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关于修订《铁路货物装卸作业计费办法》和《铁路货物装卸作业费率》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-04 14:26:18  浏览:9135   来源:法律资料网
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关于修订《铁路货物装卸作业计费办法》和《铁路货物装卸作业费率》的通知

铁道部


关于修订《铁路货物装卸作业计费办法》和《铁路货物装卸作业费率》的通知

各铁路局,广州铁路(集团)公司:
为进一步改进和完善铁路货物装卸作业的计费工作,便于使用计算机收费和管理,在广泛征求全路货运、装卸部门的意见和建议后,铁道部对现行的《铁路货物装卸作业计费办法》(以下简称原《办法》)作了一些必要的简化和修改。现将修订后的《铁路货物装卸作业计费办法》(附件一,以下简称新《办法》)和相应作出调整后的《铁路货物装卸作业费率》(附件二)一并发给你们,并就有关事项通知如下:
一、新《办法》与原《办法》相比,取消了货物堆码费,人力堆、拆高费;取消了怕湿、易燃货物苫盖篷布、铺拆防湿材料,木材安插支柱、捆绑加固,散装货物人力单侧卸车和夜间装卸作业等四项收费加成;降低了超长、集重和超限货物的加成率,并将整车重件货物改按货物重量计费;对于其它一些加成收费项目也相应作了简化,因此,内容变动较大。各铁路局(集团公司)要抓紧组织对新《办法》的学习,认真做好收费人员的业务培训工作。
二、自新《办法》实行之日起,各铁路局(集团公司)均应按新公布的装卸费率执行;一些铁路地区装卸费率按费率后附的特殊规定执行。
三、各铁路局要对装卸收费工作加强管理,应尽量使用计算机计费,以避免错收、漏收,保证计费准确,维护铁路声誉;要定期检查与随时抽查相结合,对装卸收费工作进行监督,对发现的差错问题及时纠正,对于错收情节严重或乱收费的,应追究其领导的责任。
四、新《办法》和新费率自一九九五年十月一日起实行,路内货物中转装卸费率的提高自一九九六年一月一日起实行。自实行之日起,铁道部铁运〔1992〕126号文,铁运函〔1993〕164号、165号、166号、203号和288号文,铁道部(89)第558号和(93)第576号电报,运输局运条〔1993〕94号文同时废止。

附件一:铁路货物装卸作业计费办法

(铁道部一九九五年八月二十八日修订)

第一条 凡在铁路车站内进行货物装卸火车、汽车(或其它车辆,以下同)和船舶的作业以及货场内的搬运作业,无论是以机械还是以人力或者人机混合方式进行,均按本办法执行。
第二条 铁路货物装卸搬运作业费用以铁道部规定的“装卸费专用收据”(表五)、“装卸作业定额收据”或“运费杂费收据”,由铁路专职人员统一核收,按规定清算。在站内从事装卸搬运作业的人员或组织,均不得使用其它票据自行收费和结算。
第三条 铁路货物装卸搬运作业的收费项目分为整车、零担、集装箱货物装卸搬运费和杂项作业费四种。
铁路货物的装卸搬运作业收费实行地区差别费率,每一地区适用的费率由铁道部规定。
第四条 “装卸作业计费项目单”是实际发生作业项目的凭证,各铁路局应制定管内适用的统一格式,并加强其使用管理。各车站按实际发生的项目和铁道部规定的费率核收其作业费,未发生的项目不得核收。
第五条 计算装卸搬运作业的货物重量,整车货物以吨为单位,吨以下四舍五入;零担货物以10千克为单位,不足10千克进为10千克;集装箱货物以箱为单位,按箱计费。
第六条 铁路整车货物装卸火车、汽车、船舶的计费重量,均按铁路货车标记载重量(以下简称标重)计费;货物重量超过货车标重时,按货物重量计费。但下列情况除外:
1.使用矿石车或侧板高度不足1.3米的敞车(包括平车、砂石车)装运煤、焦炭以及使用平车、砂石车、尖底矿石车装运碎石、片石、泥土、沙、石膏,均按货物重量计费;
2.使用冷藏车装运的货物,按《铁路货物运价规则》规定的计费重量计算,货物重量超过规定的计费重量时,按货物重量计费;
3.容积72立方米以下的40吨棚车按30吨计费,但货物重量超过30吨时,按货物重量计费;
4.未装容器的活动物,装一层按货车标重50%,装二层按标重70%计费,装三层按货车标重计费;
5.全车货物的单件重量均超过200千克时,按货物的重量计费;
6.特定调温电器、洗衣机、纸制品、海绵、泡沫塑料、草秸、芦苇、芒秆、家具、搬家货物、特定集装化运输用具等货物,货物重量不足货车标重的60%时,按货车标重的60%计费;货物重量超过货车标重的60%时,按货车标重计费。
第七条 零担货物除《铁路货物运价规则》中有规定计费重量者外,均按货物重量计费。
按一批办理的零担货物,其起码计费重量为100千克。
第八条 铁路货物装卸作业的范围是:整车、零担货物和集装箱装车(船)系由车站规定的货物堆放地点装到货车(船舶)上,卸车(船)系由货车(船舶)上卸至车站指定的货物堆放地点,作业以一次完成为限。
货物装卸车、船的距离规定为:
1.装卸火车时,货物堆放地点与货车的距离,除本条另有规定者外,整车、零担货物为30米,集装箱货物为50米;
2.轨行式装卸机械和作业中固定位置的机械,其装卸火车、汽车和船舶作业的距离为该机械的有效范围内;
3.堆放于仓库和雨棚之外的整车货物以人力装卸火车时,成件包装货物和木材、草秸、竹材类货物的装卸距离为20米,其它散堆装货物的装卸距离均为6米;
4.堆放于仓库和雨棚之外的整车货物以人力或本条2项外的其它机械装卸汽车作业时,不分货物品类其装卸距离均为6米。
凡作业距离超过上述规定范围的,对超距离作业的部分均另按搬运作业计费。
计算装卸作业的距离,由所装卸、搬运货物的货堆中心(集装箱为其本身)算起,以实际走行至车辆中心止。
第九条 受托运人或收货人的委托,在站内将货物由一堆放地点搬至另一地点时,整车、零担货物的搬运基本距离(以下简称搬运基距)为30米,集装箱的搬运基距为50米。凡超过上述规定基距的,另按超基距搬运计费。
第十条 货物由汽车卸下搬入仓库、雨棚内,或由仓库、雨棚搬出装上汽车,均按装卸汽车作业和进出库搬运作业分别计费。
除铁道部另有特别规定的货场外,进出库搬运作业均按基距内搬运计费。
第十一条 集装箱的掏、装箱作业范围是:在货场内的掏、装箱专用地点,将货物由集装箱内掏出码放或将货物装入箱内。
掏、装箱作业时须取送重(空)集装箱和将货物装或卸汽车的,另按实际发生的作业分别计费。
第十二条 冷藏车加冰、盐的作业范围是:由站内的冰、盐库或指定的堆放地点取出冰、盐,经碎冰后加入冷藏车冰箱内。
由汽车卸下冰、盐,经搬运直接装入冷藏车冰箱内时,其卸汽车和加冰、盐作业应分别计费。卸汽车作业费按加冰、盐作业费率核收。
第十三条 煤、沙、卵石等散装货物以桥、门式起重机装火车,搬入时卸在运货通道上的货物,需予以平堆、清道等作业的,另按搬运计费。
第十四条 整车货物装卸火车、汽车和站内搬运作业费,按《铁路整车货物装卸搬运费率表》(表一)规定的收费项目和铁道部公布的费率核收,但属下列情况的计费规定如下:
1.“普通成件包装货物”的包装带有“向上”或“小心轻放”标志的,其装卸、搬运费率均按表定费率加20%;
2.“按件数和重量承运”,超过1600件的货物,装卸、搬运费率按表定费率加20%;
3.单件重量为81千克至200千克的货物,装卸、搬运费率按表定费率加30%;
4.按《铁路货物装载加固规则》和《铁路超限货物运输规则》之规定办理的超长、集重和超限货物,装卸费率按表定费率加50%;
5.棚车装运煤、灰、砂、石、土、矿石、焦炭、生铁锭、砖、瓦、砌块等散装货物和木材(人造板材除外),装卸费率按表定费率加50%;
6.使用敞、棚车装运鲜蔬菜、瓜果,冻鱼、肉,应托运人的要求加垫防寒或隔热保温(不含车内加冰)的,其装、卸费率按表定费率加20%;车内同时加冰的,其装、卸费率按表定费率加50%计费。
第十五条 零担货物装卸火车、汽车和站内搬运作业费,按《铁路零担货物装卸搬运费率表》(表二)规定的项目和铁道部公布的费率核收。
第十六条 集装箱货物装卸火车、汽车和站内搬运作业、掏装箱作业费,均按《铁路集装箱货物装卸搬运和掏装箱费率表》(表三)规定的项目和铁道部公布的费率核收。但装运危险货物的集装箱,其装卸、搬运和掏装箱费率均按表定费率加30%;集装箱装运的货物中有单件重量超过200千克的重件货物时,其掏装箱费率按表定费率加30%计费。
掏装箱作业的同时,货物需装或卸汽车的,其装、卸汽车费率按掏装箱费率的标准另行计费。
第十七条 整车、零担货物和集装箱装卸船舶的作业,按其装卸火车时的表定费率加30%计费。
第十八条 货物装卸作业时发生的其它杂项作业,按《铁路货物装卸杂项作业费率表》(表四)规定的项目和铁道部公布的费率核收其费用。
第十九条 铁路整车货物发生部分冻结或粘结的,其装卸车时破除冻(粘)结的实际作业量,按该货物表定费率的100%加收;全部冻结或粘结的,按实际发生的人工小时计费。
第二十条 实行集装化运输(以发站在货物运单上加盖的“集装化运输”章为凭)的整车货物,除另有明确规定者外,其装卸、搬运作业均按货物集装化前的表定费率减10%计费。
1.锯材、竹材、污秽货物按货物集装化前的表定费率减20%计费;
2.玻璃、暖气片、塑料薄膜、油浸枕木、单件重量不足500千克的内燃机按8号费率减20%计费。
第二十一条 人力装卸整车货物,在下列情况时应加成或减成计费:
1.平货位和客运低站台装火车,货物装入货车前爬高作业不足1.5米时,按表定费率加20%计费;
2.在低于货物线钢轨顶面800毫米及其以下的低货位装车时,装车费按货物的表定费率加100%计费;向此类低货位卸煤、砂、碎石等散装货物时,其卸车费按货物的表定费率减30%计费;
3.除上项所属情况外,凡货物装入货车前,必须爬高1.5米(含)以上进行作业的,均按货物的表定费率加30%计费;
4.平货位叠卸(即重落或重堆)煤、砂、碎石等散装货物时,每次叠卸均按其表定费率加50%计费。
第二十二条 特殊作业的计费规定如下:
1.自轮运转的机械或车辆以人力推上、推下装卸,推出、推入货区或加固时,均按杂作业人工小时计费;
2.装卸粮食、化肥,需灌袋(包)、缝(封)口时,除收装卸费外另加收杂作业人工小时费;
3.使用平车、敞车装运货物,装车时须加边、加围挡的,除收装费外另加收杂作业人工小时费。
第二十三条 集装箱货物超过其容许载重量的,对其超过部分,1吨箱每10千克,5吨箱、6吨箱每50千克,10吨箱、20英尺和40英尺箱每100千克,按其表定费率的5%核收该集装箱的超载装卸、搬运费。
第二十四条 整车货物发生火车与汽车、船舶对接装卸时,按该货物适用费率的一卸一装之和计费。
对接装卸作业时,如因托运人或收货人的责任造成延时等待,使装卸作业时间超过3小时的,应核收误工延滞费。作业时间超过3小时但超时不足30分钟的免收;超时30分钟(含)以上的,每超30分钟按其装卸费的10%核收,误工延滞费最多不得超过其装卸费的50%。
第二十五条 装卸机械出租费由各铁路局根据管内的作业成本和当地同类机械的费率水平制订,报部备案后实行。
第二十六条 受委托捆绑汽车装载的货物时,其捆绑费不分货物品类均按每车1人工小时计费(不含捆绑材料费)。
第二十七条 收费计算的一般规定:
1.货物适用两个以上的费率时,按表定费率高的费率计费;
2.不同品类的整车货物按一批办理时,按其中费率高的货物适用的费率计算。但单件重量超过200千克的重件货物,不论其是否与其它货物按一批办理,均以每件的重量和费率分别计算;
3.一批或一项货物适用两种以上的加成时,应将不同的加成率相加之和作为其适用的加成率;同时适用加成和减成时,应以加成率和减成率相抵后的差额作为其适用的加(减)成率;
4.整车、零担货物和集装箱的换装费,按该批货物所适用费率的一卸一装之和计算;
5.零担货物和集装箱的中转装卸费,车内搬动清点按一装;落地再装或过车,均按一卸一装计算;
6.一批货物每项作业费的尾数,不足0.1元时按四舍五入处理;
7.杂作业人工小时的计算,按实际参加作业的人数和每人的出工时间(由派班出发起至作业终了止,不足一小时按一小时)加总计算。
第二十八条 装卸火车时发生的下列作业均为附属作业:
1.铺垫或整理防湿垫枕,苫盖、撤除、折叠和取送(在货场内的指定地点)篷布;
2.清扫货车、货位,关闭车门、车窗、盖、阀;
3.整理装车后剩余货物,必要时用篷布苫盖严密或搬入仓库、站台;
4.安装或拆除支柱、挡板、垫板、牲畜支架;
5.装载货物的捆绑加固(需要铆接、焊接等特殊加固的除外);
6.托盘、网络等铁路装卸工具、集装化用具的铺拆、撤移、整理和堆码。
第二十九条 卸车时卸在铁路托盘上的货物,超过免费暂存期时按每盘每日0.50元的标准核收其托盘占用费。
第三十条 下列作业费用按铁道部公布的费率由路内清算:
1.铁路整车、零担货物和集装箱的换装费、整理费;
2.零担货物和集装箱的中转装卸费;
3.货物过秤搬动劳作费(托运人自理的除外);
4.集装箱站内搬倒及回空装卸作业费;
5.冷藏车中途站加冰、盐作业费;
6.路用篷布回送时的装卸、搬运费和承运前、交付后防湿篷布的折叠、整理、取送费;
7.装卸附属作业范围外的货车、货位、集装箱清扫费;
8.手推调车作业费(调车作业距离不足50米的不清算,距离超过50米时按杂作业人工费清算);
9.其它路用杂作业费(按人工小时费清算)。
第三十一条 装卸费迟交金按照《铁路货物运价规则》的有关规定执行。
第三十二条 由铁路专业装卸队伍承担专用线内的货物装卸作业时,装卸、搬运费的费率是按当地标准,或是按铁路费率加20%核收,由各铁路局商所在省、自治区和直辖市物价主管部门后确定。
第三十三条 准、米轨间整车、零担和集装箱货物直通运输的换装费,按货物所适用费率的一卸一装之和计算。但换装的集装化运输货物,均按集装化后货物所适用的费率计费。
准轨发运到达米轨的整车货物,其换装作业的计费重量按准轨货车标重和本《办法》第六条的规定执行;其作业费凭货票上王家营站加盖的“货物换装、作业加成和杂项作业收费”章,由到站据实核收。
米轨发运到达准轨的整车货物,其换装费按直通货票填记的计费重量和王家营站换装作业时的加成计费规定,由发站代收。
第三十四条 米轨发送、到达的“按件数和重量承运”的整车货物,每辆货车装载超过800件的,装卸、搬运费率按表定费率加20%计费。
第三十五条 本办法由铁道部运输局负责解释。
第三十六条 本办法自一九九五年十月一日起与铁道部重新公布的货物装卸费率同时实行。
附:表一至五
表一
铁路整车货物装卸搬运费率表
单位:元/吨
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 |费 | | 基 本 距 离|超 基 距 搬 运|
| |率 |装(卸)费率|(30米)内搬运| 每超1—30米 |
| 货 物 类 别 |号 | | 费 率 | 费 率 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|普通成件包装货物(不属于下列各项的货物) |1 | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|只按重量承运,不计算件数的货物(明定的品名除外) |2 | | | |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|鲜活货物 |3 | | | |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|易碎货物、贵重货物 |4 | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|危险货物、污秽货物 |5 | | | |
| | | | | |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|木材、竹材、水泥制品 |6 | | | |
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |每件重量201—500千克的货物 |7 | | | |
|重|----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量501—1000千克的货物 |8 | | | |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|件|每件重量1001—3000千克的货物 |9 | | | |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量3001—5000千克的货物 |10| | | |
|货|----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量5001—8000千克的货物 |11| | | |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|物|每件重量8001—15000千克的货物 |12| | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|
备 注 |
|
------------------------------------------------------------------------------------------------|
袋装盐按本费率加收20%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.煤(不含洗精煤),煤矸石,腐植酸,石制品,水渣,炉渣,石渣,碎石,卵石,矿石,金属 |
及其合金的锭(坯),钢铁边角料(切头)加收20%。 |
2.焦炭,煤泥,煤粉,石膏,石料(不含石渣,碎石,卵石),石制品,砖,瓦,砌块加收40%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.散装西瓜、甜瓜、哈密瓜等果类瓜加收150%。 |
2.无包装的鲜蔬菜,甜菜,甘蔗,观赏花木,冻鱼、肉类加收50%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
家具、搬家货物按本费率计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.爆炸品、易燃液体、剧毒品、放射性物品、一级酸、碱性腐蚀物品加收50%。 |
2.石墨(粉)、电(阳)极糊、炭黑、炭白加收50%;散装沥青、生石灰加收100%。 |
3.浸过沥青的电杆、枕木和铸铁管按8号费率计费。 |
4.磷矿粉、化肥按本费率减20%计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.无包装的人造板材加收20%。 |
2.原木、大方单根重量超过200千克时,全车按8号费率计费。 |
3.树的根、条、枝、叶、皮,锯末,刨花,木丝和竹的根、枝、叶减30%计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.相互勾连的盘圆,单根(块)重不超过200千克的散金属型材按10号费率计费;单根(块) |
重量为201(含)千克至3000千克的散钢锭(坯)和金属型材均按9号费率计费。 |
2.成捆的钢材和有色金属型材,不论其单件重量均按9号费率减10%计费。 |
3.组成的汽车、摩托车、拖斗车,控制屏,船舶,金属制箱、罐加30%计费。 |
4.每件重量15001—30000千克的货物,以12号费率为基价,每超过1吨,按每吨1元的率值 |
递加。 |
5.超过本站的最大起重能力,但单件重量不超过30吨的货物,按适用的费率加30%计费。 |
6.每件重量超过30吨的货物,由货主与装卸单位协议订价。 |
|
|
|
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《铁路整车货物装卸搬运费率表》货物类别说明
一、普通成件包装货物:指不属于本费率表中下列各项的货物。
二、只按重量承运,不计算件数的货物:指按《铁路货物运输规程》之规定以整车运输时只按重量承运而不计算件数的货物,但在本《铁路整车货物装卸搬运费率表》中另有规定的品名除外。
三、鲜活货物:指《铁路货物运输品名分类与代码表》(以下简称分类代码表)第20类“鲜活货物”所含的全部品名。
四、易碎货物:指铸铁锅、暖气片,玻璃,辅助玻璃仪器,灯泡、灯管(含高压汞灯),电子管,灯具(含酒精灯、日光套灯),暖水瓶(胆),保温瓶(胆),眼镜及眼镜片,玻璃器皿及其它玻璃制品;琉璃砖,耐火、耐酸砖,建筑陶瓷(不含马赛克),琉璃瓦,石棉瓦,用粘土或炉渣、矿渣、粉煤灰等物质制的烧结瓦、蒸压瓦;石棉管,陶管,缸管(含土管);美术陶瓷,陶瓷绝缘子,陶瓷缸、钵、坛和其它陶瓷制品;瓦盆、缸盆及缸砂制品;用玻璃制品、陶瓷制品、缸砂制品作容器包装的货物。
五、贵重货物:指仪器、仪表,钟、表,定时器;通信、广播电视设备,特定音像机器,特定调温电器,洗衣机及其它日用电器;电子计算机及其外部设备,显像管;演艺用品,乐器,磁带,软磁盘,唱片;钱钞及有价证券,保密、涉外物资;工艺品,展览品;每件价值1000元以上的卷烟、中药材、中成药、西药、滋补营养药品。
六、危险货物:指按《铁路危险货物运输规则》之规定办理运输的货物和空容器。
七、污秽货物:指散装或采用纸袋、麻袋、塑料编织袋等作其运输包装的焦炭粉,沥青焦,石油焦,磷矿粉,其它金属和非金属矿粉,石粉,立得粉,玻璃粉,苦土粉,耐火土(粉),色土,陶瓷土,膨润土,玻璃纤维,石棉纤维,石棉粉、绳,纯碱,土碱,泡花碱,芒硝,盐卤,沥青油,炭黑,炭白,木炭,电(阳)极糊,石灰,水泥,水泥熟料,化肥,毛,绒毛,羽绒,生毛皮,生皮张,动物的血、骨(粉)、角、蹄、甲、壳、渣,鬃,马尾,人发,发渣,农家肥料,废钢铁,废玻璃,废胶,废棉,废旧鞋底,破靴(鞋),废旧水泥袋,破碎布,垃圾。
八、木材类货物:指《分类代码表》第10类“木材”所含全部品名。
木柴,板皮,杂木杆,木抬杠、木扁担,锄、镰、镐、锨、耙、杈的把和《分类代码表》中代码“2139”所含全部的品名,比照木材类货物计费。
九、竹材类货物:指毛竹、苦竹、撑篙竹(竹篙)、水竹、凤凰竹、茶杆竹、紫竹、麻竹、慈竹等竹材。
十、水泥制品类货物:指水泥轨枕、桥梁,水泥电杆,水泥桩,水泥坑柱支架,水泥预制构件,水泥管,水泥浴盆。
十一、重件货物:指单件重量为201千克及其以上的货物。
表二
铁路零担货物装卸搬运费率表
单位:元/10千克
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 | | 站 内 搬 运 费 率 |
| | 装(卸)费率 |--------------------------------------------|
|货 物 类 别 | | 基距(30米)内 | 每超基距1~30米 |
|--------------------------------|----------------|--------------------|----------------------|
|普通零担货物 | | | |
|--------------------------------|----------------|--------------------|----------------------|
|危险品零担货物 | | | |
|--------------------------------|----------------|--------------------|----------------------|
| |每件重量201~5000千 | | | |
|重|克的货物 | | | |
|件|----------------------------|--------------------------------------------------------------|
|零|每件重量5001千克以上 |按整车重件货物的费率计费 |
|担|的货物 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
表三
集装箱货物装卸搬运和掏装箱费率表
单位:元/箱
----------------------------------------------------------------------------------------
| 项 | | 站内搬运费率 | |
| 目|装(卸)费率|----------------------------| 掏(装)箱费率 |
|类 | | 基本距离 | 每超基距 | |
| 别 | |(50米)内| 1~50米 | |
|------------------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |重 箱| | | | |
| 1吨 |------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |空 箱| | | | |
|----------|------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |重 箱| | | | |
| 5吨 |------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |空 箱| | | | |
|----------|------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |重 箱| | | | |
| 6吨 |------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |空 箱| | | | |
|----------|------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |重 箱| | | | |
| 10吨 |------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |空 箱| | | | |
|----------|------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |重 箱| | | | |
|20英尺 |------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |空 箱| | | | |
|----------|------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |重 箱| | | | |
|40英尺 |------|------------|------------|--------------|--------------------|
| |空 箱| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------
表四
铁路货物装卸杂项作业费率表
----------------------------------------------------------------------------------------
|顺号| 项 目 |计 算 单 位| |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
| | | | |全部卸下再装,按换装计算;部 |
| |整车、零担和| 整 理 | |分卸下再装的,按杂作业人工小 |
|1 |集装箱货物整| | |时计算 |
| |理费 |----------------|--------------|------------------------------|
| | |使用机械整理 |元/30分钟 | |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|2 |冷藏车加冰加盐作业费 | 元/吨 | |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|3 |货位清扫费 | 元/车 |按《铁路货物运价规则》的规定 |
| | | |计费 |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|4 |货车清扫费 | 元/车 |同上 |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|5 |集装箱清扫费 | 元/箱 |同上 |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|6 |货车篷布装卸费 | 元/张 | |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|7 |货车篷布搬运费 | 元/张 | |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|8 |货物过秤搬动劳作费 | 元/吨 | |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|9 |防湿篷布折叠、整理、取送费 | 元/张 | |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
|10|杂作业人工小时费 | 元/小时 | |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
| | | | |
|----|------------------------------|--------------|------------------------------|
| | | | |
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表五
------------铁路局
铁路装卸费专用收据 编号No.000000
托运人/收货人: 装卸单位:
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|作 业 别|货票号码|车种车号|货 物 名 称|货物重量|件 数|计费重量|费 率|金 额|甲
|----------|--------|--------|--------------------|--------|------|--------|------|--------|联
| | | | | | | | | |(
|----------|--------|--------|--------------------|--------|------|--------|------|--------|存
| | | | | | | | | |根
|----------|--------|--------|--------------------|--------|------|--------|------|--------|)
| | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------------------|--------|------|--------|------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------------------|--------|------|--------|------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------------------|--------|------|--------|------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------------------|--------|------|--------|------|--------|
| | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------------------|--------|------|--------|------|--------|
| | | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------|------|--------|
|合计金额(大写): |合 计| |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------|
|记|原运输票据| 年 月 日第 号|办理种别| |实际作业日期| |
| |----------------------------------------------------------------------------------------------|
| |加成项目: |
|事| |
| | |
| | |
|栏| |
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经办人: 年 月 日 收费单位(章)
格式说明:1.本收据一式四联,甲联存根,乙联报告,丙联报销,丁联清算。
2.本收据规格为210mm×180mm,表格框线180mm×108mm。
3.甲联为白底红线,乙联为白底黑线,丙联为黄底棕色线,丁联为白底绿线印刷。

附件二:铁路货物装卸作业费率
根据新修订的《铁路货物装卸作业计费办法》和装卸作业成本的变化,现将各铁路局(铁路分局)的货物装卸作业费率相应调整如下列各表:
济南铁路局、郑州、洛阳、武汉和襄樊铁路分局
铁路整车货物装卸搬运费率表
单位:元/吨
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| 项 目 |费 | | 基 本 距 离|超 基 距 搬 运|
| |率 |装(卸)费率|(30米)内搬运| 每超1—30米 |
| 货 物 类 别 |号 | | 费 率 | 费 率 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|普通成件包装货物(不属于下列各项的货物) |1 | 2.30 | 1.40 | 0.70 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|只按重量承运,不计算件数的货物(明定的品名除外) |2 | 2.70 | 1.60 | 0.80 |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|鲜活货物 |3 | 2.90 | 1.70 | 0.85 |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|易碎货物、贵重货物 |4 | 3.40 | 2.00 | 1.00 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|危险货物、污秽货物 |5 | 4.00 | 2.40 | 1.20 |
| | | | | |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|木材、竹材、水泥制品 |6 | 5.40 | 3.20 | 1.60 |
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |每件重量201—500千克的货物 |7 | 5.40 | 3.20 | 1.60 |
|重|----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量501—1000千克的货物 |8 | 6.80 | 4.10 | 2.05 |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|件|每件重量1001—3000千克的货物 |9 | 8.10 | 4.90 | 2.45 |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量3001—5000千克的货物 |10|10.40 | 6.20 | 3.10 |
|货|----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量5001—8000千克的货物 |11|13.00 | 7.80 | 3.90 |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|物|每件重量8001—15000千克的货物 |12|16.00 | 9.60 | 4.80 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|
备 注 |
|
------------------------------------------------------------------------------------------------|
袋装盐按本费率加收20%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.煤(不含洗精煤),煤矸石,腐植酸,石制品,水渣,炉渣,石渣,碎石,卵石,矿石,金属 |
及其合金的锭(坯),钢铁边角料(切头)加收20%。 |
2.焦炭,煤泥,煤粉,石膏,石料(不含石渣,碎石,卵石),石制品,砖,瓦,砌块加收40%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.散装西瓜、甜瓜、哈密瓜等果类瓜加收150%。 |
2.无包装的鲜蔬菜,甜菜,甘蔗,观赏花木,冻鱼、肉类加收50%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
家具、搬家货物按本费率计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.爆炸品、易燃液体、剧毒品、放射性物品、一级酸、碱性腐蚀物品加收50%。 |
2.石墨(粉)、电(阳)极糊、炭黑、炭白加收50%;散装沥青、生石灰加收100%。 |
3.浸过沥青的电杆、枕木和铸铁管按8号费率计费。 |
4.磷矿粉、化肥按本费率减20%计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.无包装的人造板材加收20%。 |
2.原木、大方单根重量超过200千克时,全车按8号费率计费。 |
3.树的根、条、枝、叶、皮,锯末,刨花,木丝和竹的根、枝、叶减30%计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.相互勾连的盘圆,单根(块)重不超过200千克的散金属型材按10号费率计费;单根(块) |
重量为201(含)千克至3000千克的散钢锭(坯)和金属型材均按9号费率计费。 |
2.成捆的钢材和有色金属型材,不论其单件重量均按9号费率减10%计费。 |
3.组成的汽车、摩托车、拖斗车,控制屏,船舶,金属制箱、罐加30%计费。 |
4.每件重量15001—30000千克的货物,以12号费率为基价,每超过1吨,按每吨1元的率值 |
递加。 |
5.超过本站的最大起重能力,但单件重量不超过30吨的货物,按适用的费率加30%计费。 |
6.每件重量超过30吨的货物,由货主与装卸单位协议订价。 |
|
|
|
--------------------------------------------------------------------------------------------------
沈阳(通辽分局除外)、成都铁路局(西昌分局除外)和哈尔滨、牡丹江铁路分局
铁路整车货物装卸搬运费率表
单位:元/吨
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| 项 目 |费 | | 基 本 距 离|超 基 距 搬 运|
| |率 |装(卸)费率|(30米)内搬运| 每超1—30米 |
| 货 物 类 别 |号 | | 费 率 | 费 率 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|普通成件包装货物(不属于下列各项的货物) |1 | 2.40 | 1.40 | 0.70 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|只按重量承运,不计算件数的货物(明定的品名除外) |2 | 2.80 | 1.70 | 0.85 |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|鲜活货物 |3 | 3.00 | 1.80 | 0.90 |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|易碎货物、贵重货物 |4 | 3.50 | 2.10 | 1.05 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|危险货物、污秽货物 |5 | 4.20 | 2.50 | 1.25 |
| | | | | |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|木材、竹材、水泥制品 |6 | 5.60 | 3.40 | 1.70 |
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |每件重量201—500千克的货物 |7 | 5.60 | 3.40 | 1.70 |
|重|----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量501—1000千克的货物 |8 | 7.00 | 4.20 | 2.10 |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|件|每件重量1001—3000千克的货物 |9 | 8.50 | 5.10 | 2.55 |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量3001—5000千克的货物 |10|10.80 | 6.50 | 3.25 |
|货|----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| |每件重量5001—8000千克的货物 |11|13.60 | 8.20 | 4.10 |
| |----------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|物|每件重量8001—15000千克的货物 |12|17.00 | 10.20 | 5.10 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
|
备 注 |
|
------------------------------------------------------------------------------------------------|
袋装盐按本费率加收20%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.煤(不含洗精煤),煤矸石,腐植酸,石制品,水渣,炉渣,石渣,碎石,卵石,矿石,金属 |
及其合金的锭(坯),钢铁边角料(切头)加收20%。 |
2.焦炭,煤泥,煤粉,石膏,石料(不含石渣,碎石,卵石),石制品,砖,瓦,砌块加收40%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.散装西瓜、甜瓜、哈密瓜等果类瓜加收150%。 |
2.无包装的鲜蔬菜,甜菜,甘蔗,观赏花木,冻鱼、肉类加收50%。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
家具、搬家货物按本费率计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.爆炸品、易燃液体、剧毒品、放射性物品、一级酸、碱性腐蚀物品加收50%。 |
2.石墨(粉)、电(阳)极糊、炭黑、炭白加收50%;散装沥青、生石灰加收100%。 |
3.浸过沥青的电杆、枕木和铸铁管按8号费率计费。 |
4.磷矿粉、化肥按本费率减20%计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.无包装的人造板材加收20%。 |
2.原木、大方单根重量超过200千克时,全车按8号费率计费。 |
3.树的根、条、枝、叶、皮,锯末,刨花,木丝和竹的根、枝、叶减30%计费。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------|
1.相互勾连的盘圆,单根(块)重不超过200千克的散金属型材按10号费率计费;单根(块) |
重量为201(含)千克至3000千克的散钢锭(坯)和金属型材均按9号费率计费。 |
2.成捆的钢材和有色金属型材,不论其单件重量均按9号费率减10%计费。 |
3.组成的汽车、摩托车、拖斗车,控制屏,船舶,金属制箱、罐加30%计费。 |
4.每件重量15001—30000千克的货物,以12号费率为基价,每超过1吨,按每吨1元的率值 |
递加。 |
5.超过本站的最大起重能力,但单件重量不超过30吨的货物,按适用的费率加30%计费。 |
6.每件重量超过30吨的货物,由货主与装卸单位协议订价。 |
|
|
|
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注:吉林分局木材类货物装(卸)费率按7.00元/吨的现行标准执行;通化分局木材类货物装(卸)费率
按10.00元/吨的现行标准执行;图们分局木材类货物装(卸)费率按人力10.00元/吨、机械
9.00元/吨的现行标准执行。
西昌铁路分局铁路整车货物装卸搬运费率表
单位:元/吨
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目 |费 | | 基 本 距 离|超 基 距 搬 运|
| |率 |装(卸)费率|(30米)内搬运| 每超1—30米 |
| 货 物 类 别 |号 | | 费 率 | 费 率 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|普通成件包装货物(不属于下列各项的货物) |1 | 2.40 | 1.40 | 0.70 |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
| | | | | |
|只按重量承运,不计算件数的货物(明定的品名除外) |2 | 2.90 | 1.70 | 0.85 |
| | | | | |
|--------------------------------------------------|----|------------|----------------|------------------|
|鲜活货物 |3 | 3.10 | 1.90 | 0.95 |
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无锡市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议

江苏省无锡市人大常委会


无锡市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议

(2011年8月26日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)


  2006年至2010年,我市实施和完成了法制宣传教育第五个五年规划,取得了明显成效。五年来,宪法和基本法律知识得到广泛宣传,广大公民的法治观念和法律素质得到提高,各级领导干部、国家公职人员依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力增强,社会法治环境得到改善。为了进一步推进“法治无锡”建设,保障我市“十二五”规划的顺利实施,依据全国人大常委会和省人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议,结合本市实际,决定从2011年到2015年在全市组织实施法制宣传教育第六个五年规划。为此,特作决议如下:
  一、围绕全市经济社会发展大局,深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系紧紧围绕市“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务,突出抓好宪法的学习宣传,深入学习宣传宪法确立的我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神,进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征。学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律,重点加强与经济转型升级、生态和环境保护、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进公平正义和反腐倡廉相关的法律法规的宣传,同时要进一步加强本市地方性法规的宣传教育。深入开展社会主义法治理念教育,牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念,国家一切权力属于人民的观念,权利与义务相统一的观念,社会主义民主法治观念,进一步形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
  二、突出重点对象,增强法制宣传教育的针对性和实效性
  法制宣传教育的重点是加强对公务员特别是领导干部的法制宣传教育,进一步提高其依法决策、依法行政、公正司法的能力和水平。在坚持和完善人大任命领导干部任职前法律知识考试制度的基础上,逐步实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度;要通过中心组学法、法制讲座、专题研讨等形式,加强对宪法、通用法律和与履行职责相关法律知识的学习;建立公务员法律知识学习培训长效机制,将依法履职能力培训纳入公务员培训内容,并把培训情况、学习成绩作为考核和任职晋升的依据之一,不断提高公务员尤其是领导干部的法律素质和法治观念,做全社会学法守法用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力,有针对性地加强法制宣传教育,进一步健全落实各类全日制学校法制教育制度,配备法制副校长,整合各类社会资源,形成学校、家庭和社会相结合的青少年法制宣传教育体系,使青少年从小树立社会主义法治理念和法治观念,养成遵纪守法的良好行为习惯。要重点加强企业经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制教育,增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。要重点加强基层村(居)委干部法制培训,提高依法服务和防范处理矛盾纠纷的能力。要加强法制培训学校(站、点)建设,切实提高新市民和流动人口的法制观念。在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规,引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷,切实提高群众依法参与基层自治和社会管理活动的意识和能力。
  三、坚持创新创优,深入推进社会主义法治文化建设
  坚持把社会主义法治文化作为新时期深化法制宣传教育的重要任务和重要载体,努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门和司法行政部门牵头协调、相关职能部门各司其职,社会各界和全体公民共同参与的法治文化工作机制。要进一步丰富和提升法治建设文化品牌,不断扩大法治文化的覆盖面、渗透力和影响力,大力培育全体公民的法治精神和信仰,不断提高全体公民依法行使权利和履行义务的意识和能力,更富成效地营造全社会学法遵法守法用法的浓厚氛围。法制宣传教育工作要紧贴人民群众生产生活实际,紧扣人民群众的需求和期盼,用群众理解的语言诠释法理,用群众喜闻乐见的方式宣传法律,变单向灌输为双向互动。强化大众传播媒体的社会责任,坚持创新创优,努力构建形式多样的法制宣传平台。不断丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式,鼓励基层群众参与法治实践。要充分运用“12·4”全国法制宣传日,集中开展法制宣传教育活动,不断扩大法制宣传教育的社会影响力。
  四、密切联系实际,围绕推进法治实践开展法制宣传教育
  充分发挥法制宣传教育在法治无锡建设中的先导和基础作用,引导和推动各层面、各领域的法治实践活动。要紧紧围绕市“十二五”规划确定的总体目标,切实做好地方立法的规划和计划,并把社会关注度高、实践急需、条件相对成熟的立法项目作为重点,提高地方性法规的针对性和可操作性。各级行政机关要突出抓好国务院关于全面推进依法行政、加强法治政府建设的各项要求,进一步加强制度建设,严格规范制定程序,完善公众参与和专家咨询等制度和机制;加强重大决策程序建设,建立健全社会稳定、环境、经济风险评估机制,强化重大决策的跟踪反馈和责任追究;全面推行行政执法责任制,强化行政监督和问责,严格依法履行职责,更加重视社会管理和公共服务,着力保障和改善民生,依法化解社会矛盾纠纷;围绕“精简、统一、效能”的原则,进一步完善行政执法体制和机制,严格规范执法行为,努力实现行政行为公开、公正、便民、高效。司法机关要充分发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用,保障公民、法人和其他组织的合法权益,推进公正司法。村(居)民委员会要进一步完善村(居)务民主管理制度,支持公益性社会组织依法开展活动,加强社区建设,维护村(居)民合法权益。人民团体和其他社会组织要围绕群众关心的热点难点问题和社会管理的薄弱环节,积极建言献策,依法有序参与经济和社会建设。要继续深入开展法治市(县)、区创建和法治镇(街道)、民主法治村(社区)、规范执法示范单位(点)和依法管理诚信经营企业等基层法治创建活动,大力推动法治无锡建设。
  五、加强组织领导,完善法制宣传教育的工作保障机制
  本市各级国家机关、各社会团体、各企事业单位和其它组织要切实承担法制宣传教育责任,有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制,健全法制宣传教育领导机构。要把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入科学发展目标考核体系,纳入政府目标管理,系统部署、统筹推进。要切实加大对法制宣传教育的投入,从本地实际出发,按照法制宣传教育全覆盖的要求,制定合理的经费保障标准,为深入开展法制宣传教育创造必备条件。
  六、加强检查监督,抓好“六五”普法规划的贯彻落实
  要制定和出台市“六五”普法规划实施情况考核验收办法,健全考核验收和考核评估机制,加强年度考核和阶段性检查。本市各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划,搞好中期督导检查和终期评估验收,并向同级人民代表大会常务委员会报告。各级人大常委会要通过组织执法检查、听取和审议专项工作报告,以及人大代表视察、专题调研等形式,加强工作监督,督促本决议得到有效落实。


城市管理综合执法中遭遇抗法的特点、原因及法律适用探讨
——上海市徐汇区城市管理监察大队遭遇抗法事件日益激增引起的重视及相关问题思考

邢益民
【摘要】
本文针对上海市徐汇区城市管理监察大队成立至今遭遇抗法事件日益激增的趋势,从中分析该类事件的特点、原因及法律适用的价值评价,并提出该类问题的探索解决、协调机制和防范教育、提高执法水平相结合的应对措施,以达到惩罚违法、教育人民、维护稳定三者的有机结合。

自从国务院继2000年9月8日下发了《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》,紧接着2002年8月22日以行政法规的形式颁布了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》后,全国许多大中型城市相继开展了城市管理综合执法工作。上海市是较早开展相对集中行政处罚权工作的城市之一,上海市徐汇区城市管理监察大队又是上海市开展相对集中行政处罚权工作最早的单位之一。上海市徐汇区城市管理监察大队成立至今已经有5年了,其中遭遇的抗法事件正在成逐年激增的趋势,其他省市的相对集中行政处罚权工作也正在遭遇抗法激增的趋势,其激增态势令人担忧。国家的稳定和发展离不开有序的社会秩序,而良好的秩序则需要执法人员依法执行法律来实现。笔者结合上海市徐汇区城市管理监察大队的抗法遭遇,拟对该类事件的特点、原因及法律适用的价值评价进行分析研究,旨在使执法机关正确理解和适用法律,对抗法事件正确处理,既保障国家的正常管理活动,也保障公民的合法权益不受侵害,从而营造良好的法治环境。
一、 城市管理综合执法中抗法的特点
(一)抗法的主体
1、抗法主体以外来人员居多,他们文化程度较低,大部分的文化程度基本是文盲,法律知晓程度更无从谈起。在上海市徐汇区城市管理监察大队遭遇的抗拒执法事件中有90%以上的抗法主体是外来人员。就抗法人员本身而言,他们法律意识比较淡薄,甚至不知抗法也会构成犯罪。另一方面,外来人员普遍有一种地域排斥心理,认为当地执法人员是在排斥他们歧视外来人员,从心理上就有一种抵抗情绪。近年来受社会腐败现象的影响,外来人员思想意识中总认为当地政府不是为他们考虑,处处在刁难外来人员,所以执法人员的出现总被想象成压制势力,逆反心理强烈,矛盾激化可想而知。
2、下岗人员和女性抗法呈明显上升趋势。现在抗法人员多为流动小摊贩和无业小商贩等经济收入不稳定的弱势群体,他们中有相当比例的是在企业下岗后无技术又无能力,暂时也找不到工作,但是又要养家糊口的社会最底层人员。在个人利益受损情况下易情绪激动,作出不理智举动。他们一方面活跃了我们的市场经济的发展,但另一方面也给我们市容市貌、道路安全管理、综合治理等环节带来了困难。近阶段的抗法中有相当一部分是女性,她们依仗自己的性别对抗执法人员。采取的手段往往是利用女性特有的身体部分阻碍执法人员正常的执法行为,如当众脱衣服、故意用女性特有部分接触执法人员,诬赖执法人员耍流氓煽动群众抗法,或是采取耍无赖手段如躺在执法车辆前、睡在暂扣物品上阻止执法人员执法,但是针对对象往往是被行政强制措施暂扣或收缴的物品和执法的行为而非执法人员人身,这些都反映了女性力量小、暴力程度相对较低的生理特点。 
  (二)抗法的客观方面
  1、抗法事态发展速度快,参与人数多,暴力手段逐级上升。抗法之初,多数是某一个或几个人对执法人员的执法活动不理解和不接受,进而发展到对执法人员进行推搡、拉扯等,最后在抗法行为人的煽动下,很快就发展为几十人甚至上百人聚集,阻拦执法人员。而且在抗法的行为方式上,也由开始阻拦、谩骂、顶撞发展为抢劫暂扣物品、殴打执法人员等暴力手段。如2005年1月上海市徐汇区城市管理监察大队队员钱某在巡逻途中发现有人在违法设摊贩卖盗版音像制品,随即上前执法,违法当事人当即丢弃违法贩卖的音像制品逃逸,当钱某正在清点违法物品数量进行登记的时候,违法当事人竟然纠集他人返回原地,并对钱某进行殴打,最终导致钱某右手腕骨折的恶性突发性暴力抗法事件。
  2、抗法的主要方式是起哄、煽动、耍无赖、使用暴力且有明显的突发性。通常情况下,由于城管综合执法活动仅仅涉及一人或数人的切身利益,无法形成与执法人员的对抗。为达到逃避法律制裁的个人目的,违法人员往往在围观的人群中进行起哄、煽动,编造虚假事实和理由来博取不明真相的围观群众的同情。也正是这一原因,抗法事件的发生就不可避免地体现出突发性。如2005年8月在上海市徐汇区商业中心地带的一起抗法事件,违法当事人对前来依法执行公务的执法人员进行阻拦、推搡,后又将被依法暂扣在执法车辆上的部分物品抢走,并跳到执法车辆车顶上喊:“城管打人了,黑猫抢东西了。”最终导致事态恶化,该路段上近百名不明真相的市民一起阻碍城管执法人员执法,围堵执法人员长达2个小时之久,造成该道路交通严重拥堵。 
  3、抗法行为多为临时起意。此类事件行为人大多事前没有预谋,群体抗法的较少,大多因为执法与被执法、处罚与被处罚的矛盾对立激化而发生。执法遭遇抗法大多是在对违法当事人进行行政强制措施及行政处罚时发生的,如对违法当事人采取暂扣违法物品,进行当场行政处罚等行政行为时,当事人一时情绪失控或是不愿意接受处罚想逃避处罚,继而其就采取极端的方法抗拒执法人员执行公务,临时采取了一些抗法的行为。
(三)抗法对象
抗法行为的被侵害对象全部是城管基层执法人员。这一方面说明群众在对城管执法时存有抵触和对抗情绪,另一方面说明城管基层执法人员在执法过程中或多或少地存在一些不容忽视的问题。现行的城市管理综合执法体系将管理与执法单一的割裂,城管执法仅仅是一个相对集中行政处罚权的执行,而在实际操作中执法的方式又较单一,往往执法的对象是社会弱势群体,他们容易博得人们同情,由此造成了人民群众的不理解不支持,使得城市管理综合执法遭遇较多的抗法行为。
  (四)从抗法地点和参与人员看,抗法地点多以人员流动较多的路段和人员集中的商业网点为主,参与人员以外来人员为主。抗法事件中,发生在人员流动较多或集中的地点占到抗法事件总数的85%。外来人员地域观念较强,在遇到同乡与执法人员发生冲突时,往往会因地域观念而“帮忙”,同时一些不明真相的群众抱着一种盲目的同情心也为违法人员说情、阻碍执法,忽视甚至无视国家法律的存在共同抗拒正常的执法活动。 
  (五)从抗法的方式和后果看,绝大多数抗法事件当事人实施暴力的程度轻微,造成的伤害和损失不大,因而所受的处罚较轻甚至绝大部分不作处罚。从抗法的处罚来看,只有当违法当事人造成了执法人员的严重身体损害才被公安机关作为刑事或治安案件进行立案处理,绝大多数是被作为一般纠纷处以较轻的教育。由此造成了抗法事件的日益增多,恶性程度的不断加重。 
  二、城市管理综合执法中抗法的主要原因 
  (一)根本原因:抗法行为人法律意识欠缺,法制观念淡薄。 
  我国经过长期的法制化教育,人民群众的法制观念有了较大幅度的提高,对法律的理解程度也在逐年增加。但在社会经济、政治、文化飞速发展的背景下,人民群众的法制观念还是相对滞后,所以当他们遭遇城管执法时往往认为是自己的个人权益受到了侵害和威胁,从不认为自己的行为是一个违法行为,执法人员的正常执法活动被他们看作为针对他们的个体行为,继而希望通过自己的抗法行为来进行“私力救济”逃避法律的制裁。而普通群众在执法人员正常执法时又会对社会弱势群体的违法当事人产生同情感,盲目的帮助他们逃避法律,无形中成为了抗法事件中的行为人,他们很少从维护法律的实施,保护群众的合法权益、保护执法人员的合法权益和维护正常的社会管理秩序去考虑问题。违法当事人即使对抗法行为的性质有所了解,但是为了个人利益又总是以“我不懂法”作为搪塞的理由。而且,在他们之中还存在着“法不责众”的错误认识,当他们身处围观群众之中时,就采取起哄、煽动,编造虚假事实和理由挑动不明真相的群众一起参与抗法行为,使得他们彼此之间的一体感增加,盲从感增强,认为有恃无恐、法不责众,存在“要抓也不会抓我一个”的侥幸心理来对抗执法活动。 
  (二)直接原因:抗法当事人个人利益观失衡,在产生矛盾时容易走极端。 
  相对于法律意识欠缺,法制观念淡薄的根本原因,暴力抗法的直接导火线一般都是违法当事人的个人利益与执法需要之间的矛盾,是个人利益与公共利益、国家利益之间的矛盾。违法当事人作为执法相对人,其个人利益必然会受到执法活动的影响,对其个人利益的限制和制裁必然导致其个人利益的损失。在其个人利益观失衡的前提下其心理将极端矛盾,一方面想逃避法律制裁,另一方面又想挽回损失使其利益最大化损失最小化,在此情形下违法当事人就容易走极端,采取暴力抗法,以为这样就能够实现个人利益逃避处罚。如2005年7月在我区某医院门口发生的暴力抗法事件中,一名外来人员为了逃避城管执法人员的处罚发生冲突,在执法人员上前准备进行行政强制措施时,该外来人员为了维护个人经济利益,情绪失控,不仅谩骂执法人员是“强盗”,还当场用小刀将执法人员上唇割裂,造成该执法人员轻伤。
  (三)激化原因:城管综合执法人员的执法态度和执法方式存在问题,尚待进一步完善和提高。 
  不可否认,在城市管理综合执法队伍中,还存在执法不文明、执法方法不当,执法方式单一的现象。在执法相对人法制观念淡薄、利益观念失衡的情况下,如果执法人员没有一个文明的执法行为,很容易引发相对人对执法活动的抗拒心理,并激化执法相对人及旁观群众潜在的暴力抗法思想。诚然城市管理综合执法是一项严肃的执法工作,需要执法人员维护法律的尊严,实现法的各项功能,在执法过程和执法方式上体现行政执法机关的公正、公平和构建和谐社会的法治原则。城管综合执法机关在执法方式上要有所改进,特别要注意执法程序的公正,文明执法,这样才可以减少执法中的抗法和激化事态的情况
三、 城市管理综合执法中抗法的法律适用
既然城市管理综合执法中会遇到如此多的抗法事件,那么此类事件当事人的行为必然上升到具有一定的社会危害性的违法或是犯罪行为。如何正确对此类事件定性及正确适用法律处理此类事件?笔者认为应当对不同的抗法形式及其所带来的社会危害性适用不同的法律法规,但是在讨论法律适用前笔者对进行城市管理综合执法的执法人员执法行为将作出法律上的定性,否则无法正确探讨对城市管理综合执法中抗法的法律适用。城管执法人员的执法行为是法律法规授权执法,根据2002年8月22日颁布的《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中规定:《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” 国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。《决定》中还明确表明对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚权的执法人员依法执行职务的行为,公安机关要及时依法作出处理,直至依法追究刑事责任,不得作为民事纠纷进行处理。另外根据最高人民检察院(2000年4月24日 高检发释字〔2000〕2号)司法解释《关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复》中也明确写到对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的,或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的,可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。由此看来,城管执法人员的执法活动是一种依法执行公务的行为而不是一种普通的民事行为,一旦抗拒执法就是一种妨害公务的行为,其法律适用就必须从妨害公务的角度进行探讨,不必再对抗法的性质作他解。从抗法的形式来说无非就3种情况,1、非暴力方法阻碍执法2、威胁方法阻碍执法3、暴力方法阻碍执法。笔者将就这3种情况分别探讨其法律的适用。
(一) 非暴力抗法
非暴力抗法在法律上被称之为拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务,未采用暴力或威胁方法的。非暴力抗法的形式也有其多样性,但针对的对象全部是城管执法人员暂扣的违法物品和其执法行为。表现形式上可以归纳为以下几种:1、拒不接受处罚并辱骂执法人员,如行政相对人违反地方性法规依法应当进行罚款,当事人会以种种理由比如不承认违法行为、无正当理由不接受处罚、谩骂执法人员等来逃避处罚2、非暴力阻碍执法人员行使暂扣、收缴等行政强制措施,如抢夺暂扣物品、阻止执法人员离开执法现场讨要被暂扣物品等,3、煽动群众阻碍执法人员履行公务,4、在执法机关办公地点无理取闹致使执法机关无法正常办公。非暴力抗法的法律适用笔者认为一般不应当以犯罪来认定,此时应当明确区分违法与犯罪的界限。如果当事人仅仅是一时个人利益观失衡引起的情绪失控,未造成特别严重后果,在公安机关到达现场后能即时停止抗法行为的应当按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第一款之规定处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。因为此时的抗法行为实际上违反的是《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第一款第七项之规定:拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务,未使用暴力、威胁方法的。可见立法机关的立法原意是抗法行为此时已经扰乱公共秩序,但时尚不够刑事处罚,所以不作为犯罪进行刑罚只作为治安案件进行处理。但是无论此类抗法行为是否具有刑法当罚性,公安机关都不能作为民事纠纷或是一般纠纷进行处理、结案。但是此类抗法行为在特殊情况下应当转化为犯罪来进行认定和处理,如此类抗法行为人的抗法行为持续较长时间并且严重影响了社会公共秩序、交通秩序造成大量群众围观,在公安机关到达现场后仍不听从警告继续抗法行为,此时抗法行为人的行为已经具有了一定的社会危害性、刑事违法性和刑法当罚性,其行为这时已经符合犯罪基本构成要件。因为妨害公务不仅表现为使执法人员不能或不得不放弃某项职务,还表现为迫使其违背自己的意志和职责,实施不应当实施的行为。抗法行为人出现如此抗法行为实际上执法人员已经不能或不得不放弃执法来维护社会的正常秩序,以体现和谐社会和文明执法的社会原则。
(二)使用威胁方法抗法
使用威胁方法抗法是城市管理综合执法中抗法的常见形式,也是抗法行为人自认为比较“奏效”的一种方法。使用威胁方法可以分为以下3类:1、以自己的生命健康为要挟进行抗法,即以自杀或自残相威胁。2、对执法人员的生命健康进行暴力威胁,3、对执法人员家庭和亲属的安全进行暴力威胁。现行的城市管理综合执法日常工作绝大部分的是在街面进行执法,执法的行政相对人大部分又是社会最底层的弱势群体,他们的违法行为从表征上看是为了维持生计,所以当城管执法人员进行执法活动时,对他们来说绝对是个人利益的失衡更严重的是在他们眼里个人利益永远高于法律和社会秩序。当他们被作为行政相对人面临行政处罚或是行政强制措施的时候往往表现出一种抗拒法律实施的心理,继而会做出种种激烈的威胁方法来阻碍执法人员的执法活动以此逃避处罚。常见的威胁方法表现形式可以总结为3种:1、在执法人员实施行政强制措施时当场以死相要挟或是采取自残的方式恐吓执法人员,造成大量群众围观,此时抗法行为人又往往会编造虚假事实和理由诬陷执法人员殴打当事人,煽动群众共同抗法。2、在执法人员执法过程中耍横,以暴力威胁执法人员生命健康,以此希望执法人员向其屈服,放弃执法。3、在执法人员执法过程中或是处罚完毕前,通过各种手段向执法人员家庭或是其亲属施加暴力威胁,以此妄想执法人员慑于其威胁免除处罚或是放弃执行职务。笔者认为此类方法的抗法行为已经不是一般违法行为,而是比较严重的犯罪行为。如果抗法行为人仅仅是个人行为那其就符合《刑法》中关于妨害公务罪的构成要件,如果抗法行为人此时还煽动群众造成群体性暴力抗法,那其就符合《刑法》中关于煽动暴力抗拒法律实施罪的构成要件。煽动暴力抗拒法律实施罪所侵犯的客体是国家法律的实施秩序,在客观上只要表现为煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规的实施,扰乱社会秩序的行为,此处的国家法律应当作广义理解,不仅应理解为宪法、法律,还应包括地方性法规和地方政府规章等。所以此类抗法行为的法律适用已经不能首先适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》,而是应当首先适用《刑法》作为刑事案件进行立案处理,如果抗法行为情节显著轻微危害不大,应当或是可以免除刑罚的,此时才可以适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处理
(三)使用暴力方法抗法
此类抗法呈现明显的严重社会危害性,而且通常具有突发性和不可预见性。执法人员的执法行为是法律赋予他们的职责,他们的执法行为使得法的功能得以实现,社会的秩序得以稳定。以暴力抗法实际上就是以暴力方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务,其侵害的客体是国家机关的正常活动。此处的国家机关根据有关司法解释应当作广义上的理解,包括国家立法机关、行政机关、法律授权执法机关等,承担相对集中行政处罚权工作的城市管理执法单位在此法条前也应视为国家机关,抗法行为人一旦使用暴力进行抗法其就触犯了《刑法》第277条之规定构成了妨害公务罪。在此的法律适用毫无疑问是作为犯罪,适用《刑法》的有关条文。此时就必须分清本罪与他罪的界限,以暴力手段抗法的,以给执法人员造成轻伤为限度,在此限度内的,构成妨害公务罪。如果超出这个限度造成执法人员重伤、死亡的则按照牵连犯原则重罪吸收轻罪,按故意伤害致人重伤、故意伤害致人死亡或是直接以故意杀人罪论处。此时如果抗法行为人针对不特定的多数人使用暴力,造成危害公共安全的行为,那其就应当以以危险方法危害公共安全罪论处。笔者认为以暴力手段抗法的行为具有极其严重的社会危害性,与当今的法治社会、和谐社会的理念是背道而驰的,在处理此类抗法行为时一定要体现法律的严肃性,公安机关必须严格适用法律,不能避重就轻,应当体现出国家强力部门保证法律实施的决心,以此震慑犯罪保证城市管理综合执法的执法人员能正常履行法律赋予的职责。

四、城市管理综合执法中抗法的解决对策
(一)探索建立城市综合管理执法中解决冲突的协调机制。充分发挥政府基层组织和宣传媒体的积极行动,发挥联系群众的桥梁作用,通过法制宣传,增强人民群众的守法意识,主动化解群众与城市管理执法机关的矛盾,维护社会秩序、稳定。同时各城管综合执法机关要充分发挥其职能,妥善处置执法中遇到的纠纷和矛盾,避免矛盾激化和升级。政府有关部门应加大普法教育力度,让更多的群众学法、知法、守法,从而让法制进入千家万户,以提高人民群众的法律意识。
(二)开展防范教育,警示和告诫群众不要进行违法行为。对于发生严重抗法事件要通过电视、广播、报纸等传媒工具进行报道,加强开展防范教育,以案警示,使群众提高法律意识,充分认识和理解城管综合执法部门的执法活动,在遇到个人利益与执法活动冲突的情况下,能对自己的行为进行约束,减少抗法事件的发生。
(三)不断提高执法水平,提倡弱化执法矛盾。城管执法人员应该提高执法能力,注重提高自己的综合素质,使执法活动更加合理、合法,提倡文明执法。同时,为确保有效地提高执法质量,应当规范执法程序,对执法人员进行不间断的教育培训和经常性的执法检查,使其在依法执行公务时严格依照法定程序进行,减少在执法过程中和行政相对人发生的不必要的冲突。
(四)灵活运用强制手段和处罚方法。在抗法事件发生后,执法机关应当针对事件的实际情况,区别对待,不能简单的以暴治暴,或是继续进行强制措施。在处理过程中也应当慎用防卫措施,要以缓解矛盾、恢复秩序为主要目的,要将惩罚违法、教育人民、维护稳定三者有机结合。
(五)依法正确处理抗法事件,严格按照法定程序解决。城市管理综合执法中遭遇抗法事件后执法机关应当严格依法处理,不能简单的采取私力救济以达到排除妨害的结果。在抗法事件发生后应当及时请求公安机关的协助及时报警,现场尽量搜集抗法的证据以便公安机关对该行为能准确定性。公安机关介入后执法机关应当及时配合录取口供并索取报案受理单,这是完成报案等待公安机关进一步处理的法定程序。现行城管执法机关在遭遇暴力抗法事件后往往将抗法行为人移送至公安机关后就一走了之,不闻不问,任由公安机关处理,事后也不去了解处理结果。这等于在放弃自己依法享有的权利,也让公安机关在处理该问题上与法无据,常常是“前脚送人,后脚放人”,这样不但不能很好的解决抗法问题很大程度上是在纵容抗法行为。因此,城市管理综合执法机关在遭遇抗法时必须严格依法处理,严格按照法定程序进行解决。



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