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最高人民法院


中华人民共和国最高人民法院公告



《最高人民法院关于审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》已于2012年11月26日由最高人民法院审判委员会第1561次会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



最高人民法院

2012年12月17日



最高人民法院关于审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定


（法释〔2012〕20号，2012年11月26日最高人民法院审判委员会第1561次会议通过）



为正确审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件，依法保护信息网络传播权，促进信息网络产业健康发展，维护公共利益，根据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国民事诉讼法》等有关法律规定，结合审判实际，制定本规定。



第一条 人民法院审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件，在依法行使裁量权时，应当兼顾权利人、网络服务提供者和社会公众的利益。



第二条 本规定所称信息网络，包括以计算机、电视机、固定电话机、移动电话机等电子设备为终端的计算机互联网、广播电视网、固定通信网、移动通信网等信息网络，以及向公众开放的局域网络。



第三条 网络用户、网络服务提供者未经许可，通过信息网络提供权利人享有信息网络传播权的作品、表演、录音录像制品，除法律、行政法规另有规定外，人民法院应当认定其构成侵害信息网络传播权行为。



通过上传到网络服务器、设置共享文件或者利用文件分享软件等方式，将作品、表演、录音录像制品置于信息网络中，使公众能够在个人选定的时间和地点以下载、浏览或者其他方式获得的，人民法院应当认定其实施了前款规定的提供行为。



第四条 有证据证明网络服务提供者与他人以分工合作等方式共同提供作品、表演、录音录像制品，构成共同侵权行为的，人民法院应当判令其承担连带责任。网络服务提供者能够证明其仅提供自动接入、自动传输、信息存储空间、搜索、链接、文件分享技术等网络服务，主张其不构成共同侵权行为的，人民法院应予支持。



第五条 网络服务提供者以提供网页快照、缩略图等方式实质替代其他网络服务提供者向公众提供相关作品的，人民法院应当认定其构成提供行为。



前款规定的提供行为不影响相关作品的正常使用，且未不合理损害权利人对该作品的合法权益，网络服务提供者主张其未侵害信息网络传播权的，人民法院应予支持。



第六条 原告有初步证据证明网络服务提供者提供了相关作品、表演、录音录像制品，但网络服务提供者能够证明其仅提供网络服务，且无过错的，人民法院不应认定为构成侵权。



第七条 网络服务提供者在提供网络服务时教唆或者帮助网络用户实施侵害信息网络传播权行为的，人民法院应当判令其承担侵权责任。



网络服务提供者以言语、推介技术支持、奖励积分等方式诱导、鼓励网络用户实施侵害信息网络传播权行为的，人民法院应当认定其构成教唆侵权行为。



网络服务提供者明知或者应知网络用户利用网络服务侵害信息网络传播权，未采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施，或者提供技术支持等帮助行为的，人民法院应当认定其构成帮助侵权行为。



第八条 人民法院应当根据网络服务提供者的过错，确定其是否承担教唆、帮助侵权责任。网络服务提供者的过错包括对于网络用户侵害信息网络传播权行为的明知或者应知。



网络服务提供者未对网络用户侵害信息网络传播权的行为主动进行审查的，人民法院不应据此认定其具有过错。



网络服务提供者能够证明已采取合理、有效的技术措施，仍难以发现网络用户侵害信息网络传播权行为的，人民法院应当认定其不具有过错。



第九条 人民法院应当根据网络用户侵害信息网络传播权的具体事实是否明显，综合考虑以下因素，认定网络服务提供者是否构成应知：



（一）基于网络服务提供者提供服务的性质、方式及其引发侵权的可能性大小，应当具备的管理信息的能力；



（二）传播的作品、表演、录音录像制品的类型、知名度及侵权信息的明显程度；



（三）网络服务提供者是否主动对作品、表演、录音录像制品进行了选择、编辑、修改、推荐等；



（四）网络服务提供者是否积极采取了预防侵权的合理措施；



（五）网络服务提供者是否设置便捷程序接收侵权通知并及时对侵权通知作出合理的反应；



（六）网络服务提供者是否针对同一网络用户的重复侵权行为采取了相应的合理措施；



（七）其他相关因素。



第十条 网络服务提供者在提供网络服务时，对热播影视作品等以设置榜单、目录、索引、描述性段落、内容简介等方式进行推荐，且公众可以在其网页上直接以下载、浏览或者其他方式获得的，人民法院可以认定其应知网络用户侵害信息网络传播权。



第十一条 网络服务提供者从网络用户提供的作品、表演、录音录像制品中直接获得经济利益的，人民法院应当认定其对该网络用户侵害信息网络传播权的行为负有较高的注意义务。



网络服务提供者针对特定作品、表演、录音录像制品投放广告获取收益，或者获取与其传播的作品、表演、录音录像制品存在其他特定联系的经济利益，应当认定为前款规定的直接获得经济利益。网络服务提供者因提供网络服务而收取一般性广告费、服务费等，不属于本款规定的情形。



第十二条 有下列情形之一的，人民法院可以根据案件具体情况，认定提供信息存储空间服务的网络服务提供者应知网络用户侵害信息网络传播权：



（一）将热播影视作品等置于首页或者其他主要页面等能够为网络服务提供者明显感知的位置的；



（二）对热播影视作品等的主题、内容主动进行选择、编辑、整理、推荐，或者为其设立专门的排行榜的；



（三）其他可以明显感知相关作品、表演、录音录像制品为未经许可提供，仍未采取合理措施的情形。



第十三条 网络服务提供者接到权利人以书信、传真、电子邮件等方式提交的通知，未及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施的，人民法院应当认定其明知相关侵害信息网络传播权行为。



第十四条 人民法院认定网络服务提供者采取的删除、屏蔽、断开链接等必要措施是否及时，应当根据权利人提交通知的形式，通知的准确程度，采取措施的难易程度，网络服务的性质，所涉作品、表演、录音录像制品的类型、知名度、数量等因素综合判断。



第十五条 侵害信息网络传播权民事纠纷案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。侵权行为地包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地。侵权行为地和被告住所地均难以确定或者在境外的，原告发现侵权内容的计算机终端等设备所在地可以视为侵权行为地。



第十六条 本规定施行之日起，《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕11号）同时废止。



本规定施行之后尚未终审的侵害信息网络传播权民事纠纷案件，适用本规定。本规定施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的，不适用本规定。


江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市发展预拌砂浆管理办法的通知

盐政发〔2009〕151号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市发展预拌砂浆管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十八日



　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市发展预拌砂浆管理办法

　　第一条　为节约资源，保护环境，进一步推进建筑业技术进步和施工方式转变，提高城市文明卫生程度，根据商务部等六部门《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）和省有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称预拌砂浆，是指由专业生产厂家生产的干混砂浆或湿拌砂浆。干混砂浆是指经干燥筛分处理的集料与水泥以及根据性能确定的各种组分，按一定比例在专业生产厂混合而成，在使用地点按规定比例加水或配套液体拌合使用的干混拌合物，也称为干拌砂浆。湿拌砂浆是指水泥、细集料、外加剂以及根据性能确定的各种组分，按一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，采用搅拌运输车运至使用地点，放入专用容器储存，并在规定时间内使用完毕的湿拌拌合物。
　　第三条　在本市行政区域内从事预拌砂浆生产、销售、运输、使用及管理的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第四条　市建设行政主管部门是全市预拌砂浆管理和推广应用工作的行政主管部门。市散装水泥办公室(以下简称市散装办)负责具体实施和日常管理工作。
各县(市、区)人民政府确定的散装水泥行政主管部门会同其他部门负责本行政区域内预拌砂浆的组织管理和推广应用工作。
　　第五条　建立建设、发展改革、经贸、公安、规划、交通、环保、质监、城管、工商、物价等部门工作联动机制，在预拌砂浆推广应用中各司其职，定期协商解决预拌砂浆推广应用过程中的有关问题，确保预拌砂浆生产、流通、使用各环节的相互衔接。
　　第六条　公安部门应按有关规定，对预拌砂浆专用车辆核发通行证，保障其在城市道路内避高峰通行。交通行政管理部门对预拌砂浆专用车辆的有关规费按现行优惠政策执行。
　　第七条　质监部门要加强对预拌砂浆生产企业产品质量的监督检查。环保部门负责预拌砂浆生产企业环境影响评价审批和投产后的环境监察工作。
　　第八条　预拌砂浆生产企业的设置，应坚持统筹规划、合理布局、健康发展的方针，既要引导预拌砂浆健康发展，又要避免盲目投资造成资源浪费，其定点要符合国家产业政策、本地经济社会发展、建设市场需求和环境保护的要求。具体规划和布点方案，由市建设行政主管部门会同市其他有关部门编制。原则上，在2015年前，盐城市区建设预拌干混砂浆生产企业3家，每个县（市）分别建设1-2家。
　　第九条　设立预拌砂浆生产企业，应当按照企业设立条件到工商行政主管部门登记注册，领取企业法人营业执照。企业应当在工商部门预核名称、核准登记后，到市散装办办理备案手续。
　　第十条　盐城市区规划区范围内的房屋建筑及装饰装修工程、市政基础设施、交通、水利等建设工程禁止在施工现场搅拌砂浆，必须全部使用预拌砂浆。
　　各县（市）城区要逐步推广应用预拌砂浆，并明确禁止现场搅拌砂浆的时间计划、具体期限和措施。有条件的县（市）城区要先行发展。具体由各县（市）人民政府确定并通告。
　　第十一条　有下列情形之一，确需在现场搅拌砂浆的，应当由建设或施工单位提出书面申请报当地建设行政主管部门批准，同时报当地散装办：
　　（一）因建设工程的特殊需要，预拌砂浆企业无法生产的；
　　（二）因交通条件限制等原因，预拌砂浆运输车无法到达施工现场的；
　　（三）其他确需在施工现场搅拌砂浆的。
　　现场搅拌砂浆应当采取有效的防尘、防污水排放和隔音措施,符合环境保护、市容卫生管理和现场安全文明施工等有关规定。
　　第十二条　预拌砂浆的生产、运输和使用，应严格执行中华人民共和国建筑工业行业标准《预拌砂浆》（JG/T230-2007）、江苏省工程建设标准《预拌砂浆技术规程》（DGJ32/J13-2005）及其他有关强制性标准和规范，符合环境保护以及市容卫生管理规定。
　　第十三条　新建的预拌砂浆生产企业应配备先进的工艺装备和实验检测设备。干混砂浆企业年设计生产能力不低于10万吨；湿拌砂浆生产企业必须达到预拌混凝土企业二级及以上生产资质规定的要求。
　　第十四条　预拌砂浆生产企业应当建立健全质量保证体系，在标准管理、工序控制、计量管理和质量检验等方面严格执行有关规定，确保预拌砂浆的质量。
　　第十五条　预拌砂浆生产企业必须全部使用符合标准要求的散装水泥。企业干混砂浆的散装发放能力应当达到80%以上。
　　第十六条　企业在预拌砂浆生产过程中应使用粉煤灰、脱硫灰渣和运用钢渣、工业尾矿等一般工业固体废物制造的人工机制砂，以减少对天然砂的使用。对符合资源综合利用认定要求的企业，经济贸易行政主管部门要做好国家在资源综合利用方面优惠政策的宣传、引导和鼓励工作。
　　第十七条　预拌砂浆生产企业应当按国家和省的有关规定，定期向所在地散装办报送相关统计报表。
　　第十八条　应当使用预拌砂浆的建设工程，建设单位应要求设计单位按照预拌砂浆的有关标准规范进行设计，在施工图设计文件中明确预拌砂浆的品种和等级；应当使用预拌砂浆的招标项目，招标人要在招标文件中明确使用预拌砂浆；投标人应当参照政府发布的预拌砂浆指导价，将使用预拌砂浆的费用列入投标报价；施工单位必须严格按照国家、地方相关标准与规范操作，配备必要的检测仪器和施工机具，并将预拌砂浆检测报告、质量认证书等资料列入工程项目技术档案，同时要将使用预拌砂浆作为绿色文明施工的一项重要内容；工程监理单位应当加强对建设工程使用预拌砂浆情况的监理，对必须使用而不使用预拌砂浆的，应当及时要求建设、施工单位予以纠正；散装办要加强对禁止现场搅拌砂浆工作的监督检查。
　　第十九条　未经备案登记的企业，不得向市场供应预拌砂浆产品；建设、施工单位使用未经备案登记的预拌砂浆企业生产的砂浆，所征收的散装水泥专项资金预收款不予退返；使用干混砂浆的建设工程项目，应当全部使用散装干混砂浆。
　　第二十条　在预拌砂浆定点规划和布局的范围内，鼓励将小水泥厂改建成预拌砂浆生产企业；鼓励在建设工程施工中采用机械喷涂抹灰等先进施工工艺。
　　第二十一条　对预拌砂浆专用设施设备的购置、维修和建设、科研项目以及应用试点示范项目，经认证并报财政部门批准，可在散装水泥专项资金中给予一定的补贴。对在发展预拌砂浆工作中做出显著成绩的单位和个人，纳入发展散装水泥的先进单位、先进个人范围予以表彰和奖励。
　　第二十二条　工程竣工后30日内，建设单位应向所在地散装办出具使用预拌砂浆的原始发票，办理预收款返退手续。未全部使用预拌砂浆的，视为现场搅拌（不含经批准现场搅拌的部分），散装办对预收的散装水泥专项资金不予退还。
　　第二十三条　凡规定使用预拌砂浆的建设工程，违反本规定擅自在施工现场搅拌砂浆的，由建设行政主管部门责令其停工整顿、限期改正，并按有关规定作出处罚，同时该工程不得参加工程评优活动，对预收的散装水泥专项资金不予退还。
　　第二十四条　对违反产品质量、环境保护、市容环境卫生等有关规定的，由有关行政管理部门依法予以处理。
　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法提起行政复议或向人民法院起诉。
　　第二十六条　相关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本办法由市建设行政主管部门解释。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。