关于确定环境污染损害赔偿责任问题的复函

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浙江省杭州市司法局


杭州市司法局关于印发《杭州市法律援助业务档案管理办法》的通知
杭司[2004]37号


各区、县（市）司法局，市直律师事务所：
　　现将《杭州市法律援助业务档案管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请及时与市法律援助中心联系。


二○○四年四月一日

杭州市法律援助业务档案管理办法

法律援助业务档案是法律援助中心履行法律援助职能，为贫困群体提供法律帮助的真实记录。它体现了援助机构的基本职能和社会作用。
为加强法律援助业务档案的归档和管理，根据《档案法》及有关规定，制定本办法。
第一条 法律援助业务档案（简称业务档案）是指律师办理法律援助案件时所形成的文件材料。
第二条 业务档案卷宗材料由法律援助案件承办人员负责整理，法律援助中心（简称中心，下同）统一归档。
第三条 中心收到承办律师办结的案件基本材料后进行审查，认为符合要求的，按统一要求格式进行归档，材料不齐全的，退回补充。
第四条 业务档案的立卷归档具体要求
一、业务档案分为诉讼和非诉讼二类，诉讼类包括刑事（含刑事辩护和刑事代理）、民事代理、行政诉讼代理；非诉讼类包括代书、谈判、调解、仲裁代理和其他非诉讼业务。
二、业务档案实行一案一卷，一卷一号。
三、法律援助案件承办人员（简称案件承办人员，下同）承办业务用的各种证明材料、往来公文、谈话笔录、调查记录等，必须用钢笔书写、签发或打印，要求字体工整、清晰，并一律采用A4纸，原件非A4纸的，应粘贴在A4纸上。
四、业务案卷必须使用与A4纸同样大小的纸张。
第五条 业务案卷材料的收集、整理和排列顺序
一、案件承办人员接受指派开始承办案件时，即应同时注意收集保存有关材料，着手立卷的准备工作。
二、案件承办人员应在案件办理完毕后，即全面整理、检查办理该案的全部文书材料，要补齐遗漏的材料，去掉不必立卷归档的材料。
三、对已提交法院、仲裁机构或有关部门的证据材料，应将其复印件或副本入卷归档。对不能附卷归档的实物证据，承办律师可将其照片及证物的名称、数量、规格、特征、质量检查证明、保管处所等记载后归档。
第六条 业务档案内归档材料应按照诉讼程序的客观进程或时间顺序排列。具体顺序为：
一、刑事卷
1、侦察阶段：
刑事法律援助指派通知书；
刑事法律援助公函；
为犯罪嫌疑人提供帮助的委托协议；
会见犯罪嫌疑人函；
会见犯罪嫌疑人笔录；
其他材料（取保候审申请书、控告、申诉申请书等等）。
2、审查起诉阶段：
刑事法律援助指派通知书；
刑事法律援助公函；
刑事辩护委托书；
会见犯罪嫌疑人函；
会见犯罪嫌疑人笔录；
相关证据材料复印件（起诉意见书等）；
其他（提请调查取证申请书、律师调查材料等）。
3、审判阶段：
刑事法律援助指派通知书；
刑事法律援助公函；
刑事辩护委托书；
起诉书（上诉书、抗诉书）；
阅卷笔录(主要证据材料复印件)；
会见被告人会见证明；
会见被告人会见笔录；
律师调查记录(证据材料)；
出庭通知书；
出庭笔录；
辩护意见（代理意见、辩护词、代理词）；
刑事判决书、裁定书、（上诉书）；
其他。
二、民事代理
民事法律援助指派通知书；
民事法律援助公函；
授权委托书；
委托代理合同；
起诉状、上诉状或抗诉书，答辩状；
阅卷笔录（材料复印件）；
询问当事人谈话笔录；
调查材料（律师自行调查证据，包括书证、物证、证人证言）；
诉讼保全申请书和法院裁定书（证据保全申请、先行给付申请）；
出庭通知书；
出庭笔录；
代理词；
判决书、裁定书、调解书；
三、行政诉讼代理
法律援助中心指派通知书； 法律援助公函 ； 授权委托书；
委托代理合同； 起诉状、上诉状或抗诉书，答辩状；
阅卷笔录（证据材料复印件）； 询问当事人谈话笔录 ；
律师调查的证据（包括书证、物证和证人证言）；
出庭通知书；
开庭笔录；
代理词； 行政判决书 、裁定书。
四、非诉讼案件
法律援助中心指派通知书；
授权委托书 ；
委托代理合同；
中心介绍信及相关的其他手续；
询问谈话笔录；
委托人提供的证据材料；
律师收集调查的材料；
律师出具的法律意见书，或草拟的法律文书，具体办理的法律事务活动的记录等；
各种非诉讼文书；
第七条 终止办理的法律援助案件，案件承办人仍应按上述各类业务排列顺序立卷归档，卷后应附上终止法律援助的相关依据。
第八条 法律援助业务档案装订要求
一、业务档案的装订要求按统一格式，一律使用阿拉伯数字逐页编号，页号位置打在正面右上角。卷内目录统一电脑制作。
二、装订前要进一步整理文书材料，对破损材料要修补、复制，复制件放在原件后一并立卷，对字迹难以辨认材料应当附上手抄件，主要外文材料要翻译成中文附后。需附卷的信封要平放，并保留邮票。
三、装订案卷使用棉线绳，三孔钉牢。
第九条 法律援助案卷应在案件办结后十五日内整理立卷装订，交由法律援助中心档案管理员统一归档。
第十条 档案保管员接收档案时应当进行审查，对不符合立卷规定要求的，可退回立卷人重新整理，合格后办理移交手续。
第十一条 档案管理员对归档档案应在案卷封面左上角加盖“归档”章。
第十二条 对已接收的案卷，按类别（分诉讼和非诉讼）、保管期限、年度顺序排列编号，绝密案卷单独编号。
第十三条 同一案件由于审级改变或其他原因形成几个案号的案卷，应合并保管，合并保管的原则是按时间顺序形成的后卷随前卷保管。
第十四条 档案管理员必须编制《案卷目录》和必要的检索卡片。
第十五条 借阅档案必须履行一定的审批和登记手续，限定借阅期限，因特殊情况不能按期归还的应办理延期手续。
第十六条 原案件承办人因工作需要，可以调阅原承办案件已归档的案卷。
第十七条 外单位或当事人要求借阅法律援助业务档案的，应出示调卷申请，经主任批准，办理好借阅登记手续。
第十八条 凡涉及国家机密或个人隐私的业务档案，以及当事人要求保密的档案，一律不得借阅和查阅。特殊情况必须查阅的，需报同级司法行政机关批准。
第十九条 凡经批准允许查阅的档案，可以摘抄或复印所查阅的内容，但密级档案不在此列。
第二十条 对查阅或借出的业务档案，由档案管理员负责催还。返还时如发现案卷被拆、文件材料短缺、涂改、增删、污损等情况，应立即向中心领导汇报并及时追查。
第二十一条 档案管理人员必须严格遵守保密制度，保守国家机密和当人事秘密。不得违反制度向任何人提供档案和扩大利用范围，不得向他人泄露档案的内容。
第二十二条 业务档案的保管期限规定为永久、长期、短期三种。
凡属于需要长远查考、利用的业务档案，列为永久保管。
凡属于长时期需要查考、利用，作为证据保存的业务档案，列为长期保管，保管期限为二十年至六十年。
凡属于一般时间需要查考、利用、作为证据保存的业务档案，列为短期保管，保管期限为五年至十五年。
第二十三条 业务档案的保管期限，从案卷归档后的下一年起算。
第二十四条 业务档案的具体保管期限，参照《法律援助律师业务档案保管期限表》（见附件）。
第二十五条 档案室的档案目录登记簿、档案移交登记簿、档案销毁登记簿、档案检索卡片列为永久保管（提供相关蓝本）。
第二十六条 对于超过保管期限的档案应定期进行鉴定。鉴定工作由中心主任、档案管理员和律师组成鉴定小组共同进行。
第二十七条 经鉴定，对仍有保管价值的案卷，应采取提高保管期限档次的办法延长保管期限。对确无保存价值的档案应登记造册，连同销毁报告一并报同级司法行政机关，经书面批准后予以销毁。
第二十八条 为防止遗失和泄密，销毁档案应由两人负责监销，监销人应在销毁清册上签字。
第二十九条 档案库房应防火、防盗、防潮、防高温、防鼠、防虫、防光、防污染。室内要保持清洁、整齐、通风。
第三十条 档案库房要专用，不得存放与档案无关的物品。严禁在库房內外存放易燃、易爆物品。
第三十一条 随卷归档的特种载体档案，应单独存放，防止磁化，并根据保管期限定期复制。
第三十二条 档案管理人员应定期对档案进行检查和清点，对于破损、虫蛀、鼠咬、字迹褪色的档案要及时采取防治措施，并进行修补和复制。发现案卷丢失的，应立即向有关领导报告，并积极查找。
第三十三条 档案管理人员因岗位变动或调动工作时，应做好档案移交工作，办理交接手续。
第三十四条 本《办法》自公布之日起施行。


附件：

法律援助律师业务档案保管期限表

一、刑事档案：
（一） 具有下列情形之一的永久保管：
1、危害国家安全判处有期徒刑五年以上，普通刑事犯罪判处十五年以上的案件；
2、反映一定的社会历史情况并有代表性的或有重大影响或对律师业务研究有重大参考价值的典型案件；
3、重大涉外案件；
4、对案件的定罪量刑，律师有重大不同意见的案件；
5、其他需要永久保管的案件。
（二） 具有下列情形之一的长期保管：
1、危害国家安全判处有期徒刑不满五年（包括判处拘役、管制、剥夺政治权利、免予刑事处分及缓刑）的案件；
2、普通刑事犯罪判处五年以上不满十五年有期徒刑的案件；
3、一般涉外案件；
4、其他需要长期保管的案件。
（三） 具有下列情形之一的短期保管：
1、判处五年以下有期徒刑或给予其他刑事处罚的案件；
2、其他需要短期保管的案件。
二、民事代理档案：
（四） 具有下列情形之一的永久保管：
1、房屋、土地、山林、水利（水面）等不动产权益纠纷案件；
2、反映一定社会历史情况有代表性的案件；
3、在本地区以上范围内有重大影响的案件；
4、诉讼标的在五十万元以上的案件；
5、较大的涉外案件；
6、对律师业务研究有重大参考价值的案件。
（五） 具有下列情形之一的长期保管：
1、诉讼标的在十万元以上不满五十万元的案件；
2、一般涉外案件；
3、疑难的离婚和离婚涉及子女、财产的案件；
4、赡养、抚养案件中需要长期供养生活费的案件；
5、在本地区有重大影响的案件；
6、缺席判决的案件；
7、宣告失踪、死亡的案件；
8、其他需要长期保管的案件。
（六） 具有下列情形之一的短期保管：
1、一般民事案件；
2、其他需要短期保管的案件。


安徽省黄山市人民政府


关于印发黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法的通知

黄政〔2010〕18号


各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法》已经2010年11月29日市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○一○年十二月十六日　　　　




黄山市国有投资建设项目施工招标有效最低价评审暂行办法


　　第一章　总　　则

　　第一条　为进一步规范和统一我市工程建设项目施工招标有效最低价评审办法，确保项目评审的科学、公平、公正，依据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　根据规定应进入市招标采购交易中心招标（以下简称市交易中心）的下列国有投资建设项目，应当采用有效最低价的评审方式确定中标单位：
　　（一）市政道路、园林绿化工程；
　　（二）独立土石方、附属工程；
　（三）七层以下（含七层）房屋建筑（不含学校、医院、剧院、体育馆等公共建筑）工程、标准定制商品及通用服务的政府投资招标采购项目。
　　第三条　七层以上房屋建筑、装修、亮化、桥梁、隧道等复杂性政府投资项目，经市招管局批准可以采用综合评标方式。
　　第四条　有效最低价评标规则：评标委员会（以下简称评委会）首先对投标人资格进行审查，资格审查通过的为有效投标人；再按其投标报价从低到高进行商务标评审和技术标评审，如遇商务标或技术标未通过评审的，则依次递补，按顺序依次评出中标候选人。
　　第二章　资格评审
　　第五条　资格评审采用符合性评审方法，评审的内容主要包括投标人的营业执照、安全生产许可证、资质等级、投标保证金、信誉、项目经理（或注册建造师）资格、联合体投标人和其它要求等，以上各项内容均符合资格审查文件要求的为有效投标人。
　　第六条　评委会对上述内容进行符合性评审时，如发现投标文件内容与招标文件规定内容存在偏差，应要求投标人现场澄清、说明或补正。投标人必须自评委会要求时间起60分钟内，现场将澄清、说明或补正的内容以书面形式（法人或其授权委托人必须签字确认）提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。
　　第七条　有效投标人不足三个的，评委会应宣布本次招标失败。
　　第三章　商务标评审
　　第八条　商务标评审分为投标报价修正、初步评审及详细评审三个步骤。
　　第九条　投标报价修正应遵守以下规定：
　　（一）投标文件中填报的工程量清单报价书中分部分项工程量清单项目名称、计量单位及工程量与招标人或招标代理机构提供的工程量清单中分部分项工程项目名称、计量单位及工程量不一致时，以招标人或招标代理机构提供的内容为准；
　　（二）投标文件中填报的投标报价、投标工期、工程质量标准前后不一致时，以投标函填报的为准；
　　（三）投标人填报的材料、设备的品牌、单位、规格型号、产地、技术参数(标准)等与招标文件要求不一致的，以招标文件要求为准进行澄清修正，但所报的单价不变；
　　（四）工程量清单报价表中，出现综合单价金额和工程量的乘积与合价金额不一致的，以标出的综合单价金额为准，并修改合价金额。但综合单价金额小数点有明显错误的，应以标出的合价金额为准，并修改综合单价金额；
　　（五）工程量清单报价表中综合单价与工程量清单项目综合单价分析表相对应综合单价不一致时，以工程量清单项目综合单价分析表中标出的综合单价为准；
　　（六）投标人应按照招标文件的规定自行投标报价，如需按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件报价的，修正价格将按照不利于投标人的原则，即就低不就高。修正后价格如改变投标排序的，其商务标将被视为不合格。中标价以调整或修正后的价格为准。投标人不接受调整或修正价格的，其商务标也作不合格处理。
　　第十条　初步评审内容主要包括投标工期、工程质量、投标有效期、税金、规费、不可竞争费等，投标文件有一项不合格的不再进入下一步评审。
　　第十一条　对投标文件中的商务标部分，根据投标人投标总报价由低到高的顺序按以下规定程序和标准，依次进行详细评审：
　　（一）报价评审：投标报价中分部分项工程综合单价，主要材料价格、人工费(含工日数量及工日单价)、机械费以及规费等明显相互冲突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清单计价规范要求计价的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　（二）分项重点评审：　
　　1．人工消耗量的评审：投标人报价中总人工工日消耗量低于各有效投标人所报用量的算术平均值30%以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　2．措施费的评审：投标人的措施费用报价必须与其技术标投标文件所采用的施工方案相符，投标人的措施费用低于控制价中措施费的50%且低于各有效投标报价中措施费算术平均值50％的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　3．重点子目的评审：各单位工程量清单子目合价由高到低排序，前20%的清单子目为重点项目。
　　(1)材料价格评审：投标报价中材料单价低于黄山工程造价管理机构发布的当期市场信息价波动率、低于各有效投标人该项材料所报单价算术平均值10%以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　(2)材料消耗量评审：清单中有实体量，投标人所报的消耗量低于工程量清单实体量的，评审委员会将做重点评审，经评标委员会做重点评审后，判定为低于成本价的，可视为不合格投标。清单中没有实体量的，消耗量低于各有效投标人该项材料所报用量的算术平均值95%以下的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　(3)综合单价评审：投标报价中综合单价低于各商务报价有效投标人所报综合单价的算术平均值20％以上的，评审委员会将做重点评审，经重点评审后判定为低于成本价的，可视为不合格投标。
　　第十二条　投标企业能提供以下报告和证明材料，充分说明低于上述判定规定为合理的，并经过评委会确认，可视为有效：
　　（一）提供该施工企业在近3年中已完成一个类似工程（结构特征和规模相似）的投标报价、分部分项工程项目报价，考虑价格变化因素后，与本次投标报价情况近似，同时应由工程造价咨询单位对该工程结算价出具审价报告，表明该企业已按投标报价及合同约定圆满完成了工程施工，并未发生因投标人的原因而增加费用。
　　（二）能提供企业由于使用经行业管理部门确认的新技术、新工艺或先进管理办法，从而降低工程成本的相关材料。
　　（三）能提供货物采购合同、发票等可信的证据，以证明其采购到的材料、设备单价低于规定的。
　　（四）能提供其他有关降低企业工程成本的分析报告和证明材料。
投标单位应确保以上证明材料的真实有效，招标方将保留对上述证明材料留存并调查取证的权利。凡弄虚作假的，将按相关规定严肃处理。
　　以上证明材料应在商务标中有复印件同时提供原件备查。说明或补正内容以书面形式(法人或其授权委托人必须签字确认)提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。澄清时间自评委会要求时间起60分钟内。
　　第四章　技术标评审
　　第十三条　技术标采用符合性评审，主要内容如下：
　　（一）业绩要求：符合招标文件规定，须有经招标采购监管部门备案的合同或签章齐全的竣工验收报告；
　　（二）主要施工方法：各主要分部施工方法符合项目实际，并有详尽的施工技术方案，工艺先进、方法科学合理，能指导具体施工并确保安全；
　　（三）拟投入的主要物资计划：投入的施工材料有详细计划且计划周密，数量、选型配置、进场数量、时间安排合理，满足施工需要；
　　（四）拟投入的主要施工机械、设备计划：投入的施工机械、设备、机具有详细计划且计划周密，设备数量、选型配置、进场数量、时间安排合理，满足施工需要；
　　（五）劳动力安排计划：各主要施工工序应有详细周密的劳动力安排计划，有各工种劳动力安排计划，劳动力投入经济合理，满足施工需要；
　　（六）确保工程质量的技术组织措施：施工项目应有专门的质量技术管理班子和制度，且人员配备合理，制度健全，主要工序应有质量技术保证措施和手段，自身体系完整，能有效保证技术质量，达到承诺的质量标准；
　　（七）确保安全生产的技术组织措施：施工项目应有专门的安全管理人员和制度，且人员配备合理，制度健全，各道工序安全技术措施针对性强，符合实际且满足有关安全技术标准要求。现场防火、社会治安安全措施得力；
　　（八）确保工期的技术组织措施：在施工工艺，施工方法，材料选用，劳动力安排，技术等方面有保证工期的具体措施且措施得当。有控制工期的施工进度计划，应有施工总进度表或施工网络图，各项计划图表编制完善，安排科学合理，符合本项目施工实际要求；
　　（九）保证文明施工的技术组织措施：针对本工程项目特点，应有现场文明施工计划，环境保护措施，且计划措施内容应达到“安全文明示范工地”标准。各项措施周全、具体、有效；
　　（十）工程施工的重点和难点及保证措施是否有针对性、合理性(该条款须和招标文件对应)；
　　（十一）施工总平面布置图：应有施工总平面布置图，安排科学合理，符合本项目施工实际要求；
　　（十二）施工组织设计的针对性、完整性；
　　（十三）其它内容（如有）是否响应招标文件。
　　第十四条　评标专家根据评审要求，判定以上各项评审内容是否合格，合格标准依据招标文件约定。
　　第十五条　评委会对上述内容进行符合性评审时，如发现投标文件内容与招标文件规定内容存在偏差，应要求投标人现场澄清、说明或补正。投标人必须自评委会要求时间起60分钟内，现场将澄清、说明或补正内容以书面形式（法人或其授权委托人必须签字确认）提交评委会，评委会将对澄清、说明或补正内容进行评审，决定是否符合要求并现场告知。
　　第五章　评标结果
　　第十六条　评委会应按照通过资格审查、商务标和技术标评审的投标人的投标报价由低到高的顺序推荐2至3名有排序的中标候选人。
　　第十七条　评委会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。
　　第十八条　中标候选人应当按照招标文件约定的条款和投标文件中投标人的承诺在中标公示结束后3个工作日内缴纳低价风险保证金（风险保证金为除中标候选人外各投标人有效报价平均值与中标价的差额），不按期缴纳的视同放弃中标资格。
　　第六章　附　　则
　　第十九条　各区县可以参照本办法，结合实际，制定实施办法。
　　第二十条　本办法由市招管局负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。