襄樊市人民政府关于印发《襄樊市个人住房公积金贷款管理办法》的通知

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铁道部


铁路栓焊钢梁养护细则

1981年4月30日，铁道部

总 则
第1条 铁路栓焊钢梁是工厂制造采用焊接连接、工地拼装采用高强度螺栓连接的一种新型钢梁。为了做好这种钢梁的养护维修，特制定本细则。
第2条 栓焊钢梁的养护维修重点是使高强度螺栓和焊缝经常处于良好状态。
第3条 本细则也适用于其它铁路桥梁的高强度螺栓连接部分和焊接连接部分。
第4条 本细则是对《铁路工务规则》中桥梁大修、维修有关规定的补充和修改，如有出入，以本细则为准。

质量要求
第5条 栓焊钢梁的高强度螺栓连接部分不得有流锈现象。高强度螺栓不得超拧（实际预拉力大于设计预拉力10％）、欠拧（实际预拉力小于设计预拉力10％）、漏拧、断裂或缺栓。杆件不得有滑移。
第6条 栓焊钢梁杆件各部位，特别是焊缝处不得有裂缝。

检 查
第7条 对栓焊钢梁的高强度螺栓、焊缝应进行周密检查、细致观测，掌握其技术状态，如有异状，应当及时分析原因，进行妥善处理。
一、交付运营前，施工单位应提交完备的高强度螺栓施工竣工文件（包括拧紧工艺、主要施拧参数、各节点拧紧及抽验结果等）。铁路局应会同施工单位对栓焊钢梁进行全面检查，并对高强度螺栓施工检查的抽验结果进行复验，合格后方予验收。
二、铁路局应按照《铁路工务规则》第196条规定，对栓焊钢梁进行检定，并着重检查焊缝和高强度螺栓，根据检查结果，提出养护要点。
三、新交付的栓焊钢梁在运营的头一年里，工务段至少每季度观测一次跨中动、静载挠度，对高强度螺栓、腻缝及焊缝全面检查一遍，并记录备查。
四、栓焊钢梁的经常检查应按照《铁路工务规则》第190条办理。按本细则第8条的检查重点，经常地检查高强度螺栓和焊缝的状态，以确保运营安全。检查发现病害应及时处理并做好“病害检查记录簿”的登记。
五、秋季大检查应全面检查栓焊钢梁各部位和部件的高强度螺栓和焊缝，并应选择具有代表性的节点，拆卸不超过该节点螺栓总数的2％（至少1个）的高强度螺栓，细致地检查螺栓及栓孔内壁锈蚀情况，检查结果应详细记入“病害检查记录簿”。
六、严寒地区的栓焊钢梁，冬季对重点部位的焊缝应加强检查监视；高温高湿地区的栓焊钢梁，夏季应对高强度螺栓加强检查监视。
第8条 栓焊钢梁检查的重点是受拉或受反复应力的杆件及其接头处的高强度螺栓和焊缝，如：
一、主、横梁连接处及纵、横梁连接处的母材、焊缝及高强度螺栓；
二、受拉、受反复应力杆件节点及联结系节点的高强度螺栓；
三、对接焊缝；
四、受拉及受反复应力杆件上焊缝及邻近焊缝热影响区的钢材；
五、杆件断面变化处焊缝；
六、联结系节点处焊缝；
七、加劲肋、横隔板及盖板处焊缝。
第9条 高强度螺栓检查办法：
一、目视法
如发现杆件滑移（一般表现为连接处漆膜拉开或流锈水），导致拱度、挠度变化，即表明连接处高强度螺栓大部分欠拧；如发现个别螺栓头或螺母周围漆膜开裂脱落，或流锈水，即表明该螺栓多属严重欠拧、漏拧或出现裂纹。
二、敲击法
用重约0．25公斤检查小锤敲击螺母一侧，手指按在相对另一侧，如手指感到轻微颤动，即为正常拧紧的螺栓；如颤动较大，则是严重欠拧的螺栓。
三、应变仪测定法
测定步骤如下：
1、在可疑高强度螺栓杆端面和螺母的相对位置上划一直线。然后将其拆卸、除锈、涂油后待用。
2、在原栓孔处用贴有电阻片的高强度螺栓测定所需要的初拧扭矩值（使螺栓预拉力Ｎ和螺母转角Ｑ的变化曲线成直线变化的最低值）和所需要的终拧螺母转角范围（包括第5条规定的设计预拉力的容许误差±10％和预拉力损失在内）。
预拉力的损失规定为：Ｍ22螺栓为1吨；Ｍ24螺栓为1．5吨。
3、拆卸上述贴有电阻片的螺栓。
4、将前述待用螺栓装上，进行初拧，使其达到上述测定所需要的初拧扭矩值。
5、测量螺栓杆端面和螺母上原划直线间的角度，并与上述测定的所需螺母终拧转角范围比较，即可判明该螺栓是否欠拧或超拧。
四、扭矩测定法
更换高强度螺栓时，如采用扭矩法施工，则终拧后的复验，可采用本检查方法。方法如下：
先在螺杆端面、螺母相对位置划一直线，用扳手将螺母松回30°～50°，再用定扭扳手将螺母拧回原位，测取扭矩值，该扭矩值换算的螺栓预拉力应在设计预拉力的容许范围内，换算按第十八条的公式办理。
第10条 焊缝检查方法：
一、目视法：观察焊缝及邻近漆膜状态，发现可疑处，将漆膜除净，用4～10倍放大镜观察。
二、硝酸酒精浸蚀法：将可疑处漆膜除净、打光、洗净（用丙酮或苯）、滴上浓度5～10％的硝酸酒精（该浓度视钢材表面光洁度而定，光洁度高时，浓度宜低）浸蚀，如有裂纹即有褐色显示。
三、着色探伤法：将可疑处漆膜除净、打光、洗净、吹干后，将渗透液喷涂可疑处，时间一般隔5～10分钟，最长30分钟（时间根据光洁度和气温而定），然后用洗净液除去多余的渗透液，擦干。再喷涂显示液，在缺陷处即可显示红色彩象。

病害处理
第11条 经检查判明有严重锈蚀（有肉眼可见的锈蚀麻面者）、裂纹或折断的高强度螺栓应立即更换。
第12条 经检查判明有严重欠拧、漏拧或超拧的高强度螺栓应予卸下。如卸下的高强度螺栓无严重锈蚀、严重变形（严重变形指不能自由插入栓孔）和裂纹者，以及施拧未超过设计预拉力15％以上者，则除锈涂油后，可以再用。否则应予更换。
第13条 更换的高强度螺栓、螺母及垫圈应符合国标ＧＢ1228～1231—76的有关规定，其强度级别、规格及尺寸应与原有者相同。
第14条 重新安装经拆卸后清除过的高强度螺栓或更换新高强度螺栓时，应将栓孔内壁及孔口处的锈蚀污物清除干净。
第15条 安装高强度螺栓时，螺栓头下及螺母支承面下都应放一个垫圈。垫圈孔边有45°倒角一侧应与螺栓头下的过渡圆弧相配合，不得装反。
第16条 高强度螺栓的更换，对于大型节点，每次更换数量不得超过该节点处每根杆件上高强度螺栓总数的10％；对于螺栓数量较少的节点，则要逐个更换。更换应在桥上无车时进行。
第17条 维修拧紧高强度螺栓一般应采用扭角法，分初拧和终拧两步进行。
初拧扭矩值和终拧转角应按第9条规定的应变仪测定法办理。
如无应变仪等测试手段，初拧扭矩值和终拧转角可参考该桥原高强度螺栓施工竣工文件确定。
第18条 如高强度螺栓的扭矩系数能确保稳定在0．110～0．150，且标准偏差小于0．010时，可采用扭矩法施工。扭矩法施工也分初拧和终拧两步进行。


扭矩值按下式计算：
Ｍ＝ＫＮｄ
式中 Ｍ——终拧扭矩（公斤——米）
Ｋ——扭矩系数
Ｎ——高强度螺栓施工预拉力（设计预
拉力＋预拉力损失）（吨）
ｄ——高强度螺栓公称直径（毫米）
初拧扭矩应为终拧扭矩的60％。
第19条 高强度螺栓的拧紧工作应严格控制，防止漏拧、欠拧或超拧。
第20条 高强度螺栓螺母和垫圈的外露部分应在高强度螺栓拧紧后涂以底漆和面漆，防止锈蚀。
第21条 栓焊钢梁节点处板束的顶缝、侧缝和底缝均应腻缝。如有开裂或脱落者，应清除干净后重新腻缝。在多雨潮湿地区对此尤应注意。腻子配方可按本细则附录（略）选用。
第22条 经检查发现在焊缝及附近的钢材上有裂缝时，应：
一、立即汇报负责人，请示采取相应的处理措施，并根据裂缝的严重程度，采取保证列车安全运行的临时措施。
二、加强观察，必要时派专人进行监视，直至采取必要的措施为止。检查人员应在裂缝的尖端处与裂缝垂直的方向用红漆作出箭头标记，箭头应指向裂缝尖端，并与之相距3～4毫米，在箭杆端部标明检查日期，并应将裂缝的位置、长度、发展情况及检查日期记入“桥梁病害检查记录簿”。
三、为便于观察裂缝发展情况并防止裂缝处锈蚀，可涂上亚麻仁油或其它透明涂料。
第23条 在焊缝及附近钢材上发现裂缝后，可根据裂缝位置、性质、大小及数量，采取相应的措施，如：
一、作为防止裂缝发展的临时措施，可在裂缝的尖端钻与钢板厚度大致相等的圆孔，但最大不超过32毫米。裂缝的尖端必须落入孔中。
二、作为永久性加固措施，可采用高强度螺栓连接拼接的方法进行加固。加固时，裂缝尖端处凡能钻孔者均应钻孔。
三、抽换杆件或换梁。
第24条 在不能保证焊缝质量的情况下，桥上裂缝不得焊补。
第25条 发现杆件滑移或者焊缝开裂，经与设计部门研究后需抽换杆件或换梁者，均应列入大修进行整治。高强度螺栓连接进行大修时，大修前应制订高强度螺栓施工工艺规则。

维修验收
第26条 栓焊钢梁维修后，按《铁路工务规则》第200条规定检查验收。
一、维修中更换的高强度螺栓，应予抽查，抽查数量为更换数量的5％，但不少于一个。抽查中有一个欠拧或超拧时，再另抽查5％。如仍有失格者，则应扩大检查全部更换的螺栓。失格者进行处理后再行复查。
二、工地补焊焊缝的验收按《铁路工务规则》第157条办理。

其 它
第27条 工区、领工区、工务段或桥工段（处）应储备合格的高强度螺栓、螺母和垫圈。螺栓丝扣应涂黄油，套上两个垫圈和螺母，分类装箱，箱面标明种类、规格、数量，存放干燥处，每半年开箱检查一次。
第28条 定扭扳手在每天使用之前应认真标定，符合要求方可使用。
（附录略）


中国产品责任法——兼论假冒伪劣之根源和对策

梁慧星
（社科院法学研究所研究员）


[内容摘要] 《民法通则》颁布以前，中国无产品责任制度，时下，该法律制度规定在具有公法性质的《产品质量法》及散见在其他法律、法规中。编著民法典时，应将严格产品责任法的规定从《产品质量法》中分离出来，编入民法典侵权行为篇。其内容为：产品定义、责任原则、免责事由、缺陷定义、连带责任、赔偿范围、请求权的时效限制等。

[关键词]产品 产品质量法 产品责任法 民法典 假冒伪劣

一、引言
中国在改革开放前长期实行权力高度集中的行政经济体制，限制商品的生产和交换，社会生活中长期存在的问题是消费品短缺，消费者保护不可能受到重视。1979年至1982年的《民法》草案一至四稿，均未对严格产品责任作任何规定。1985年前的民法著作，完全没有涉及产品缺陷致人损害的侵权责任问题。
中国自1979年开始实行经济体制改革和对外开放的政策，逐步转向市场经济，至80年代中期，发生了损害消费者利益的严重社会问题。相继发生啤酒瓶爆炸、电视机显像管喷火、燃气热水器泄漏、化妆品毁容、食品中毒等致消费者伤害、死亡的事件，甚至发现生产、贩卖假药、假酒和有毒食品等严重危害消费者生命财产安全的犯罪活动。在这种背景下，《民法通则》的起草人接受学者建议，参考美国严格产品责任法和欧共体产品责任指令(以下简称EC指令)，规定了《民法通则》第122条，对产品制造者和销售者课以严格责任。

二、《民法通则》第122条
《民法通则》第122条规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。”
本条之立法本意，在于使产品制造者承担严格责任。但因条文中未使用严格产品责任法上通用的“缺陷”概念，而使用“产品质量不合格”一语，容易与合同法上的“瑕疵”概念相混淆，进而导致学者间关于本条制造者所负责任的性质发生解释上的对立意见：其一，过失责任说；[1]其二，“视为有过错的侵权责任”说；[2]其三，严格责任说。[3]以上争论无疑影响本条的正确适用。

三、《产品质量法》的制定和修改
(一) 改革开放初期的行政法规
1．《工业企业全面质量管理暂行办法》
中国改革开放的实质是发展市场经济，因此产品质量问题逐渐受到重视。1980年3月10日国家经济委员会公布《工业企业全面质量管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)：
包括总则、产品质量计划、设计试制过程的质量管理、生产过程的质量管理、使用过程的质量管理、质量管理体系、教育培训、奖惩、附则共10章33条。
《暂行办法》的制定者，企图通过实行产品质量计划和推行全面质量管理，提高工业产品质量。规定对产品质量低劣的企业，采取限制改正、停产整顿、减发企业领导干部工资、停发职工奖金，对重大质量事故，要追究领导责任，对直接责任者，给予批评和处分。完全未涉及对因缺陷产品受害的消费者的救济问题。
上述情况说明中国政府在推行改革开放政策的初期，突然面临产品质量问题，缺乏心理准备和理论准备，仍企图运用计划经济的老办法予以应付。而这些老办法，面对80年代中期以假冒伪劣为特色的严重社会问题，很难发挥什么作用。
2．《工业产品质量责任条例》
《暂行办法》属于部委规章，其效力很低，所起的作用有限。因此，国务院于1986年4月5日发布《工业产品质量责任条例》(以下简称《条例》)。包括：总则、产品生产企业的质量责任、产品储运企业的质量责任、产品经销企业的质量责任、产品质量的监督管理、产品质量责任争议的处理、罚则、附则共8章31条。
第1条规定立法目的为了明确工业产品质量责任，维护用户和消费者的合法权益，保障有计划的商品经济健康发展。第2条规定“产品质量责任”，是指因产品质量不符合国家法规、质量标准和合同规定的要求，给用户和消费者造成损失后应承担的责任。
此产品质量责任概念，是中国的创造，实际上包括三种法律责任：行政责任；民事责任；刑事责任。所谓行政责任，见该《条例》罚则：对企业限期整顿、责令停产、转产、撤销生产许可证、吊销营业执照、扣发企业负责人和职工工资、奖金等行政处分。所谓刑事责任，指第26条规定：由于产品的质量责任，造成用户和消费者人身伤亡、财产损失，触犯刑律的，依法追究刑事责任。实际上当时的刑法，并未规定相应的刑事责任。所谓民事责任，指因产品缺陷造成人身财产损害的侵权责任，当时是指《民法通则》第122条。
该《条例》明文规定，以保护消费者合法权益为目的，这在中国是第一次，具有重大意义。它标志中国已经产生了消费者保护的法律思想。以后的消费者权益保护法，就是这一思想进一步完善和成熟的体现。《条例》规定的“产品质量责任”概念，也有重大意义，可以认为是现今针对产品质量问题并用三种法律责任的滥觞。
(二)《产品质量法》的制定
1986年制定的《民法通则》第122条和《条例》的施行，并未达到预想的结果。至80年代末90年代初，产品质量问题愈益严重，成为危害消费者人身财产安全、危害整个国民经济发展的公害。
1989年9月3日国务院《关于严厉打击在商品中掺杂使假的通知》指出：最近一个时期，一些从事生产、收购、储运、国内经销、外贸出口的单位和个人，无视国家法律、法规，明目张胆地在商品中掺杂使假，牟取暴利。有的竟把掺杂使假当成一种发财致富的专门职业，甚至开办掺假制假的企业。目前，掺假商品之多，手段之恶劣，已到了令人发指的地步。掺假商品不仅严重危害工农业生产，使国民经济受到极大损失，而且破坏了国家和企业的信誉，严重损害了消费者的利益，有的甚至危及人身安全，已引起广大群众的强烈不满。
在这种背景下，立法机关总结此前的立法经验，认为《条例》属于行政法规，在法律体系中的位阶较低，强制力不够，有必要由全国人大制定规范产品质量的法律。1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《中华人民共和国产品质量法》(以下简称《产品质量法》)。包括：总则；产品质量的监督管理；生产者、销售者的产品质量责任；损害赔偿；罚则共5章51条。
第四章损害赔偿，是关于民事责任的规定，其中第28条是关于瑕疵担保责任的规定，第29条至34条是关于缺陷产品致损的严格产品责任的规定。
《产品质量法》的起草人显然注意到《民法通则》第122条所引发的关于责任性质的争论，及因条文过分简单给法院解释适用造成的困难，因此参考学者结合美国严格责任和EC指令的经验对《民法通则》第122条进行研究的成果，专设损害赔偿一章(第四章)，用了6个条文对严格产品责任作了比较详细、具体的规定。为各级人民法院裁判缺陷产品致损的侵权责任案件，提供了具体的裁判基准。这标志着中国的产品责任法迎头赶上了最新的立法潮流，达到美国和欧共体国家同样的水准。
(三)《产品质量法》的修改
《产品质量法》的施行，对于遏制假冒伪劣产品泛滥的局面，起到一定的作用，工业产品质量逐渐提高(当然有市场竞争的作用)。但问题并未彻底解决。
鉴于少数不法厂商生产、销售伪劣电器、药品、食品、化妆品等严重危害人民的生命、身体、健康，有必要对产品安全采用刑法规制。第八届全国人大第五次会议于1997年3月14日通过对《刑法》(1979年7月1日通过)的修订，在分则第三章增设第一节生产销售伪劣商品罪(第140-150条)，共11个条文。例如第140条规定对故意生产、销售伪劣商品的，依销售金额处有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金，最高可处15年有期徒刑或者无期徒刑，销售金额两倍以下罚金或者没收财产。第141条规定生产、销售假药，致人死亡或者造成特别严重危害的，可处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。第143条规定生产销售不符合卫生标准的食品，造成严重食物中毒，后果特别严重的，最高可处7年以上有期徒刑或者无期徒刑。第150条规定单位犯本节之罪，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照该条的规定处罚。值得注意的是，对于《产品质量法》规定11个刑事责任条文，采用了双罚规定，动用无期徒刑和死刑。表明中国立法者所下决心之大，也反面说明了中国假冒伪劣社会问题的严重程度。
《产品质量法》所规定的行政管理措施和行政制裁亦须调整补充，因此，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第16次会议，通过《关于修改产品质量法的决定》，主要是强化产品质量的行政管理和行政责任。计增加25个条文，修改20个条文，删去2个条文。其中，涉及产品质量行政管理的19条、涉及行政制裁的18条，涉及严格产品责任的仅有2条。修改中对严格产品责任的基本规则未作变更。
涉及严格产品责任的两处修改：
其一，关于适用范围。修改前的第2条第3款：“建设工程不适用本法规定”。修改后增加“但书规定”：“但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定”。将建设工程所使用的建筑材料、建筑构配件和设备，纳入本法适用范围。
其二，关于人身伤害的损害赔偿。修改前的第32条是关于人身伤害损害赔偿的规定，赔偿项目较少。修改后变更为第44条。所增加的赔偿项目是：治疗期间的护理费；残疾者生活自助具费；残疾赔偿金；死亡赔偿金；受扶养人所必需的生活费。其中，残疾赔偿金和死亡赔偿金，即精神损害赔偿。
(四)《产品质量法》与《民法通则》的关系
《产品质量法》的第二、三、五章属于公法，第四章属于私法。第四章第41条至46条关于严格产品责任的规定，与《民法通则》第122条规定的关系，属于特别法与普通法的关系。 按照特别法优先适用的原则，人民法院裁判产品责任案件应当优先适用《产品质量法》第41条至第46条的规定，而不适用《民法通则》第122条的规定。从裁判实务看，自《产品质量法》生效以来，人民法院裁判产品责任案件均一律适用《产品质量法》的规定。可以说，产品质量法实际上取代了《民法通则》第122条。
(五)《产品质量法》与《消费者保护法》的关系
消费者保护法包括三部分：其一，消费者政策法；其二，消费者合同法；其三，消费者安全法。消费者政策法，规定在现行《消费者权益保护法》，是消法的主要内容。消费者合同法，规定在统一合同法，主要是该法关于格式合同的规则(第39-41条)和关于免责条款的规则(第53条)。消费者安全法，包括产品质量行政管理法(即《产品质量法》主要内容)；产品质量刑法(上述刑法关于产品质量犯罪的规定)；严格产品责任法(《产品质量法》第41-46条)。
可见，《产品质量法》是消费者安全法的重要部分。其目的和任务是：通过确保产品质量以保障消费者人身安全，救济因产品缺陷导致人身安全遭受损害的消费者，制裁生产销售不合格产品的违法行为人。

四、中国产品责任法的基本内容