岳阳市人大常委会审议意见交办制度
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岳阳市人大常委会审议意见交办制度
湖南省岳阳市人大常委会
岳阳市人大常委会审议意见交办制度
(2003年3月25日岳阳市五届人大常委会第一次会议通过 2008年3月10日岳阳市六届人大常委会第二次会议修订)
为强化人大监督职能，提高常委会议事实效，促进“一府两院”工作，特制定本制度。
一、列为常委会交办的审议意见主要是：常委会会议、主任会议对“一府两院”专题工作报告的意见，常委会组织执法检查和专项视察提出的意见，代表议案和建议、批评、意见，重大信访件和典型案件等。交办落实的事项必须是关系经济和社会发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，带全局性、倾向性的重要意见。
二、规范交办立项。列为常委会交办的审议意见须经常委会会议确定或由主任会议根据专门委员会和常委会工作机构的建议确定，委托相关的专门委员会或常委会工作机构起草交办函。交办函须经秘书长或秘书长委托副秘书长审核后，由常委会主任或主任委托副主任签发，以《岳阳市人大常委会审议意见交办函》正式公文形式，向“一府两院”及有关部门交办。
交办函必须有质与量的规定，明确负责承办的单位、办结时限、反馈要求等；要做到内容清晰、重点突出、要求明了、用词准确、有较强的可操作性。
三、加强跟踪督查。根据交办函交办的内容，属综合性意见，由常委会综合办事机构跟踪督查催办；属专项性意见，由相关的专门委员会或常委会工作机构跟踪督查催办。各督查催办单位要及时调查掌握办理落实的进展情况，遇到困难和问题，向主任会议反馈，及时进行协调和疏导。
四、听取落实情况汇报。在交办函规定的承办落实时限内，相关的专门委员会或常委会工作机构须向主任会议专题汇报常委会审议意见的落实情况。主任会议视其内容和落实情况，确定承办单位或以书面形式向常委会报告，或提请常委会会议听取专题报告，并进行审议。
五、常委会会议审议交办函落实情况报告时，如果多数常委会组成人员认为不满意的，常委会应再次交办。对再次交办的事项，如果多数常委会组成人员认为还不满意的，根据《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》的规定追究相关人员的责任。
远古至今，自从有了人类，孝道作为人的本性如同血脉一样不断传承，经过历史的积淀，从传统的思想意识渐渐凝化一种文化形态——孝道文化，植根于国人的思想深处，指导着人们的善言善行。
新的形势对孝道文化的理性呼唤。孝道文化作为中华民族传统文化的精髓之一，始终闪烁着人性的光芒，其历史地位和作用无与伦比，从最初的“敬亲、奉养、侍疾、立身、谏诤、善终”，发展到现代以“忠诚、仁爱、向善、幸福、包容、和谐”为主要内容的孝道观，其间经历了不断提炼、升华、扬弃的过程，其内涵已经超越了家庭的界限向社会延展，成为指导人们社会活动的基本准则。在以家庭为基本细胞的中国社会，自古就有“非孝者无亲”、“刑三千不孝为大”等法律文化传统。运用司法的手段，推动以孝道文化为代表的华夏文明传承创新，弘扬中华传统美德，已经成为人民法院义不容辞的时代责任。中国正在步入老龄化社会，老人的今天就是年轻人的明天，保障好老人的合法权益事关千家万户。当前，社会评判孝道的标准已经从单纯的物质供养发展到物质与精神同步关注，让老有所居、有所养、有所学、有所医、有所乐，需要子女和晚辈的厚言重行。在中国传统孝道文化的支配下，每一个家庭都渴望和睦幸福，每一位老人都希望子孙孝贤，每一位社会成员都渴望社会和谐。
随着我国经济的快速发展和社会深刻转型，日益增长的物质欲望不断考量着人们的亲情观、价值观，因利益驱动而导致亲情疏离、亲情淡漠的现象日益增多，由此导致的纠纷数量趋于增多，迫切需要运用法律的手段，对亲情失调、家庭失和等社会范畴下的“不孝”现象给予规范。司法在处理这类案件时，一方面要运用法律的刚性规则，但更重要的是要充分发挥孝道等文化的柔性滋润作用，通过借力孝道以及其他文化的力量，达到了案结事了、心顺人和的效果。
司法实践对孝道文化的现实选择。司法实践中对孝道文化的运用应当有所甄选。孝道文化内涵丰富，不同地域、不同时期、不同人群对孝道的含义有不同的感悟和认识。就其司法功能来说，孝道文化必须切合法律精神和法律原则，且具有功能上的可操作性，以善良为基点，达到孝道文化和司法目标的内在统一。
对孝道文化的运用要坚持价值的合理性，有一定的理性品质要求，达到法律要求和社会价值的统一。针对孝道文化的厚重性和宽泛性，我们把孝道文化具体化、时代化，赋予其诚信、和睦、和谐等更多的时代内涵，让当事人置身其中，自我对照，做出理性正确的选择。
在审判中运用孝道文化必须考虑案件的性质、特点，把握时间节点和空间范围，还要考虑当事人的认知度和承受力，针对不同的案件选择适当地运用方式。在审理赡养等典型的涉及老年人合法权益的案件时，要善于利用庭审、住所两种场合，借助孝言、孝例、孝德，用感情之声传孝道之音，引导子女重树“以孝为荣”自觉观念。
当然，在司法实践中还要不断拓宽孝道文化的外延，充分运用各种文化的力量化解矛盾。在审理相邻权纠纷等邻里纠纷时，要充分考虑矛盾发生的地缘性，本着和解、包容、共存的原则，倡导与邻为善，用大爱观念缝补彼此隔阂。在审理熟人之间因小额经济利益引发的纠纷时，要用诚信、宽容、仁爱等文化力量，引导双方理性看待利益诉求，界定利益责任，从而化干戈为玉帛。在刑事审判中，要注意从犯罪行为对家庭造成的创伤，对父母、爱人、子女造成的心理伤害入手，教育被告人认罪悔罪、改过自新、重新做人。
以孝道为代表的传统文化在审判实践中已经发挥并将继续发挥不可或缺的积极作用，给法律以有益的辅助和补充。每一个社会人都有责任和义务孝亲爱家、感恩爱国，每一个法律人都有责任和义务把孝道文化融会贯通到司法实践中，让司法为社会的文明进步注入强大的推动力。
（作者单位：河南省清丰县人民法院）
吉林市人大常委会关于修改《吉林市农村义务教育条例》的决定
吉林省人大常委会
吉林市人大常委会关于修改《吉林市农村义务教育条例》的决定
吉林省人大常委会
（1997年3月27日吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年5月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年6月24日公布实施）
决定
吉林市第十一届人大常委会第二十九次会议决定对《吉林市农村义务教育条例》作如下修订：
一、第五十三条第（一）项修改为：“违反第八条第二款规定，家长或监护人不送适龄儿童、少年入学的，由当地人民政府或人民政府指定机构进行批评教育，责令其送适龄儿童、少年入学，经教育不改者，视情节处以50元至100元罚款，并强制履行义务。”
二、第五十三条第（二）项修改为：“违反第十三条规定，未经批准，中途辍学的，由当地教育行政部门和学校进行说服教育，责令其家长或监护人送学生返校。经教育不改者，视情节处以50元至100元的罚款。”
三、第五十三条第（六）项修改为：“违反第十九条、第二十条第一款规定，抽调、截留和改派教师做其他工作的，责令其予以纠正。给予主管领导和直接责任人员以行政处分。”
四、第五十三条第（七）项修改为：“违反第三十条规定，使用危房办学的，限期维修或停止使用。继续使用的，对有关领导和直接责任人给予行政处分。”
五、第五十三条第（八）项修改为：“违反第三十二条第一款规定，侵占校园、校舍、学农基地的，依法承担民事责任。”
六、第五十三条第（九）项、第（十）项、第（十一）项合并修改为：“（九）违反第三十二条第二款、第三十四条第二款、第三十五条规定的，由市、县（市）、区人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分 。”
七、第五十三条第（十二）项、第（十三）项顺序依次调整为第（十）项、第（十一）项。
八、第五十三条第（十四）项修改为：“（十二）违反第四十五条规定，截留、挪用、侵占教育经费的，由上级机关责令限期归还，并对主管人员和直接责任人员，依法给予行政处分。”
九、第五十四条修改为：“罚没款必须全部上缴国库。”
本决定自公布之日起施行。
《吉林市农村义务教育条例》根据本决定作相应修正。
1997年6月24日
