关于有进出口经营权的生产企业自营（委托）出口货物实行免 抵 退税后１９９７年中央财政与地方财政年终结算办法的通知

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上海市人民政府


上海市集镇和村庄环境卫生管理暂行规定

　　（1994年11月16日上海市人民政府发布,根据1997年12月14日上海市人民政府令第53号修正,根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正并重新发布）



　　第一条（目的和依据）

　　为了加强本市集镇、村庄环境卫生管理，改善农村的生产、生活环境，保障人民身体健康，促进农村经济和社会的发展，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》和《上海市市容环境卫生管理条例》的有关规定，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本规定适用于本市范围内集镇、村庄的环境卫生管理。

　　第三条（定义）

　　本规定所称集镇，是指乡人民政府所在地和经县（区）人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

　　本规定所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

　　第四条（管理原则）

　　本市集镇、村庄环境卫生管理实行统一领导、专群结合、综合治理、社会监督的原则。

　　第五条（主管部门和协管部门）

　　市和区、县市容环境卫生管理部门负责组织实施本规定。

　　乡（镇）人民政府负责本地区集镇、村庄环境卫生的管理。

　　市、县（区）农业、爱卫、环保、土地、规划、房产、卫生、工商等管理部门依照各自职责，协同环境卫生管理部门实施本规定。

　　市、县（区）卫生防疫机构和乡（镇）卫生院应当对农村粪便、垃圾处理进行卫生技术指导。

　　第六条（环境卫生规划和目标）

　　乡（镇）人民政府应当根据本地区集镇、村庄建设发展规划、计划，制定集镇、村庄环境卫生事业发展规划。

　　乡（镇）人民政府应当在市和区、县市容环境卫生管理部门指导下，确定粪便、垃圾无害化处理、还田利用的具体目标，并制定相应的政策和奖惩措施。

　　第七条（环境卫生经费）

　　集镇环境卫生管理所需的经费，由乡（镇）人民政府按管理工作量拨付。

　　乡（镇）财政拨款单位和集镇居民产生的粪便、垃圾，由环境卫生作业单位负责清除、处置。企业、事业单位、个体经营者委托环境卫生作业单位清除、处置粪便、垃圾的，应当交付费用。具体费用标准，由区、县市容环境卫生管理部门提出，报县（区）物价部门批准。

　　第八条（社会监督）

　　乡（镇）人民政府可根据实际情况，组织群众性环境卫生监督队伍，协助乡（镇）人民政府和乡（镇）环境卫生监察队开展监督工作。

　　第九条（集镇粪便清除和处置）

　　集镇居民应当按规定的时间、地点倾倒粪便。

　　乡（镇）人民政府应当组织环境卫生作业单位对倾倒点的粪便按日清除；对化粪池的粪便定期清除。

　　集镇内企业、事业单位、个体经营者，应当按照乡（镇）人民政府的要求，自行负责清除、处置或者委托环境卫生作业单位清除、处置所产生的粪便。

　　第十条（公共厕所管理）

　　公共厕所的设置单位，应当指定专人清扫，定期下药，保持公共厕所清洁。

　　第十一条（饲养家禽、家畜的限制）

　　集镇居民不得饲养家禽、家畜。因特殊需要临时饲养的，应当实行圈养。

　　禽畜饲养专业户饲养家禽、家畜，必须实行圈养，禁止放养。对产生的禽畜粪便和冲洗笼圈的粪污水，必须按照有关规定进行清除和处置。禽畜饲养场所应当采取相应的灭蝇和防止粪污水外流措施。

　　村民饲养家禽、家畜的环境卫生管理要求，由乡（镇）人民政府根据本地区实际情况制定。

　　第十二条（村民粪便管理）

　　村民应当将粪便倒入粪缸、贮粪池、化粪池或者产沼池等贮粪设施。

　　村民应当自行负责清除自备贮粪设施中的粪便，做到粪便不满溢外流，贮粪设施无蝇蛆孳生。

　　第十三条（粪便处置要求）

　　环境卫生作业单位、企业、事业单位、个体经营者和村民对贮粪设施内的粪便应当实行无害化处理，并按照要求还田利用。具体实施办法由乡（镇）人民政府制定。

　　第十四条（粪便处理的限制）

　　禁止任意排放、倾倒粪便。

　　第十五条（集镇居民生活垃圾清除）

　　集镇居民应当按照规定的时间、地点、方式，将生活垃圾倾倒在垃圾容器内。

　　乡（镇）人民政府应当组织环境卫生作业单位及时清除集镇居民产生的生活垃圾，并保持垃圾容器的清洁。

　　第十六条（公共场所垃圾管理）

　　商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车站、码头、文化娱乐场馆、公园和风景游览区等公共场所的经营管理单位，必须管理好自设的垃圾容器，并指定专人负责清除垃圾。

　　第十七条（单位环境卫生责任）

　　乡（镇）人民政府应当对本地区集镇内的企业、事业单位和个体经营者，划分门前环境卫生责任区，制定保洁标准，落实保洁措施。

　　企业、事业单位、个体经营者必须按乡（镇）人民政府的规定，搞好各自的门前环境卫生，保持责任区内的环境整洁。

　　集贸市场等公共场所的管理单位应当对其管辖区域内的经营者提出清除垃圾的要求，并负责监督管理。

　　第十八条（处置垃圾申报）

　　企业、事业单位、个体经营者自行处置垃圾的，必须向乡（镇）人民政府申报。具体申报办法、程序，由市环境卫生管理部门另行规定。

　　第十九条（生活垃圾处置要求）

　　处置垃圾应当按照有关规定，采用堆肥、填埋等方法。乡（镇）卫生院的垃圾应当按照有关规定消毒后再处置。具体实施办法，由乡（镇）人民政府制定。

　　第二十条（垃圾处置的限制）

　　任何单位和个人产生的垃圾，不得乱扔、乱倒、乱放、乱堆。

　　秸秆、柴草、杂物不得随意堆积，腐烂的应当及时处理。

　　各种动物尸体应当实行深埋或者火化处理，不得任意扔弃。

　　第二十一条（公共环境卫生设施的设置）

　　乡（镇）人民政府应当根据《上海市城镇环境卫生设施设置规定》，统一设置集镇环境卫生公共设施、工程设施和工作场所，并搞好环境卫生公共设施的保养、维修。

　　规划建造新村及开发建设小区，建设单位应当按有关规定设置配套的环境卫生公共设施。无污水处理系统的新村、小区，必须按规定建造化粪池。

　　第二十二条（单位和船舶环境卫生设施的设置）

　　工厂、学校、商店、集贸市场、医院、饭店、旅馆、长途汽车站、码头、文化娱乐场馆、公园和风景游览区等场所的经营管理单位，应当自行设置符合规范的公共厕所、垃圾容器及有关配套的环境卫生设施。

　　各类船舶应当设置与粪便、垃圾产生量相适应的容器。

　　第二十三条（环境卫生设施保护）

　　禁止擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生公共设施。因建设需要拆除、搬迁的，须经乡（镇）人民政府批准，并按规定补建。

　　第二十四条（生活垃圾处置场的要求）

　　生活垃圾处置场应当根据市环境卫生管理部门的统一要求，参照《上海市城镇环境卫生设施设置规定》设置，并规定卫生防护区和落实防污染措施。

　　第二十五条（村民贮粪设施的设置）

　　村民设置各类贮粪设施，应当加盖密封，并按规定远离水源，使用中应当保持其完好。

　　贮粪设施不符合规定要求的，应当限期改造。具体改造计划，由乡（镇）人民政府制定。

　　第二十六条（水冲式户厕的管理）

　　新建住宅使用水冲式户厕，必须按规定同时配建三格化粪池。装置水冲式户厕、建造三格化粪池或者其他经环境卫生、卫生部门认可的环境卫生设施，应当向乡（镇）人民政府备案；建成并经验收合格后方可使用。

　　已建住宅增建、补建水冲式户厕和设置三格化粪池的，应当按照前款规定办理备案手续。

　　第二十七条（行政处罚）

　　对违反本规定的单位和个人，由市和区、县市容环境卫生管理部门及其设立的监察队伍或者乡（镇）人民政府责令改正，并按照下列规定给予处罚：

　　（一）乱倒粪便、污水、垃圾等污物或者随地便溺的，处以10元罚款。乱倒粪便、污水、垃圾等污物数量大的，按每吨30元至50元处以罚款；污损面积大的，按污损环境面积每平方米5元至10元处以罚款。

　　（二）未按规定处理动物尸体的，按每只5元处以罚款。

　　（三）村民设置贮粪设施，未按规定远离水源、加盖密封，造成蝇蛆孳生、粪便溢流污染环境，且逾期不改正的，处以10元罚款。

　　（四）在禁养区域内饲养家禽、家畜的，处以20元以下罚款。禽畜饲养专业户放养家禽、家畜，或者未妥善处理禽畜粪便、粪污水的，处以500元以下罚款。

　　（五）单位未按规定设置环境卫生设施的，可处以2000元以下罚款；统一建造的新村，小区未按规定设置环境卫生设施的，可处以5000元以下罚款。

　　（六）随意堆积、堆放秸秆、柴草、杂物，造成环境污染，且逾期不改正的，处以10元罚款。腐烂的秸秆、柴草、杂物不及时处理，造成环境污染的，处以50元以下罚款。

　　（七）各类公共场所未及时清除、处置粪便和垃圾的，可处以300元以下罚款。

　　（八）单位未做好环境卫生责任区内清扫保洁工作的，可视情节轻重，处以100元以下罚款。

　　（九）单位自行处置垃圾未按规定申报的，处以200元以下罚款。

　　（十）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生公共设施的，处以1000元以下罚款；造成经济损失的，责令赔偿经济损失。

　　（十一）使用水冲式户厕未配建三格化粪池的，责令限期补建，逾期未补建的，处以20元以上50元以下的罚款；未按规定办理备案手续或者未经验收合格，擅自使用水冲式户厕、三格化粪池的，处以20元罚款。

　　（十二）除特殊情况外，环境卫生作业单位未按规定清除垃圾、粪便的，处以50元以下罚款。

　　（十三）单位公共厕所保洁不符合标准或者设施残缺的，可处以50元以下罚款。

　　违反前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项、第（十）项、第（十一）项或者第（十二）项规定，经责令改正但逾期不改正的，可代为采取改正措施，所需费用由责任者承担。

　　第二十八条（减轻和加重处罚）

　　凡违反本规定的行为，情节轻微，主动改正，消除影响的，可减轻或者免予处罚；情节恶劣，拒不改正的，加处原罚款额1至3倍罚款。

　　第二十九条（执法者违法行为的追究）

　　集镇和村庄环境卫生的行政管理人员执法不公、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条（复议和诉讼）

　　当事人对集镇和村庄环境卫生的行政管理部门的具体行政行为不服的，可按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

　　第三十一条（参照执行的范围）

　　农场、林场、牧场、渔场、养殖场辖区内的环境卫生管理，参照本规定执行。

　　第三十二条（实施办法制定）

　　乡（镇）人民政府可以依照《上海市市容环境卫生管理条例》和本规定，根据本地区实际情况制定实施办法。

　　第三十三条（应用解释部门）

　　本规定的具体应用问题，由市绿化和市容管理局负责解释。

　　第三十四条（施行日期）

　　本规定自1995年1月1日起施行。


浙江省湖州市人民政府办公室


湖州市人民政府办公室关于印发市区土地开发整理复垦项目化管理办法（试行）的通知

湖政办发〔2010〕75号


各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
　　《湖州市区土地开发整理复垦项目化管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年七月二十七日
　　
湖州市区土地开发整理复垦项目化
管理办法（试行）
一、总 则
　　第一条 为切实加强土地开发整理复垦项目管理，进一步强化项目规划编制、质量监督、资金拨付和后期管护等环节工作，促进项目管理的科学化、规范化和制度化，保证土地开发整理复垦项目实施质量，根据有关法律法规和政策规定，特制定本办法。
　　第二条 土地开发整理复垦工作由市人民政府统一领导。
　　市保护耕地造地改田领导小组代表市人民政府具体负责指导、协调土地开发整理复垦工作，市保护耕地造地改田领导小组下设办公室（办公室设在市国土资源局），负责全市土地开发整理复垦项目立项、验收、监督检查的日常工作。
　　区（含湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区，下同）级保护耕地造地改田领导小组办公室负责本区域内土地开发整理复垦项目初审、初验、监督检查的日常工作。乡镇人民政府（含街道办事处，下同）是土地开发整理复垦项目的实施主体和责任主体。
　　第三条 本办法所称项目化管理，是指市区经市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）批准立项的土地开发整理和建设用地复垦等项目的管理。
　　第四条 严格项目管理，确保项目质量。执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制等制度。
　　第五条 土地开发整理复垦实行计划管理。年度目标任务应在当年的11月20日前完成验收。
二、立项会审
　　第六条 符合条件的土地开发整理复垦项目，由乡镇人民政府按《关于进一步规范土地开发整理复垦项目立项验收申报材料的通知》（浙土资办〔2009〕87号）的要求组织申报。
　　第七条 乡镇人民政府应当征求项目所在地村民委员会或村集体经济组织意见。立项前必须由市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）进行实地踏勘，根据立地条件出具踏勘意见。
　　第八条 实地踏勘通过的，由乡镇人民政府按要求进行政策处理、勘测、规划设计、项目预算及可行性研究报告编制等前期工作。
　　受委托的项目规划设计、项目预决算、项目审计单位，应具有相应的资质。
　　第九条 项目规划设计应结合本地实际情况，符合国土资源部《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）和《浙江省土地开发整理工程建设标准（试行）》要求，因地制宜编制。
　　第十条 项目预算草案编制应根据财政部和国土资源部《关于印发土地开发整理项目定额标准的通知》（财建〔2005〕169号）编制预算草案，通过湖州市财政项目预算审核中心的预算评审，并按评审意见作相应调整后形成项目预算报审立项。
　　项目预算编制应科学合理，坚持就地取材的原则，以降低建设成本。
　　第十一条 按照分级审批的要求，市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）负责市级审批项目的审批，审批时要组织财政、农业、水利、林业等造地改田领导小组成员单位及有关乡镇人民政府会审。同时，要组织相关专家对项目可研的规划方案、施工设计、项目预算等进行论证、评审。
三、实施监管
第十二条 立项经批准后，乡镇人民政府应按照《浙江省土地开发整理项目招投标管理暂行规定》（浙土资发〔2001〕298号）组织项目招投标，确定项目施工单位。
　　第十三条 招投标结果须在项目所在地乡镇、村进行公示，接受群众和社会监督，并报市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）备案。
　　第十四条 乡镇人民政府负责对项目施工单位的日常监督工作。施工单位必须严格按批准的规划设计方案及招投标要求组织实施，确保项目质量。
　　第十五条 市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）应对土地开发整理复垦项目进度、质量等进行监督指导，督促乡镇人民政府按照批准的规划方案组织实施。
　　第十六条 项目所在地农业部门要在项目实施中对培肥地力进行指导，乡镇人民政府在项目组织实施过程中，要充分听取农业部门对耕地质量建设的指导意见。
　　第十七条 有条件的，须按照《土地管理法》的有关规定，将建设项目占用耕地表层的土壤剥离用于土地开发整理复垦项目。
第十八条 项目施工监管，实行工程监理制，监理质量向市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）负责。
　　第十九条 实行项目监督管理责任人制度，项目所在地乡镇人民政府要确定专人作为项目监督管理责任人。
　　第二十条 项目具体实施过程中，确需调整规划设计、项目预算的，须经市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）的许可。
　　第二十一条 项目竣工后，及时编制决算，并对项目资金使用情况审计。
四、竣工验收
　　第二十二条 项目竣工后，由市国土资源局（市保护耕地造地改田领导小组办公室）组织验收。
　　第二十三条 验收要按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）、《浙江省土地开发整理建设标准（试行）》要求组织进行。
　　第二十四条 验收实行逐级验收复核认定制度。实行土地整理、建设用地复垦项目区级初验、市级复验、省级复核认定制度；土地开发项目区级初验、市级验收、省级备案制度；易地委托造地、报国务院审批重点建设项目补充耕地和省“百万”造地保障工程省级重点项目省级复核确认制度。
　　第二十五条 项目竣工验收后，及时做好补充耕地项目和耕地占补平衡方案报部备案工作。
五、资金管理
　　第二十六条 项目资金由项目实施乡镇实行预算管理，要将市、区财政补助和乡镇、村投入资金按立项批复的额度统一纳入项目预算，统一存入项目专户，统一进行会计核算。市财政补助资金仍按市政府明确的现行土地开发整理复垦分类补助标准予以补助。
　　第二十七条 项目资金拨付实行管建分离核拨制度。乡镇（含村）包括项目前期在内的工作经费按照项目资金6%比例核定，市财政相应给予项目补助额度6%的项目工作经费补助，具体由乡镇人民政府操作实施。
　　项目资金的拨付方式在项目合同中约定。
　　第二十八条 项目资金应设立专户，专帐管理，确保资金及时使用和专款专用。
六、后期管护
　　第二十九条 项目通过验收后，农业部门要加强对新增耕地质量建设的服务与管理工作。
　　第三十条 乡镇人民政府是项目竣工验收后后续管护的责任主体。乡镇人民政府要确保项目农田水利设施、林网、道路等基础设施完好，不断改善农业生产条件，提高耕地地力水平。
　　第三十一条 为增加补充耕地的肥力，实行新补充耕地耕种补助制度，前三年每年给予不低于200元/亩的耕种补助。由市农业局确认后支付。
七、奖惩措施
　　第三十二条 在项目立项审批、规划设计、项目实施、竣工验收、资金使用等管理过程中，管理人员有弄虚作假、失职渎职、违反程序、监管不力行为的，按照管理权限予以责任追究。
　　对挪用、移用和截留市级补助资金，一经查明，将全额收回被挪用、移用和截留的市级补助资金。
　　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
　　第三十三条 市保护耕地造地改田领导小组对年度目标任务完成情况实行奖惩。对及时完成任务的县区、乡镇优先安排用地指标，对没有完成任务的县区、乡镇核减用地指标。
八、附 则
　　第三十四条 本办法自发文之日起实行，三县可参照执行。
　　第三十五条 本办法由市保护耕地造地改田领导小组负责解释。
　　原《湖州市人民政府关于加快推进市区土地开发工作的意见（试行）》（湖政函〔2007〕90号）自行废止。