绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 12:37:50 浏览:8266
来源:法律资料网
绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法
绍兴市人民政府令第3号
现发布《绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法》，自发布之日起施行。
市 长 纪根立
一九九五年四月十五日
绍兴市市区房屋拆迁安置补偿实施办法
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》以及《省政府关于修改<浙江省需市房屋拆迁实施细则>的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市辖区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的。适用本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位和个人；本办法所称的被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
第四条 房屋拆迁必须符合城市总体规划，有利于旧城改造，促进城市建设。拆迁人必须按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和安置，被拆迁人必须服从城市建设需要，并在规定的拆迁期限内完成搬迁。被拆迁人的单位和主管部门应协助拆迁人做好被拆迁人的动迁工作。
第五条 市城乡建设委员会为本市的房屋拆迁主管部门，负责市区房屋拆迁的审批、指导、协调、裁决等工作。公安、司法、土管、工商、物价、财税、交通、邮电、电力等部门和各乡镇政府，街道办事处，应按各自的职现，配合房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。
第六条 需要拆迁房屋的单位和个人，须持计划部门投资立项批文、规划部门建设用地规划许可证、定点图和土管部门同意土地出让或划拨的证明文件，以扩拆迁计划、拆迁安置补偿方案，向拆迁主管总门提出拆迁申请，经批准并发给房屋拆迁许可证后，方可拆迁。
凡原地安置被拆迁人的，建设单位必须在拆迁前依法取得土地使用权。
市区原则上实行统一拆迁。拆迁方式可分为自行拆行和委托拆迁。拆迁项目凡不涉及到他人民事权益的。经批准，可以自行拆迁，拆迁项目凡涉及到他人民事权益的，应委托拆迁。受委托的单位必须具有房屋拆迁资格证书。房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
拆迁人应向拆迁主管部门缴纳拆迁管理费。管理费按拆迁安置补偿的0.5%至1%缴纳，具体收费标准。按省有关规定执行。
第七条 经批准拆迁的项目，房屋拆迁主管部门应在房屋拆迁许可证核发之日起十五日内将建设项目的名称、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告或其他形式予以公布。被拆迁人的单位或主管部门应协助做好拆迁的宣传、解释工作。
第八条 房屋拆迁必须在批准的拆迁范围和拆迁期限内实施。在批准拆迁的同时，房屋拆迁主管部门应书面通知有关部门暂停办理拆迁范围内的居民户口迁入、分户、房屋产权的变更、赠与、分家析产、租凭以及核发工商营业执照等手续。因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户、分户或产权变更的，须经市公安局和房屋拆迁主管部门批准方可给予办理手续，同时拆迁人应及时调整拆迁安置方案。
拆迁人与被拆迁人须在规定的拆迁期限内，签订补偿安置等问题的书面协议，拆迁补偿安置协议可由公证机关公证或拆迁主管部门鉴证。
拆迁期限期满后，拆迁人申请在拆迁范围内予以断电、断水的，经拆迁主管部门批准，水、电管理部门应予支持、配合。
第九条 拆除设有抵押权、典权，以及产权不明或产权有纠纷房屋，应由拆迁人提出补偿安置方案和相应的资金担保，经拆迁主管部门审查，并办理证据保全后方可拆迁。
拆除依法代管的房屋，其补偿安置协议必须经色证机关公证，经证据保全后，补偿金由房屋代管人存入银行。
拆除军产及其设施、教堂、寺庙、文保点和涉外房屋，按国家有关规定执行。
拆除由原私有住宅房屋改变的营业用房，原则上按原房屋性质安置。对原所有人自己依法营业并发此为主要生活来源的，经房屋拆迁主管部门批准，需要安置营业房的，在一九九一年六月一日前已改变性质的，应补缴城市基础设施配套费，在一九九一年六月一日后改变性质的，加倍补缴城市基础设施配套费。拆除拆迁范围内的违法建筑和过期和临时建筑不予补偿和安置。拆除未到期的临时建筑，对所有人作适当补偿，不作安置。逾期未自行拆除的，经房屋拆迁主管部门核准，由拆迁人拆除。
第十条 拆迁人在拆迁完毕后，应立即将所拆除房屋原权证移交给房管部门予以注销。在完成产权交换或新房建成后，应及时通知被拆房屋的产权交换者在三个月内到房管部门办理房屋变更登记和纳税手续。
第十一条 城市基础设施建设项目的房屋拆迁，贯彻城市共建的方针，在市区的被拆迁人所在系统，单位都有义务承担临时过渡安置的困难。
第十二条 拆迁人与被拆迁人在拆迁中对补偿、安置问题经协商达不成协议申请房屋拆迁主管部门协调、裁决时，程序和手续按《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》规定执行。
第十三条 拆迁人应当对被拆迁房屋的所有人按照规定予以拆迁补偿。拆迁补偿采取产权调换、作价补偿、产权调换和作价补偿相结合三种形式。拆迁补偿按所拆房屋所有权证上载明的建筑面积计算。
作价补偿的金额按所拆房屋建筑面积和重置价格结合成新结算。重置价格是指房屋的单方工程造价，由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
第十四条 拆除教学、医疗用房、敬老院、幼儿园、公共厕所等社会公益事业的房屋及其附属物 迁人应按照其原性质、原规模予以重建 ，或者按照城市规划统筹安排建设，或者按照重置价格给予补偿，补偿款仍用于公益事业建设。
城市基础设施建设的拆迁涉及上述公益事业的房屋及其附属物，由拆迁人按照城市规划统筹安排建设或者按重置价格给予一次性补偿。
第十五条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等部分，按照重置价格结算结构差价，偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算，偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照当年新建安置房屋的成本价结算。
不作安置的非住宅房屋，按照当年新建安置房屋的成本价结算。
城市基础设施项目拆迁单位非住宅房屋的，按重置价格对被拆迁人给予一次性经济补偿；对承租直管公有非住宅房屋的单位，安置补助费按每平方米（建筑面积）二百元一次性付给。
第十六条 以产权调换形式偿还的私有住宅房屋和企业、自收自支事业单位自管的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结合层次差价结算结构差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，在保底安置标准以内的，按重置价格结算，超过保底安置标准的部分，按照商品房价结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分及不需偿还安置面积的，按当年新建安置房屋的成本价结算。
因房屋套型或自然间不可分割而使总安置建筑面积增加在四平方米（使用面积三平方米）以内的，按重置价格结算。
第十七条 以产权调换形式偿还的房管部门直管的和行政机关、全额或差额预算管理的事业单位自管的住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，不结算差价；偿还建筑面积超过原建筑面积的部分，在保底安置标准以内的，按重置价格结算，超过保底安置标准的部分，按商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按当年新建安置房屋的成本价结算。
为促进房改，允许一套住房中具有两种性质的产权，对原公房使用人要求增加面积，经房屋拆迁主管部门批准，并以商品房价格购买的，原使用人对该部分的房屋面积拥有产权。
第十八条 拆除产权属单位或私人所有的出租住宅房屋，一般应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，租赁协议由双方自行修订。原所有人在拆迁时，不愿继续出租房屋或要求放弃产权的，则对原房屋作价补偿，原使用人由拆迁人按规定予以安置。
第十九条 拆除设有抵押权、典权以及产权不明或产权有纠纷的房屋，被拆迁当事人之间在拆迁期限内达不成协议的，对该房屋实行证据保全，由拆迁人以预支补偿的房源及相应的资金作担保，由拆迁主管部门鉴证后先行对原房屋使用人预安置，原房屋由拆迁人拆除。
第二十条 拆迁范围内的公共设施、管线、树木、附属物等由拆迁人给予原所有人适当补偿，补偿标准由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
第二十一条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，依照本办法规定给予安置。安置用房不能一次性解决的，应在拆迁协议中明确过渡方式、期限。
被拆除房屋使用人是指在拆迁范围内具有正式户口并实际居住的公民和具有营业执照并按营业执照规定的地点正式营业的单位和个人；或者作为正式办公地的机关、团体企业、事业单位。列入安置的被拆除房屋使用人必须具有房屋使用的合法手续。
在拆迁范围内原有正式户口，拆迁时实际不居住的未婚现役军人、援外工作人员、留学生按规定户口报在大、中专学校的学生，实际居住在拆迁范围内、户口按规定迁往所在单位、学校的人员；在劳教或拘役、服刑的人员；配偶一方户口不在拆迁范围内的，可照顾计入安置人口。
独生子女户（独生子女已结婚的除外）和原使用人中有符合晚婚条件并已领取结婚证而对方确无结婚用房的，保底安置时，可以增加一个安置人口。
第二十二条 拆除住宅房屋，由拆迁人按原使用面积并结合人口安置原使用人。
居住直管公房的，实行上封顶，下保底，中间按原面积安置。即凡原人均使用面积高于二十一平方米的，按人均二十一平方米安置；凡原人均原使用面积不足八平方米的，按人均八平方米安置；凡人均原使用面积在八至二十一平方米之间的，按原面积安置。一至二人的小户原使用面积不足二十一平米的，按二十一平方米保底安置，原使用面积超过五十平方米的，可按五十平方米安置。以上安置标准，在市区另有住房的应一并算计面积。
单位自管房、私房安置，原则上按原建筑面积拆一还一保留产权。原人均不足八平方米使用面积的，按八平方米安置。
违法建筑或临时建筑不计入安置面积。
第二十三条 房屋拆迁安置地域应当依据城市总体规划要求和新建工程性质确定。凡拆迁人在原地块进行普通住宅建设的，原房屋使用人能自行解决过渡用房的，应允许原房屋使用人回迁安置，凡经公开招投标出让地块或经政府特许批准的拆迁，可以易地安置，凡城市基础设施建设项目的拆迁，应当易地安置。凡安置到市郊新开发区的原房屋使用人，可人均增加一平方米至二平方米的使用面积，免缴按规定所增加面积部分的房价款或有偿安置费。
第二十四条 拆除非住宅房屋，原则上按原建筑面积安置。安置的地域必须符合城市规划要求。
拆除与人民日常生活密切相关的、具有区域功能性的、服务性、公益事业性的非住宅房屋，有条件的，以原建筑面积就近安置。
城市基础设施建设项目，拆迁单位非住宅房屋时，原则上只作经济补偿，安置问题自行解决。
第二十五条 拆迁原所有人自己依法营业并以此为主要生活来源的私有非住宅房屋，拆迁人应该以原建筑面积给予安置，经批准利用私有住宅改为非住宅，并以此为主要生活来源的，已缴城市基础设施配套费的，要作非住宅安置；出租给他人使用的私有非住宅房屋，按住宅进行安置。
第二十六条 原使用人经房管部门批准，将公有住宅改为非住宅的，拆迁时按住宅安置。原使用人擅自将公有住宅改为非住宅的或转租他人使用的房屋面积，不作安置依据。
第二十七条 实行增加面积有偿安置和住宅安置层次差价的规定。具体标准由市物价局会同市城乡建设委员会制定。
第二十八条 拆迁本市市区内，因城市建设需要经批准征用的地土地及国有土地上所有权属于农业人口的住宅，拆迁安置补偿可采用以下方式：
１、按照城市（村镇）规划，由拆迁人会同乡（镇）、村统一代建，以原建筑面积为依据，结合房屋设计间数和安置人口，补差标准按重置价格结算。
２、自行移建的，由拆迁人支付原房屋的重置价格和当地农户建房准用地的费用，由被拆迁人按城市（村镇）规划的要求限期自行移建。原房屋由被拆迁人自行拆除。
３、有条件的乡（镇）、村，拆迁人可直接支付给被拆迁人所在的乡（镇）政府，村委一次性拆迁补偿费，由乡（镇）、村统一安置被拆迁人。一次性补偿以原建筑面积计算，按新建安置房的成本价支付。
绍兴经济开发区实行统一征地拆迁，拆迁补偿安置形式及标准，可按照本办法由绍兴开发区管理委员会制定具休办法。
第二十九条 拆迁过渡期最长不得超过两年。拆迁人不得擅自延长过渡期。拆迁过渡期以拆迁人申报的拆迁方案为准。当被拆迁人无法自行过渡周转时，拆迁人有义务解决周转用房。凡超过过渡期的，拆迁人应加倍支付超期的过渡周转费。由拆迁人提供周转房的，被拆迁人应当在行到安置房屋后的三个月内腾退周转房。
第三十条 拆迁人应当会给原房屋使用人下列补助费：
１、搬家补助费：按原使用人（正式户口的常住人口）每人每次四十元；一至二人的小户，每户每次一百元。
２、原使用人（正式户口的常住人口）自行解决周转房的，临时安置补助费自拆迁期限终止时起每人每月三十元，一至二人的小户，每户每月七十元；超过规定期限部分，加倍发给补助费。由拆迁人提供周转房的，规定期限内不发临时安置补助费，超过期限按上述规定发给。
３、拆迁非住宅房屋的搬迁费按拆除建筑面积每平方米十五元计发；造成停产、停业引起经济损失的，由拆迁人给予一次性补助费，补助费以每平方米二十元计发；自行周转过渡费以每月每平方米二十元计发，过渡期最长不得超过一年。
鼓励提前搬迁。被拆迁人凡在房屋拆迁主管部门规定的拆迁期限内，提前搬迁的，大户（四人以上）每户发给一千元，小户（三人以下）每户发给六百元，非住宅屋每平方米（建筑面积）发给十五元。
第三十一条 拆迁人、被拆迁人违反本办法的，按《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》规定处罚。
第三十二条 自本办法发布之日起，《绍兴市市区房屋拆迁实施办法》《绍兴市市区农户房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《绍兴市市区中兴路开发建设房屋拆迁试行办法》停止执行。本办法发布之前，经批准的原拆迁项目仍按原规定执行。
第三十三条 本办法由市城乡建设委员会负责解释，自发布之日起施行。
国务院法制局关于对国家工商行政管理局《关于现有仲裁机构与新仲裁机构衔接工作有关问题的请示》的意见
国务院法制局
国务院法制局关于对国家工商行政管理局《关于现有仲裁机构与新仲裁机构衔接工作有关问题的请示》的意见
国务院法制局
国家工商行政管理局：
你局报国务院办公厅《关于现有仲裁机构与新仲裁机构衔接工作有关问题的请示》，国务院办公厅领导批示由我局办理。我们经认真研究，并报国务院领导同意，现答复如下：
一、根据国办发〔1995〕38号文规定，“现有仲裁机构在依法终止前，应当继续受理仲裁申请，所受理的案件应当自该仲裁机构依法终止之日起6个月内作出仲裁裁决”。因此，原经济合同仲裁机构在依法终止之后仍需要作出仲裁裁决的，可以在依法终止之日起6个月内保留原
经济合同仲裁机构，并视仲裁案件工作量的大小，保留部分人员。
二、仲裁法第78条规定，“本法施行前的有关仲裁的规定与本法的规定相抵触的，以本法为准。”据此，仲裁法实施后尚未重新组建仲裁机构的直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市的经济合同仲裁机构办理经济合同仲裁案件的程序，原则上也应当适用仲裁法有
关仲裁程序的规定。考虑到这些原有仲裁机构的体制与仲裁法规定的新的仲裁机构不同，适用仲裁法的某些具体仲裁程序有困难的，可以适用《经济合同仲裁条例》的有关规定。
三、鉴于我国的企业制度正在改革过程中，确定企业承包经营、租赁经营合同纠纷性质比较复杂，不宜由工商行政管理机关对这类纠纷实行行政裁决。
1997年4月15日
水利部公文处理实施办法
水利部办公厅
水利部公文处理实施办法
根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号），现印发《水利部公文处理实施办法》，自印发之日起施行。水利部办公厅1994年9月27日印发的《水利部机关公文处理实施办法》同时废止。
水利部公文处理实施办法
（根据《国家行政机关公文处理办法》
2001年3月16日修订）
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻实施《国家行政机关公文处理办法》，使水利部的公文（包括电报，下同）处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。
第二条 本办法所称公文，是水利部门在公务活动中所形成的具有法定效力和规范体式的文书。
第三条 部机关、部直属单位的公文，以及地方水行政主管部门报送水利部的公文，适用本办法。
第四条 公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第六条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第七条 各单位（部门）的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对公文处理工作的领导和检查。
第八条 水利部办公厅是水利部公文处理的管理机构，主管部机关的公文处理工作并指导水利系统的公文处理工作。
第九条 各单位(部门)应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章 公 文 种 类
第十条 水利部的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于依照有关法律、法规发布行政规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）通告
适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项。
（四）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。
（五）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（六）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（七）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（八）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（九）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十一）会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公 文 格 式
第十一条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（一）涉及国家秘密的公文，应当依照《水利工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》等有关法规，标明密级和保密期限，其中，"绝密"、"机密"级公文还应当标明份数序号。
（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明"特急"、"急件"。其中电报应当分别标明"特提"、"特急"、"加急"、"平急"。
（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。
（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标注主办机关发文字号。
（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，"请示"应当在附注处注明联系人的姓名和电话。水利部拟请上级机关批转的文件，要同时报送代拟写的批复稿，并按附件标注办法附"代拟稿"。
（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。
（九）公文除"会议纪要"和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。
（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。
（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（十四）文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。
第十二条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。
第十三条 公文用纸采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行 文 规 则
第十四条 行文应确有必要，注重效用。
第十五条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
第十六条 水利部依据本部门职权可与国务院其他部门互相行文，也可向省（自治区、直辖市、计划单列市）人民政府的相关部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不向省级人民政府正式行文。如需行文，应报请国务院批转或由国务院办公厅转发。因特殊情况需向省级人民政府正式行文的，应报经国务院批准，并在文中注明经国务院同意。
水利部内设行政机构（包括有行政管理职能的专业局）除办公厅外，不得向部直属单位以外的单位行文；不得制发政策性和规范性文件或审批下达应当由水利部审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。
流域机构可向有关的省（自治区、直辖市、计划单列市）人民政府相关业务部门行文，除以函的形式外，一般不得向省级人民政府行文。
其他部直属单位不得向省（自治区、直辖市、计划单列市）人民政府及其部门行文。涉及属地管理事项，确需行文的，按照地方政府办公厅（室）的有关规定办理。
国家防汛抗旱总指挥部办公室的行文范围，根据其职责范围确定。
"函的形式"是指公文格式中区别于"文件格式"的"信函格式"。以"函的形式"行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。
第十七条 水利部可与国务院其他部门、省（自治区、直辖市）人民政府、相应的党组织和军队机关联合行文，与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
水利部办公厅可与国务院其他部门办公厅（室）、省（自治区、直辖市）人民政府办公厅（室）、相应的党组织和军队机关的办公厅（室）联合行文，与同级人民团体办公厅（室）和具有行政职能的事业单位的办公厅（室）也可以联合行文。
部直属单位可向部联合行文。
第十八条 联合行文应当明确主办部门。
第十九条 报送水利部的公文，须经水利部办公厅统一处理。
第二十条 未经协商一致，各有关单位不得各自向下行文。如擅自行文，上级应当责令纠正或撤销。
第二十一条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第二十二条 "请示"应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
"报告"不得夹带请示事项。
第二十三条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送"请示"、"意见"和"报告"。
第二十四条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第五章 发 文 办 理
第二十五条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
第二十六条 草拟公文应当做到：
（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
（三）公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
（六）结构层次序数，第一层为"一、"，第二层为"（一）"，第三层为"1."第四层为"（1）"。
（七）应当使用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
（九） 公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
第二十七条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，应在充分协商并取得一致意见后方可行文；如有分歧，经协调仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
第二十八条 公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。
联合行文一般由主办单位首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。
第二十九条 以本单位的名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本单位名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。
第三十条 公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。
经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
第三十一条 各单位拟发文件，不得夹杂在内部请示、报告中一起呈领导签发。
第六章 收 文 办 理
第三十二条 收文办理指对收到的公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
第三十三条 收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；文种使用、公文格式是否规范。
第三十四条 经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退呈报单位并说明理由。
第三十五条 承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。
第三十六条 收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。
第三十七条 公文办理过程中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请上级协调或裁定。
第三十八条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第三十九条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
第七章 公 文 归 档
第四十条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。
个人不得保存应当归档的公文。
第四十一条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第四十二条 联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他单位保存复制件或其他形式的公文副本。
第四十三条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
第四十四条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第四十五条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求（不能使用纯兰墨水、红墨水、圆珠笔、铅笔）。
第八章 公文管理
第四十六条 公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第四十七条 文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。
第四十八条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
第四十九条 公开发布行政机关的公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第五十条 公文复印件作为正式公文使用时，应该加盖复印机关的证明章。
第五十一条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第五十二条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。
第五十三条 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。
第五十四条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第五十五条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第九章 附 则
第五十六条 行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。
第五十七条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，可制定本单位的试行规定。
第五十八条 各级办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。
第五十九条 本办法自发布之日起施行，1994年9月27日印发的《水利部机关公文处理实施办法》同时废止。
