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司法部


司法部关于贯彻落实《法律援助条例》促进和规范法律援助工作的意见



司发［2003］18 号



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

《法律援助条例》（以下简称《条例》）已于2003年9月1日正式实施。为了全面贯彻落实《条例》，促进和规范法律援助工作，现提出如下意见：



一、认真学习宣传《条例》，深刻领会精神实质

（一）充分认识《条例》颁布实施的重大意义。《条例》的颁布实施，是贯彻十六大精神的重要举措，体现了“三个代表”重要思想和“执政为民”的本质要求，有助于落实“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，有利于促进 “社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”法治目标的实现，标志着我国法律援助工作走上了法制化轨道，对于进一步规范和加强法律援助工作，促进司法公正，完善社会保障体系，推动社会文明进步，都具有十分重要的意义。

（二）全面领会《条例》的基本精神。《条例》确立了我国法律援助制度的基本框架，明确了经济困难的公民有权获得免费法律服务，法律援助是政府的责任，司法行政部门负责监督管理法律援助工作，法律援助机构具体负责组织实施法律援助工作，律师是法律援助的主要提供者，应当履行法律援助义务。鼓励社会力量参与法律援助工作，规定了法律援助范围、标准、实施程序以及法律援助各方的权利义务、法律责任等，为促进和规范法律援助工作提供了重要的法律依据。

（三）认真学习，增强责任感，切实履行《条例》规定的各项职责。要加强领导，组织学习，使各级司法行政部门、法律援助机构、律师等法律服务工作者深刻认识和理解各自在《条例》实施中所担负的责任，以高度负责的精神投入到法律援助工作中去。同时要加大宣传力度，通过广泛宣传，使各级党政部门更加重视法律援助工作，使社会各界积极支持法律援助工作。



二、加强监督管理，保证法律援助工作的规范运行

（四）切实履行司法行政部门监督管理法律援助工作的职责。司法部负责监督管理全国法律援助工作，县级以上地方各级司法行政部门负责监督和管理本行政区域的法律援助工作。司法部监督管理法律援助工作的主要职责是：研究起草有关法律援助工作的法律、法规和政策，制定有关规章及规范性文件；监督管理全国各地方的法律援助工作；监督管理中国法律援助基金会工作及其资金使用。对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人予以表彰、奖励，对违反《条例》和有关规定的行为进行查处。

省级人民政府司法行政部门监督管理法律援助工作的主要职责是：研究起草本行政区域有关法律援助工作的法规、规章，制定有关规范性文件；监督管理本行政区域的法律援助工作；管理省级的法律援助经费，并负责法律援助资源的吸收和调配，组织协调法律援助实施工作；对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人予以表彰、奖励，对违反《条例》和有关规定的行为进行查处。

地市和县级人民政府司法行政部门监督管理法律援助工作的主要职责是：贯彻执行法律、法规、规章中有关法律援助的规定，制定本行政区域的法律援助工作制度；监督管理本行政区域的法律援助工作；监督本级法律援助资金的管理和使用；对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人予以表彰、奖励，对违反《条例》和有关规定的行为进行查处。

（五）加强规范，不断提高法律援助工作的管理水平。司法部制定与《条例》相配套的管理办法，加强对法律援助机构、资金使用和监督、法律服务人员履行法律援助义务、社会组织人员参与法律援助工作、法律援助服务质量和效率等方面的管理，全面规范法律援助工作。与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等有关部门协调，研究制定统一的刑事和民事法律援助工作规范，促进各部门在法律援助工作中的配合与协作。

各省（区、市）司法厅（局）要制定贯彻落实《条例》的工作措施。要根据本行政区域法律援助机构的数量、分布与资源状况，与所在地人民法院协商确定法律援助案件的指派等工作衔接方式。要与同级政府财政部门协商，制定法律援助办案补贴办法。

各级司法行政部门要加强对法律援助工作的监督管理，对法律援助机构及其工作人员侵占、私分、挪用法律援助经费，从事有偿服务，律师事务所拒绝指派或律师不履行义务，对律师和社会组织人员在法律援助活动中收取当事人财物等行为，要依据《条例》有关规定予以处罚，保证法律援助工作规范健康地发展。



三、发挥法律援助机构的作用，有效组织实施法律援助

（六）加强法律援助机构和队伍建设，为法律援助的实施提供组织保障。各直辖市、设区的市和县级地方司法行政部门要按照精干高效的原则，根据需要合理确定法律援助机构的布局和数量。法律援助机构可以与“12348”法律咨询服务机构合署办公。经济欠发达的少数边远县级地方，现阶段设立法律援助机构确有困难的，可以委托律师事务所行使法律援助机构的职责。现存少量自收自支和差额补助的法律援助机构应当向全额拨款的事业单位转变。各地要为法律援助机构配备高素质工作人员，加强培训工作，提高法律援助工作人员的政治素质和业务素质。逐步提高法律援助工作人员待遇，改善他们的工作条件。

（七）发挥法律援助机构组织实施法律援助工作的职能，为公民提供便捷高效的法律援助。法律援助机构要严格按照《条例》规定的范围和程序组织开展工作。对法院指定辩护的案件，应当依据《条例》的规定及时指派律师事务所安排律师或安排本机构的工作人员办理；要积极探索便民利民的有效形式，提高工作效率，方便公民依据《条例》第十条、第十一条的规定申请和获得法律援助；发挥法律援助机构专职办案人员作用，积极办理法律援助案件；规范法律援助申请的受理和审查、指派、支付办案补贴、归档等项工作，确保法律援助工作的质量。



四、倡导行业奉献，发挥律师、基层法律服务工作者的作用

（八）督促律师切实履行法定义务。律师应当依据《条例》第六条的规定履行法律援助义务。律师每年须义务办理法律援助案件的数量由省（区、市）司法厅（局）根据当地实际情况规定。要积极探索律师履行法律援助义务的新方式和新途径，使所有的律师都普遍履行义务。

（九）律师协会要对法律援助工作予以协助。律师协会要组织专门委员会负责与各有关部门进行沟通和协调，为律师开展法律援助工作创造便利条件。要协助司法行政部门确定律师应承担的义务办案数量、办案补贴标准等事项；协助法律援助机构指派律师办理法律援助案件；支持律师依法办理法律援助案件，维护律师在开展法律援助工作中的合法权益，督促律师遵守职业道德和执业纪律；协助做好法律援助的宣传、培训等工作。

（十）发挥农村基层法律服务工作者的作用。各省（区、市）司法厅（局）要根据本地情况，对农村基层法律服务工作者履行法律援助义务做出规定，各法律援助机构应当积极组织、引导他们开展与其工作领域和业务能力相适应的法律援助。



五、采取措施，支持和规范社会力量参与法律援助工作

（十一）积极开辟法律援助的社会资源。各级司法行政部门要采取切实措施，鼓励和支持工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织以自身人力和财力资源为本社团特定对象提供免费法律服务；鼓励和支持法律院校高年级学生在教师的指导下为经济困难的公民提供与其业务知识和工作能力相适应的法律援助；探索建立法律援助志愿者队伍，动员社会各界符合条件的人士自愿参与，扩大法律援助的社会资源。

（十二）引导和规范社会组织开展法律援助工作。各级司法行政部门在引导和规范社会组织开展法律援助工作中，应当要求法律援助工作人员的资质水平符合有关规定；不能假借法律援助名义从事有偿服务和谋取利益；要为受援人提供合格的法律援助服务。



六、积极工作，推动法律援助政府责任的落实

（十三）争取地方政府采取积极措施推动法律援助工作。各级司法行政部门要按照《条例》的规定和要求，积极向党政领导汇报，争取他们的关心和支持。通过积极有效的工作，促进地方政府将法律援助工作纳入本行政区域经济和社会发展的总体规划或将法律援助的实施列入党委政府为民办实事的项目。争取地方人大、政府通过组织《条例》实施的执法检查、为法律援助的社会捐助制定优惠政策、对在法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励等项措施，为法律援助工作的开展创造良好的社会环境。

（十四）争取地方政府对法律援助工作提供经费支持，形成以政府为主导、多渠道筹集资金的法律援助经费保障体系。各级司法行政部门要积极争取地方党委、人大、政府等领导的重视，主动与同级财政部门沟通，落实各级政府对法律援助的财政支持。已经根据地方立法和地方政府已采取措施将法律援助经费纳入财政预算的地方，应当继续坚持；尚未纳入财政预算的，争取将法律援助经费纳入地方政府公共财政支出范围，并明确法律援助经费的投入办法和标准，建立起政府对法律援助的最低经费保障机制。随着当地经济发展水平的提高不断增加经费支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。

要积极拓展法律援助经费的社会捐助渠道。中国法律援助基金会要加强自身建设，努力提高募集资金的能力，积极为各地搭建筹集资金的平台。要充分发挥基金会及专项基金募集社会捐助的功能，广泛吸收社会资金和其他资源，扶持贫困地区的法律援助工作。

法律援助经费专款专用，接受财政、审计部门的监督。

（十五）推动地方法律援助立法工作，保证《条例》的贯彻实施。各省（区、市）司法厅（局）要积极推动地方人大或政府修改或制定法律援助地方性法规、政府规章。已颁布的地方性法规和规章中有利于地方工作开展的一些具体规定，只要符合《条例》的精神，应当继续执行；对地方性法规和规章中与《条例》规定不相符合的条款应当作相应调整。通过推动地方立法或采取其他有效方式，使各省（区、市）人民政府在《条例》的授权范围内，制定与本行政区域经济社会发展状况和法律援助实际需求相适应的法律援助范围和经济困难标准，为全面贯彻落实《条例》，促进和规范法律援助工作提供制度保障。

二〇〇三年九月十二日

财政部办公厅


关于印发《中介机构参与企业效绩评价工作规范(试行)》的通知

财办统〔2001〕14号


岳华会计师事务所，北京永拓会计师事务所，中瑞华会计师事务所，大华会计师事务所，中兰特会计师事务所，天职孜信会计师事务所，利安达会计师事务所，上海众华会计师事务所，中永信会计师事务所，北京中威华浩会计师事务所，联合资信评估有限公司：

为进一步推动企业效绩评价工作广泛深入开展，促进企业效绩评价操作工作规范化和社会化，我们制定了《中介机构参与企业效绩工作规范(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时向财政部统计评价司反映。

附件：中介机构参与企业效绩评价工作规范(试行)
　　　　　　　　财政部办公厅
　　　　 二○○一年七月六日

中介机构参与企业效绩评价工作规范(试行)

为了推动企业效绩评价工作的规范化和社会化发展，确保中介机构参与企业效绩评价的工作质量，根据《国有资本金效绩评价规则》的有关规定，对中介机构参与企业效绩评价工作制定本规范：

一、中介机构参与企业效绩评价的资格条件

参加企业效绩评价的中介机构由评价组织机构选聘，所聘中介机构应具备以下条件：
(一)应在中国注册会计师协会备案，具备审计、咨询、证券等执业资格，且执业时间在3年以上(含3年)。
(二)专职从业人员50人以上，且具备注册会计师资格人员(或高级分析人员)30人以上。
(三)最近3年内没有重大工作失误、违法违规以及违反职业道德等不良记录。

二、中介机构参加评价工作的人员要求

(一)参加评价工作的人员应是中介机构中的高级分析人员，具有丰富的经济管理、企业财务会计、资产管理等方面的知识。
(二)参加评价工作的人员应具备3年以上从事审计和咨询业务工作经历。
(三)熟悉企业效绩评价体系和方法，具有较强的综合分析判断能力。
(四)项目负责人应具有注册会计师资格，具有从事审计或咨询业务5年以上工作经验。

三、工作程序

(一)前期准备
1、受聘中介机构应根据评价组织机构的工作要求，制定具体工作方案，列出所需资料清单，设计相关调查表格。
2、根据评价工作业务量需要，选定不少于2—3名相对固定的专业人员参加评价工作，无特殊情况中途不得更换人员。
3、将工作方案和评价人员(含咨询专家)名单及其简要经历送委托部门审定。
(二)基础数据资料收集与核实
1、按照工作方案要求，取得被评价企业相关年度会计报表及其他相关材料，并核实被评价企业会计报表中的基础数据。
(1)数据核实的对象是集团合并会计报表以及纳入合并报表范围的各子公司会计报表，如数据核实中发现的问题涉及下一级公司，按照重要性原则判断是否需要追溯核实。
(2)数据核实的内容包括以下方面：
A、核实评价年度会计报表数据的真实性、完整性。
B、核实涉及评价指标各项基础数据的年初数和年末数口径是否一致，判断有无调整的必要。
C、核实各种历史原因和政策原因造成的潜亏挂账、资产不实等问题及各种客观因素对企业当年效益的影响，判断影响程度和具体数额。
(3)集团内个别企业会计制度不一致的问题在基础数据核实时暂不予考虑。
2、按工作程序要求发放调查问卷，收集企业效绩评价所需的各项非财务资料。
3、根据数据核实和资料收集情况，对评价基础数据的调整作出初步判断。
(1)对于审核中发现的数据不真实等问题，中介机构认为有必要对基础数据进行调整的，在说明理由的基础上提出调整意见。
(2)对于评价年度内存在企业产权行政划转，或各种其它原因造成企业会计报表年初数与年末数口径不一致的，如有必要进行调整，原则上以年末口径为基准调整年初口径。
(3)对历史遗留问题和政策性影响因素中可以量化的部分，由中介机构在核实的基础上提出调整意见。
4、总结汇报基础资料核实情况。中介机构负责整理基础数据收集与核实的工作情况报告，提交评价委托部门，报告中应详细列出数据核实过程中发现的问题和需要调整的事项，说明调整理由和调整方法，由评价工作组召开评审会后最终决定对基础数据的调整方案。
(三)实际评价
1、根据核实、调整后的报表基础数据进行基本评价计分，基本评价得分情况初步征求企业意见后，将基本评价结果、问卷调查总情况及相关资料提交专家组成员和委托部门。
2、由评价工作组组织专家对评议指标打分后，产生综合评价分数。
3、召开有专家参加的审定会议，审议各项相关因素对最终评价结果的影响程度，讨论并决定对综合评价结果的审定意见。
(四)编写评价报告和工作总结
1、根据最终综合评价结果和评价报告的写作要求，编写评价报告和分析报告。
2、将报告分别提交评价工作组、专家组成员和被评价企业阅提意见。
3、修改评价报告，正式打印装订成册，送评价委托部门。
4、对本次评价工作进行总结。

四、工作责任

(一)受聘中介机构在委托部门的指导下开展工作，认真履行各项义务和责任。中介机构在评价过程中应保持和评价委托部门的工作联系，沟通情况，及时研究解决工作中遇到的情况和问题。委托部门要及时受理中介机构提出的问题并作出答复。
(二)受聘中介机构应严格按照企业效绩评价工作的有关规定开展工作，不能随意更改指标、权数、标准、方法，在规定的时间内完成委托评价任务。
(三)按照独立、客观、公正的原则评价企业经营效绩，确保评价结果的真实性，并对其评价结论承担相应的法律责任。
(四)评价工作人员要严守职业道德规范，保持清正廉洁，不得以任何形式接受企业的经济好处，否则一经发现将给予通报批评和取消参加评价的资格，并按国家的有关法律、法规予以进一步处理。
(五)严守被评价企业商业秘密，评价结果及相关结论未经许可不得擅自对外透露。
(六)妥善保存各个环节的工作底稿，以备随时查验，评价工作结束后应形成完整的工作档案。
(七)受聘中介机构的工作费用由委托部门(单位)统一作出规定和安排，属于政府部门委托的不得擅自向企业收取各种费用。