要批示,动员全社会力量治理荒漠化土地,吉林省人民政府决定启动“百万亩荒漠变绿洲行动”,主要在全省现有的1000万亩沙化、碱化、退化草地中,选择400万亩植被盖度在60%以下的草地由林业部门负责治理,并拿出其中的100万亩面向全国开展社会认治。具体认治办法如下:
一、认治内容
组织社会认治,就是广泛宣传动员企业、社会团体和自然人,自愿出资在吉林省西部地区认治荒漠化土地。认治方式:一是自愿捐资,无偿投入;二是出资认治,有所回报。这两种形式的投入,都采取生态草建设方式予以实施。生态草建设,是指在吉林省西部生态脆弱地区,对植被盖度在60%以下的草地,采取封、补、种、改等措施进行综合治理,营造乔、灌、草相结合的较为完备的植被体系,进而实现荒漠变绿洲的目的。经过治理后的地块,植被的平均盖度要达到85%以上;3年后产出商品草;当土壤和植被得到一定改善后,由当地林业部门适时营造生态草防护林,巩固治理成果。
整个认治活动在吉林省西部13个县(市、区)范围内展开,采取分期分批的办法实施。第一期在3个重点治理县(市)推出30万亩,其中双辽市、长岭县、前郭县各10万亩。这些地块均分布在主要公路干线两侧3000米内,植被盖度在20%-60%之间,条件相对较好。
二、认治程序
出资认治的单位和个人,可填写荒漠化土地认治表,选择认治地块,认治面积不低于1公顷,每公顷认治出资5000元(其中2500元用于补植,500元用于围栏建设,2000元用于30年管护)。认治者将认治款汇至吉林省荒漠化治理基金会,然后由基金会帮助认治者办理相关手续。被认治土地所在的县(市、区)政府颁发生态草建设土地经营执照,认治经营30年。
认治者在具体经营方式上有三种选择:一是自行经营。根据生态草建设标准自行组织治理,经验收合格后,扣除管护费,由基金会拨付认治者治理费每公顷2500元、围栏费每公顷500元。二是委托经营。由基金会介绍有信誉、有实力的草业公司委托经营,基金会负责拨付给被委托的草业公司每公顷治理费2500元、围栏费每公顷500元,被委托的公司承诺从第二年起每年给予认治者不低于投资总额5%的经济回报。认治者也可自行委托其他草业公司经营,建设标准经验收合格后,由基金会拨付给被委托的草业公司每公顷治理费2500元、围栏费每公顷500元。三是只认治不经营。对不要求经济回报的认治者,所认治的草地由当地林业部门负责长期封育、管护,并保留其在认治期间对该土地的经营权。
吉林省林业厅全权负责生态草建设工程的日常管理和组织协调工作,并对资金使用、工程质量实施监管;荒漠化治理基金会负责向社会筹集资金,分年度和工作量拨付给生态草建设任务所在县(市、区)的林业部门或具体施工单位。对治理3年后,验收不合格的建设单位或施工单位,必须限期补建,补建不合格的予以一定的经济处罚,直至吊销生态草经营执照。各县(市、区)林业主管部门负责本区域内生态草建设的行政管理和技术指导,也可直接参与工程施工。
三、治理措施
按生态草建设工程要求,坚持乔灌草结合、工程措施与生物措施结合、封育与补种结合、禁牧与舍饲结合。具体治理措施分为封、补、种、改四种方式:“封”,就是采用工程围栏的方式把治理地块围封起来,防止牛羊啃食和人为破坏,促进草地植被自然恢复;“补”,就是对较大裸露的碱斑地块,实施浅翻轻耙、补播适宜草种,人为增加草地盖度;“种”,就是对基本没有植被的地块,采取大面积播种适宜草种的方式,迅速恢复其植被;“改”,就是允许经营者继续增加投入,进行草场改良,优化草质。也允许林业部门在治理后的草地上营造生态草防护林,巩固治理成果,提高草地的生态效益和经济效益。
四、认治政策
对认治者的权益,各级政府要依法予以保护,并公开向认治者承诺:(一)自愿捐资、无偿投入的认治者,由吉林省或县(市、区)政府予以树碑立传,昭示后人。(二)对于出资认治者,保护其经营期内的收益权、转让权、赠予权和继承权。(三)对被认治的“三化”草地,由县(市、区)林业部门负责长期管护。(四)允许认治者利用被认治面积5%以内的土地,用于建管护房、挖鱼塘、种植蔬菜等必要的生活设施建设。(五)生态草建设用地,由当地政府按有关政策规定,授权林业部门治理,并由林业部门无偿提供给认治者。
五、组织管理
吉林省人民政府成立“关注森林百万亩荒漠变绿洲行动”领导小组,由分管林业工作的副省长任组长。领导小组下设办公室,负责协调、组织、实施等各项具体工作,并在北京设立咨询联络处。同时成立吉林省荒漠化治理基金会,负责资金筹集、管理工作。各有关县(市、区)成立领导小组,由主管领导任组长,负责本县(市、区)生态草建设工程的组织协调工作。在县(市、区)林业部门设立生态草建设办公室,负责工程的具体实施和项目管理。本办法由省林业厅负责解释。
毕节地区行政公署关于印发《毕节地区国有土地有偿使用暂行办法》的通知
贵州省毕节地区行政公署
毕署通〔2007〕15号
毕节地区行政公署关于印发《毕节地区国有土地有偿使用暂行办法》的通知
各县（自治县）、市人民政府，行署有关部门、企事业单位：
《毕节地区国有土地有偿使用暂行办法》已经行署同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO七年三月十五日
毕节地区国有土地有偿使用暂行办法
第一章 总 则
第一条 为合理利用土地资源，加强国有土地有偿使用管理，规范国有土地有偿使用行为，培育和规范土地市场，保护有关当事人的合法权益，促进经济发展和城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本地区实际，制定本办法。
第二条 毕节地区行政区域内国有土地有偿使用的管理适用本办法。
本办法所称国有土地有偿使用，包括国有土地使用权出让、转让、出租、抵押。
第三条 地直各部门使用的国有土地的收购、储备、出让、转让由地区行政公署集中统一管理，各县（市）的国有土地由当地人民政府集中统一管理，当地国土资源行政管理部门具体负责本行政辖区内国有土地收购、储备、出让、转让的管理。
第四条 除法律规定可以采取行政划拔方式取得用地外，其他国有土地必须依法以有偿方式取得。
第五条 国有土地有偿使用权出让和国有土地租赁均应在土地有形市场内进行。
第六条 土地市场管理的核心内容为经营性土地供应计划管理、经营性土地公开交易管理和土地使用权价格管理。
依法建立健全建设用地供应总量控制、城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记公开查询和集体决策等规范土地市场运行的制度。
第七条 土地交易遵循公平、公正、公开原则，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。
前款规定以外用途的土地供应计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让。
第八条 土地交易应当遵守有关法律、法规、规章以及本办法的规定。违反规定的土地交易无效。
第九条 国土资源行政主管部门工作人员在土地有偿使用工作中，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，追究有关人员的责任，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二章 机构和职能
第十条 行署及各县（市）人民政府应设立土地资产管理委员会，委员会对国有土地资产管理的重大问题进行决策和协调，主要职责为：
（一）审议土地资产管理的重大政策、措施；
（二）审议土地储备年度计划；
（三）审议经营性土地年度供应计划；
（四）审议基准地价、标定地价的调整方案；
（五）审议重大出让项目的土地出让方案；
（六）审议以地融资等土地资本化运作方案；
（七）审议土地资产管理年度工作报告和政府土地收益及资产负债情况；
（八）审议其他有关事项。
第十一条 行署及各县（市）土地资产管理委员会主任应由政府一把手担任，副主任由分管副县（市）长担任，政府有关行政主管部门的负责人为委员会成员。
委员会下设办公室，作为各县（市）土地资产管理委员会的常设办事机构，负责组织贯彻土地资产管理委员会的各项决议，行使执行、协调、组织、监督的职能。办公室主任由当地国土资源行政主管部门负责人兼任。地、县（市）国土资源部门设立的土地储备交易中心，承担具体事务。
第十二条 土地储备交易中心的主要职责：
（一）负责执行土地储备交易年度计划；根据各县（市）人民政府批准的土地储备交易年度计划，统一实施集体土地的征收、国有土地的收购，开展土地储备交易；对储备的土地实施土地整理工作；根据各县（市）人民政府批准的经营性土地年度供应计划，提供可出让土地，编制土地的出让底价。
（二）进行国有土地使用权的持股、参股、控股、投资和经营活动，负责管理土地出让金等政府土地收益及债项财政资金，建立稳定的偿债机制；提供土地资产的融资、抵押资产的调剂、租赁等业务。
第十三条 土地储备交易中心是唯一的土地有形市场和土地交易的专门机构，负责组织实施行政区域内的土地使用权出让、租赁工作，收集、分析和统一发布各类土地收购、储备、交易信息，提供规范的土地洽谈、招商、交易场所。
第三章 土地收购储备整理
第十四条 实行土地收购储备制度。本办法所称土地收购储备，是指土地收购储备机构将列入土地收购储备计划的土地实施收购、收回、征用，实施前期开发整理并予以储存的行为。
第十五条 土地收购补偿标准按照以下原则确定：
国有土地按照现状土地使用性质评估确定收购补偿标准，城市居民房屋的拆迁按照《毕节地区房屋拆迁管理办法》规定确定补偿标准。
第十六条 土地使用者对所使用的行政划拨土地不得自行交易或改变土地用途，确需转移土地使用权或改变土地用途的，应报有批准权的人民政府批准后，由当地土地储备交易中心统一按现状用途收购储备，依据城市规划进行整理后，经土地有形市场实施出让。
第四章 土地供应计划
第十七条 我区实行土地供应计划管理制度。各县（市）国土资源行政主管部门会同当地规划、建设等行政主管部门，制订土地年度供应计划，经土地资产管理委员会批准后，应于每年1月份向社会公布，由地、县（市）国土资源行政主管部门统一组织实施。
第十八条 土地年度供应计划管理应当遵循下列原则：
（一）符合各县（市）土地利用总体规划、城市总体规划、经济社会发展计划、产业政策和近期建设规划；
（二）盘活存量和控制增量相结合，控制建设用地总量，集约利用土地，保护耕地；
（三）按照市场经济规律强化政府对土地市场的宏观调控职能，以需求指导供应，以供应引导需求。
第十九条 经营性土地凡未纳入年度供应计划的，原则上不予供地；确需实施建设的，报当地土地资产管理委员会批准，可以补充调整纳入经营性土地年度供应计划。
第二十条 严格控制经济实用住房建设用地的划拨，对已划拨但未在规定时间动工建设的土地，由当地土地资产管理委员会按规定将其收回，进行招标、拍卖、挂牌方式出让。
第五章 地价和出让金
第二十一条 全区行政辖区内的区域基准地价、标定地价和地价修正体系由各级国土资源行政主管部门会同本级物价行政主管部门制定，经各县（市）土地资产管理委员会审议报市当地政府批准后公布。基准地价、标定地价应定期修正调整，修正调整周期一般为两年。
基准地价和标定地价按商业金融业用地、工业仓储用地、居住用地、交通用地等土地用途确定。
第二十二条 严格实行土地使用权出让价格评估备案制度。
实施土地使用权出让前，应当委托有资质的土地价格评估机构进行地价评估，地价评估结果报相应国土资源行政主管部门备案。
第二十三条 土地使用权出让价格由三部分组成，即土地补偿费、土地开发费和政府净收益。土地使用权出让价格的收取标准一般不低于评估确认地价。其中，土地出让金政府净收益额不低于土地出让金总额的30%--45%，并按不同土地用途征收。
任何部门和个人不得擅自减免土地出让金。
第二十四条 现土地使用者需对正在使用的原划拨土地申请出让手续，且不转移土地使用权，不改变土地用途的，土地出让金政府净收益额按不低于评估确认地价的30%--45%比例收取。
第二十五条 各县（市）国土资源行政主管部门应当根据评估备案地价和市场需求状况，综合确定标底或者底价。招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前必须保密。
第二十六条 以竞买方式取得的土地使用权，买受人不得擅自对竞买文件中约定的土地使用条件进行修改。
第二十七条 确需改变土地使用权出让合同约定的土地用途或增加建筑面积的，经批准，应当将有关变动情况公示20天。在公示期内如无竞买申请的，应重新签订土地使用权出让合同或签订补充合同，相应调整土地使用权出让金；如有竞买申请的，应重新进行公开出让。
第六章 国有土地租赁
第二十八条 国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是对出让方式的补充。
第二十九条 国有土地租赁的最长期限不得超过5年，租金按照基准地价进行折算，租金标准随基准地价的调整而调整。
第七章 土地使用权转让、出租和抵押
第三十条 下列土地使用权，不得转让：
（一）以出让方式取得的土地使用权，未按合同约定支付全部土地使用权出让金的，未取得土地使用证或未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的；
（二）以划拨方式取得的土地使用权；
（三）依法宣布收回土地使用权的；
（四）未依法登记取得土地使用证或虽依法登记但土地权属、用途等已发生变更、未依法进行相应的变更登记的；
（五）法律、法规、规章或各县（市）人民政府规定禁止转让的其他情形。
第三十一条 通过有偿使用方式取得土地使用权的使用者可以按合同约定，将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物出租给承租人使用。
第三十二条 行政划拨土地经国土资源行政主管部门批准，补办土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金后方可转让、出租。
第三十三条 以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当在抵押时将该国有土地上的房屋同时抵押。
无地上物的划拨土地使用权，不允许设定抵押权。
第三十四条 处分设定抵押权的划拨土地使用权，须在有形市场内公开拍卖，将拍卖所得的价款优先缴纳土地使用权出让金，剩余款项依法处理。
第八章 闲置土地和土地使用权终止
第三十五条 禁止任何单位和个人以计划、规划、建设等有关批准文件圈占土地。对取得上述批准文件的建设项目，必须在规定期限办理有关用地、手续并进行开发建设；否则，原批准文件依法废止。
第三十六条 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
第三十七条 具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，但自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额（不含土地出让金）占投资总额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（三）城市规划区的建设用地，虽已完成房屋拆迁、基础工程，但未经批准中止开发建设满2年的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第三十八条 土地行政主管部门对其认定的闲置土地，按照《闲置土地处置办法》进行处置。
第三十九条 有下列情形之一的，土地使用权终止：
（一）土地使用权出让合同规定的期限届满；
（二）土地使用者死亡而无合法继承人；
（三）超过出让合同约定动工开发日期满2年未动工，收回土地使用权；
（四）各县（市）人民政府根据社会公共利益的需要提前收回土地使用权；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第四十条 出现前条第（一）、（二）、（三）项规定的情形，土地使用权连同该宗土地上的建筑物、附着物由各县（市）人民政府无偿收回，法律、法规另有规定的除外。
第四十一条 土地使用权年期届满，土地使用者需继续使用该宗土地的，应提前六个月向土地行政主管部门提出申请。土地行政主管部门应自接到申请之日起一个月内，按下列原则做出是否准予继续使用的答复：
（一）土地使用者申请的土地用途不符合当时城市规划要求的，土地使用者的申请不予批准；
（二）土地使用者申请的土地用途符合当时城市规划要求的，可以准予继续使用。
准予土地使用者继续使用土地的，土地使用者应自接到土地行政主管部门批准文件之日起15日内与土地行政主管部门重新签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记手续。
第九章 附 则
第四十二条 本办法施行后，行署和各县（市）人民政府有关部门发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第四十三条 本办法自印发之日起施行。
