关于严防口蹄疫从以色列国传入我国的通知

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司法部


司法部关于当前公证工作改革和发展若干问题的意见

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为了进一步贯彻落实国务院批准的《司法部关于深化公证工作改革的方案》（以下简称《改革方案》），贯彻落实全国司法厅（局）长会议和全国公证工作改革座谈会的精神，适应我国加入世贸组织后法律服务业面临的新形势，适应司法改革的需要，进一步推进公证工作改革，促进公证事业发展，提出以下意见：

一、高度重视，积极稳妥地推进公证工作改革。各级司法行政部门要高度重视并下大力气抓好公证工作改革。改革的重点是尽快把现有行政体制的符合改制条件的公证处改为事业体制。改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任，按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利事业法人。公证工作改革要切实做到“五个有利于”，即：有利于民主法制建设，有利于推进司法改革，有利于公证职能作用的充分发挥，有利于对公证处的规范管理，有利于对公证人员的规范管理。

二、加大力度，落实和完善配套措施。尽快建立、健全和完善适应行政体制、事业体制和合作制公证处的相应的人事管理制度、财务管理制度、财政税收制度和社会保障制度，特别是落实改制公证处的配套措施，制定相应的财务管理办法，进一步落实财税政策，妥善解决编制问题等。落实财政部和国家计委关于公证处已改制为事业法人的，公证收费由行政事业性收费转为经营服务性收费的政策，公证收费不再作为预算外资金，也不再上缴财政专户实行“收支两条线”管理。依法纳税，使用税务发票，按规定及时到指定的价格、财政主管部门办理收费许可证和行政事业性收费票据购领变更手续。落实国家税务总局关于改制公证处减免所得税的政策。落实《改革方案》关于编制和人员安置问题的政策，即改为事业体制的公证处，原行政编制一律改为事业编制；原列入行政编制的人员，不愿意留在公证处的，由同级司法行政机关按行政机构改革的有关政策另行安排工作，符合离退休条件的，可以申请离退休；离退休人员的关系一律转到同级司法行政机关。事业体制和合作制公证处应参加养老、医疗等社会保险。

三、建立科学的公证员选任制度。根据公证行业的性质和特点，尽快建立一套切实可行的制度和措施，对已通过国家统一司法考试的人员申请公证员执业证书的，要对其业务能力、道德品质等方面进行考核，并建立和完善相应的实习制度。通过公证员选任制度的改革和完善，提高公证员的入门条件和入门标准，不断吸收文化素质高、业务素质好、道德品质过硬的新人进入公证队伍。

四、加大继续教育和培训工作力度，全面提高现有公证员的素质。公证员协会要制定和落实年度及中、长期公证员继续教育和培训计划、规划，全面提高执业公证员的学历、业务能力和道德修养。开辟多种渠道为公证员进行学历教育创造条件，现年45岁以下的公证员5年内一般都要达到本科学历。加强师资队伍建设，从公证行业内部和司法部门、行政部门及教学和研究部门选聘一批专家、学者，为业务培训提供师资保障。有计划地选派优秀公证员到国外学习和培训，培养一批精通公证理论、熟练运用外语、能够熟练办理涉外业务和各种复杂疑难业务的公证人才。积极组织各种专题研讨，特别是加强对加入世界贸易组织后公证工作面临的新形势、新业务进行研讨。

五、提高公证的公信力，充分发挥公证在建立信用体系中的作用。要切实建立起公证信用体系，健全公证责任制度，明确公证处和公证人员的责任。公证员必须亲自履行公证员职责，不得委托公证处以外的机构或人员办理公证事务。要进一步完善公证责任赔偿制度和保险制度，认真落实中国公证员协会《关于缴付2002年度公证赔偿基金和公证职业责任保险费的通知》，管理和使用好公证责任赔偿基金，为公证的公信力提供物质保障。要认真督促、检查《公证员职业道德基本准则》的落实，不断健全和完善公证人员职业道德规范，加强对公证人员的执业道德教育，为公证公信力的不断提高奠定坚实的思想基础。

六、健全和完善监督管理措施，加大监督和处罚力度。根据公证行业的特点，建立和完善公证质量评判标准和监控制度，加强对公证人员职业道德和执业纪律的监督和考核，探索科学有效的对公证质量和公证人员进行监督和处罚的办法。坚决制止和严厉处罚压价竞争、给回扣等不正当竞争行为，对违法、违纪人员要严肃查处，决不手软。要如实上报本地出现的公证人员重大违法、违纪行为，特别是要及时逐级上报被检察机关采取强制措施和在诉讼中败诉、赔偿的情况。

七、深化公证处内部运行机制改革。要确保事业体制公证处和合作制公证处的独立法人地位，加强规范化建设。公证处主任、副主任应从执业公证员中选任。落实主任负责制，公证员和其他辅助人员应由公证处聘任。公证处由行政体制转为事业体制的，应进行清产核资。要建立和健全事业体制和合作制公证处独立法人财产制度，确保公证处的财产不被无偿调用。要确保公证处业务的独立性，任何单位和个人不得非法干预公证处依法独立办理业务。积极推行主任领导下的主办公证员负责制，明确责任，提高效率和质量。司法行政部门和公证员协会向公证处和公证人员收取管理费、会费的，应执行财政部门、民政部门的有关规定。

八、进一步深化公证管理体制改革，建立和完善“两结合”的管理体制。从今年5月中国公证员协会换届起，中国公证员协会的所有常务理事（含会长、副会长）均从执业公证员中选举产生。今后三年内，各省、自治区和直辖市的公证员协会应基本实现按行业组织的模式运作，与司法厅（局）的公证管理部门分离，实现人、财、物的独立，沿海发达地区的公证员协会要在两年内实现独立，执业公证员在常务理事中的比例要逐步加大。公证员协会要承担起公证行业组织的作用，包括制订行业规范，推动公证业务研究、发展和完善，对公证员的违纪行为进行调查并给予相应纪律处分，提高公证员的业务素质和道德修养，广泛开展对外交流，及时总结国内外公证行业的经验，面向社会宣传公证等。司法行政机关要做好宏观管理和指导、监督工作，通过起草、制订和修订法律、法规和规章，为公证工作创造良好的法制环境，确定公证的法律地位，规范公证业务，保障公证作用的发挥；通过公证员考试、考核和任命，确保公证队伍的高素质和公证服务的高水平；通过对公证机构设立的审批和业务辖区或执业地点的指定，确保公证服务的均衡性；通过与有关政府部门的协调，为公证工作创造良好的社会环境；通过对公证质量和公证处、公证人员执业行为的监督、检查，通过受理申诉、投诉，对违法行为进行调查并给予行政处罚，确保社会利益不受损害；监督公证员协会的工作，建立经常性的与公证员协会进行沟通和协调的机制。

九、加强公证宣传工作，树立公证良好形象。要加强对公证工作职能作用的宣传，开展形象建设工程。强调从一点一滴做起，从每一个人做起，进一步改善公证行业的整体形象。继续开展“优秀公证员”、文明公证处等评比活动，大力宣传公证行业的先进人物、先进集体和先进事迹，宣传公证为改革开放和社会主义市场经济服务的好的经验和做法。要做好对以往授予的先进单位和先进个人称号的复查工作，对于不符合有关条件的，要取消其荣誉称号。


财政部 对外贸易经济合作部 卫生部


援外出国人员生活待遇管理办法
1994年7月25日，财政部、外经贸部、卫生部

第一条 为调动援外出国人员和派人单位的积极性，根据援外工作的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于经济援助技术合作项目、经济援助管理合作项目、援外医疗队、军事援助专家组的出国人员（以下简称“援外人员”）。
第三条 援外人员划分为公务员、技术人员系列和技术工人系列。
（一）公务员、技术人员系列按国内外所担任的行政职务和技术职称划分为七个级别：
一级 国内职务为中央、省级机关正厅（司、局）级或相当职级的人员；
二级 国内职务为中央、省级机关副厅（副司、副局）级或相当职级的人员，国内技术职称为教授、主任医师、相当于教授的高级工程师和其他职称的人员；
三级 国内职务为中央、省级机关正处级或相当职级的，国内技术职称为副教授、副主任医师、相当于副教授的高级工程师和其他职称的人员；
四级 国内职务为中央、省级机关副处级或相当职级的，国内技术职称为讲师、主治医师、工程师及其他相当于该级职称的人员；
五级 国内职务为中央、省级机关正科级或相当职级的，国内技术职称为助教、医师、助理工程师及其他相当于该级职称的人员；
六级 国内职务为中央、省级机关副科级或相当职务的，国内技术职称为医士、技术员及其他相当于该级职称的人员；
七级 其他人员。
以上各级人员在国外担任技术组正、副组长的，每人每月加发10％的国外津贴。
（二）技术工人系列按技术等级划分为五个级别：
一级 国内评定为高级技师及其他相当于该级职称的人员；
二级 国内评定为技师及其他相当于该级职称的人员；
三级 国内评定为高级技术工人及其他相当于该级职称的人员；
四级 国内评定为中级技术工人及其他相当于该级职称的人员；
五级 国内评定为初级技术工人的人员和普通工人。
（三）援外人员的级别由派遣部门根据本办法予以核定并通知国外执行。在执行中技术组可根据援外人员在国外的工作表现、实际工作能力，建议派遣部门对原确定的级别予以调高或调低。
军队派出的现役军人的级别，由派遣部门按公务员、技术人员系列和技术工人系列，结合军队的职级进行套定。
第四条 援外人员的国外津贴，根据派遣部门确定的级别，按照下列标准计发。
（一）公务员、技术人员系列：
一级每人每月600美元；
二级每人每月570美元；
三级每人每月530美元；
四级每人每月500美元；
五级每人每月460美元；
六级每人每月430美元；
七级每人每月390美元。
（二）技术工人系列：
一级每人每月480美元；
二级每人每月440美元；
三级每人每月410美元；
四级每人每月380美元；
五级每人每月340美元。

国外津贴，自援外人员离开中国国境之日起计发、离开驻在国国境之日起停发。计发国外津贴的时间不满1个月的，每日标准按月标准除以当月日历天数计算。
国外津贴一律以美元计发，可以在国外发，也可在国内发。
援外人员在出国前，可以自用人民币向中国银行兑购50美元途中备用。
第五条 实行新的国外津贴标准后，要严格划分公与私的费用开支界限。除了住房、医疗费用、水电费、招待费、卧具（不包括贴身卧具）费用按有关协议由对方提供或由我国实报实销以外，其余费用如伙食费（含燃料费）、私人用车、防暑降温费、文化娱乐费、夜餐费、贴身卧具、个人行李国内外运杂费用、个人学习资料用具费用、出返国途中零用费等，由个人负担。
第六条 对援外人员驻在国，按艰苦程度及物价等因素划分为五个地区类别（见附件）。对其中在二至五类地区工作的援外人员给予艰苦地区补贴。艰苦地区补贴标准分别为：二类地区每人每月80美元；三类地区每人每月150美元；四类地区每人每月240美元；五类地区每人每月350美元。
艰苦地区补贴的计发办法与国外津贴的计发办法相同。
第七条 援外人员的国内工资仍由原单位发给，其工资调级、晋职、评定职称、分配住房等，在同等条件下应优先考虑；其应享受的福利待遇也由原单位负责。
第八条 从企业、事业单位派出援外人员，国家按《事业单位工作人员工资改革方案》规定的专业技术职务工资、技术等级工资的2．5倍向派人单位支付技术服务补贴。
从行政单位和军队（指现役军人）派出援外人员，国家不再给派人单位支付技术服务补贴。
第九条 援外人员在国外工作任务为3年或3年以上的，工作满18个月后可回国探亲或由配偶到国外探亲。探亲所需往返国际旅费由国家负担。配偶在国外期间由国家提供2个月的生活费，共计400美元。援外人员回国探亲期间停发国外津贴和艰苦地区补贴。工作任务不满3年的不享受探亲待遇。
援外人员在国外连续工作满24个月后，从第25个月开始，每人每月加发20％的国外津贴。
第十条 援外人员出国服装补助费每一任期按以下标准发放：
（一）正副组长2000元人民币；
（二）其他人员1500元人民币。
第十一条 实行承包责任制的成套项目，以本办法规定的有关系列的人员标准，作为投标报价时计算人工费的依据。在项目实施过程中，其出国人员的国外生活待遇，根据项目经济效益等实际情况由承包单位自行确定。
第十二条 本办法由财政部负责解释和修订。
第十三条 本办法自1994年7月1日起执行。以前颁发的与本办法有抵触的规定，停止执行。

附：援外人员地区类别的划分
一类地区：巴巴多斯、特立尼达和多巴哥、牙买加、安提瓜和巴布达、南非、摩洛哥、突尼斯、毛里求斯、利比亚、埃及、阿曼、叙利亚、约旦、马耳他、土耳其、塞浦路斯、朝鲜、马来西亚、菲律宾、泰国、黎巴嫩、科威特
二类地区：蒙古、巴基斯坦、印度、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托、赞比亚、肯尼亚、津巴布韦、阿尔及利亚（战乱）、西萨摩亚、古巴、斐济、阿富汗、伊拉克（临时）、秘鲁、塞舌尔、苏里南
三类地区：老挝、越南、柬埔寨、缅甸、斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉、卡拉奇、也门、乌干达、卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚、桑给巴尔、莫桑比克、马达加斯加、扎伊尔、刚果、喀麦隆、塞内加尔、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、马绍尔、密克罗尼西亚
四类地区：亚丁、埃塞俄比亚、索马里、科摩罗、安哥拉、圣多美和普林西比、佛得角、加篷、杜阿拉、尼日利亚、贝宁、多哥、加纳、科特迪瓦、利比里亚、冈比亚、墨西哥、圭亚那、厄瓜多尔、哥伦比亚、基里巴斯
五类地区：赤道几内亚、几内亚、毛里塔尼亚、乍得、苏丹、吉布提、马里、塞拉利昂、玻利维亚