湖北省关于维护劳改劳教场所周边秩序的规定

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河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔 2003 〕47号


鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市城镇退役士兵自谋职业暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门：
　　《鹤壁市城镇退役士兵自谋职业暂行办法》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，望结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月八日

鹤壁市城镇退役士兵自谋职业暂行办法

　　第一条：退役士兵安置工作是党和国家一项长期的、严肃的指令性政治任务。为做好社会主义市场经济体制下城镇退役士兵安置工作，鼓励城镇退役士兵自谋职业，根据《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等有关法律、法规，结合我市城镇退役士兵安置工作实际，制定本办法。
　　第二条：本办法所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队退出现役的城镇士兵。
　　第三条：按照国家规定应由政府安置就业的转业士官和符合在城镇安置条件的农村退役士兵，适用本办法。下列人员不适用本办法：
　　（一）办理假材料谋取安置资格的；
　　（二）占用农村指标入伍的；
　　（三）非户口所在地入伍的；
　　（四）入伍后私自购买城镇户口的；
　　（五）不服从组织分配的；
　　（六）自2002年冬季以后入伍的城镇非农业户口退伍义务兵和复员士官，没有国家民政部制发的"非农"《优待安置证》的。
　　第四条：城镇退役士兵自谋职业坚持个人自愿、政府扶持的原则，政府对自谋职业的城镇退役士兵给予经济补助和政策优惠。
　　第五条：县（区）以上人民政府应加强对城镇退役士兵自谋职业工作的领导，根据退役士兵安置工作的实际情况，在本级财政预算中安排自谋职业专项经费，用于一次性经济补助，并协调组织有关部门共同做好退役士兵自谋职业工作。
　　第六条：城镇退役士兵自谋职业者应当在待安置期间或者于当地公布安置计划前向当地退伍安置工作机构提出自谋职业的书面申请，经当地人民政府批准后，由退伍安置工作机构填发《鹤壁市城镇退役士兵自谋职业证书》。自谋职业的城镇退役士兵凭《鹤壁市城镇退役士兵自谋职业证书》和领款凭证领取一次性经济补助。
　　第七条：自谋职业一次性经济补助的发放标准：
　　服役满两年的城镇退伍义务兵每人10000元，然后根据服役年限，从第三年起，每增加1年军龄增加500元；服役满10年的转业士官每人20000元，从第11年起每增加1年军龄增加500元，但增加部分最多不超过3000元。服役期未满但符合政策规定提前退役的，按实际服役年限计算。
　　城镇退伍义务兵、转业士官，在服役期间荣获大军区以上荣誉称号或荣立个人一等功的，增发600元；荣立个人二等功的，增发500元；荣立个人三等功的，增发300元。1人多次立功的，按最高等级增发。
　　第八条：退役士兵自谋职业经济补助专项资金的来源：
　　（一）地方财政拨款。退役士兵自谋职业补助经费，由同级财政列入预算。
　　（二）安置任务有偿转移资金。经当地人民政府批准后，实行安置任务有偿转移的用人单位，按分配计划每少接收1人收取60000元有偿转移资金。
　　（三）强制划拨资金。对于没有完成安置任务的单位，按照退役士兵有偿转移的标准，由退役士兵接收安置督导组督促其交纳或由退伍安置机构申请人民法院强制执行。
　　第九条：安置任务有偿转移资金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。民政部门依据有关规定提出用款计划，经财政部门核准后拨付。有偿转移资金年终结余，可跨年度使用。有偿转移资金收支，使用省财政厅统一印制的票据，并接受财政、审计部门的指导和监督。
　　第十条：根据国家和省有关规定，城镇退役士兵自谋职业享受如下优惠政策：
　　（一）城镇退役士兵从事个体经营的，有关部门要简化手续，优先办理证照，优先安排场地和摊位。工商、税务、文化、公安、卫生、烟草、交通、城建、技术监督等有关部门除收取证照工本费外，从办理营业执照之日起，3年内免收各项行政性收费。
　　（二）退役士兵自谋职业，从事个体经营或提供独立劳务服务的，按照《国家税务总局关于退役士兵自谋职业享受有关税收优惠政策的通知》（国税发〔2001〕11号）的有关规定享受有关税收优惠政策。
　　（三）城镇退役士兵自谋职业，按国家有关规定参加养老、医疗、失业等社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇。
　　（四）城镇退役士兵自谋职业，无论所就业单位属何种所有制性质和组织形式，均应按国家有关规定享受同工种、同岗位、同工龄职工的福利待遇，其军龄可视同为社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算。
　　（五）允许自谋职业的城镇退役士兵配偶和子女按现行户籍管理政策在城镇落户。
　　（六）自谋职业的城镇退役士兵的档案由劳动保障部门免费为其保管。
　　（七）自谋职业的城镇退役士兵的党、团组织关系由镇（乡）、街道办事处接收管理。
　　（八）公共职业介绍服务机构要及时为求职登记的城镇退役士兵免费提供就业咨询、就业信息等方面的服务。
　　（九）各级民政部门要会同教育和劳动社会保障部门，利用现有各级各类学校和相关培训机构，为自谋职业的城镇退役士兵免费提供一次职业技能培训。
　　（十）机关、企业、事业单位在招聘人员时，在同等条件下对应聘的自谋职业的城镇退役士兵优先聘用。
　　（十一）城镇退役士兵是二、三等革命伤残军人的，申请自谋职业后可享受在乡革命伤残军人抚恤金待遇。
　　（十二）自谋职业的城镇退役士兵，申请办理有关减免税手续及申请享受其他优惠政策时，应当提供《退伍证》、《鹤壁市城镇退役士兵自谋职业证书》。
　　第十一条：凡未完成政府下达的退役士兵安置任务的单位或经批准实行安置任务有偿转移的单位，两年内不得接收自谋职业的退役士兵。
　　第十二条：鹤壁市退役士兵接收安置督导组要对城镇退役士兵自谋职业优惠政策执行情况适时进行检查，发现问题及时纠正，真正使城镇退役士兵自谋职业的优惠政策落到实处。
　　第十三条：已经安置就业的城镇退役士兵和按照国家政策规定不属于政府安置范围的城镇退役士兵，不享受本办法规定的自谋职业待遇。
　　第十四条：各县、区人民政府可根据本地实际，制定具体的实施意见。
　　第十五条：本办法执行中的具体问题由市民政局负责解释。
　　第十六条：本办法自发布之日起施行。




完善业主公约立法初探

刘 颜


业主公约是由业主制定和确认，对全体业主、使用人、业主（代表）大会和业主委员会具有普遍约束力的行为规范。它体现全体业主的共同意志，是物业管理活动的支持性文件。2002年10月21日国务院办公室向社会大众公布《中华人民共和国物业管理条例（草案）》征求意见稿，本人认为该草案对业主公约的规定过于原则，没对业主公约做出准确、清晰的界定，更没对业主公约的法律地位、性质、原则、签订、主要内容、修改补充变更的特别程序、生效要件、备案和公示制度和法律责任进行详细规定。因此，本人提出了书面建议，认为应该将“业主公约”单列为第三章。本人愿意在此对该草案，结合各地颁布实施的地方法规规章，参考国外、香港和台湾地区有关规定，就业主公约目前在实际操作中存在的主要问题和应该包涵的基本原则、内容和制度作分析、比较、总结，以进行完善业主公约立法的研究，从而提供给物业管理立法部门、物业管理行政主管部门及业内有兴趣人士参考。
一、目前实际操作中存在的业主公约方面的主要问题：
业主公约在目前物业管理实际操作中运用非常广泛，大多数物业都签订有业主公约，并且一般都采用建设部《业主公约》示范文本（1997年8月29日建房[1997]219号《关于加强商品房销售、房改售房与物业管理衔接工作的通知》附件），但业主公约在实践中存在着很多问题，主要表现在：
1、业主公约的性质和法律地位不明确。《中华人民共和国物业管理条例（草案）》对业主公约的规定没有体现出业主公约在物业管理区域内的重要地位，表现在内容不具体、生效要件、制订和修改程序和法律责任不完善等方面。在地方法规中，如《重庆市物业管理条例》《深圳经济特区住宅区物业管理条例》有明确规定，但许多地方法规中没有准确表述和详细规定。究其原因，是没有将物业管理权利定性为业主物权的派生权利所致。物业管理权是业主的一项基本权利，是建筑物区分所有权直接产生的一项权利。业主公约作为全体业主意志的集中体现，应该全面贯彻私权神圣、意思自治、地位平等、权利本位等民法基本原则和精神，也就是要充分体现物业管理中的业主物权至上、业主自决自律原则、权利义务一致以及维护公序良俗原则。
2、业主、业主委员会、物业管理单位和建设单位都不重视业主公约的签订与修订，造成有的物业没有业主公约或部分业主没签字。
3、业主公约使用的名称不统一，内容不规范。建设部颁布示范文本后，各地结合实际情况作了调整，在名称和内容上差异较大，重庆和深圳等地使用《业主公约》，规定业主权利义务、业主大会、业主委员会和违约责任；北京现行采用《房屋使用、管理、维修公约》，业主以《业主承诺书》确认，将开发企业和物业管理企业的权利义务包涵在内；天津使用《产权人和使用人公约》；上海在前期物业管理阶段使用《住宅使用公约》等。另外，有的小区业主公约条款太粗，可操作性差；有的建设单位和物业管理公司加进了对自己有利的条款；有的采用附件形式加入了《消防治安责任书》和《计划生育责任书》等各式各样内容。
4、一些业主公约的签订不符合法律规定程序。在实际操作中，一般都是在入住时由物业管理公司组织签订，往往作为业主领取钥匙的先决条件，业主不可能享有必要的知情权和审查权。从而也导致一些业主担心侵害自己合法权益，不愿意签订业主公约。
5、业主公约与其他法律文件没有形成完整的系统，配套性、协调性差，如与业主大会、业主委员会章程、物业买卖合同、物业服务合同的衔接等。
6、 《中华人民共和国物业管理条例（草案）》和多数现行地方法规都没有对业主公约的签订及生效要件做出强制性规定。
7、一些涉外写字楼、别墅、高级公寓、高层住宅楼沿用香港等境外业主公约版本，侵害了业主权益。
8、司法实践中，部分法官往往没有将业主公约作为基于私法领域的意思自治原则而派生的物业管理的最高自治规则予以审查和确认，使业主公约失去了应有的法律约束力，在纠纷的处理中缺乏应有的效力。
二、业主公约的基本原则、内容和制度：
1、业主公约是由业主共同制定或确认的一种特殊的契约，它是全体业主、使用人、业主大会和业主委员会都应当遵守的行为规范。它的特殊性在于：（1）业主公约的基础在于契约主体的物权（建筑物区分所有权），与以交换为目的的债权合同有本质区别；（2）业主公约的约束力不局限于契约各方（指在业主公约上签字的当事人）；（3）业主公约的内容是对全体业主整体利益紧密联系的根本性内容，且非经特别程序不得修改、补充与变更；（4）业主公约生效后，对未签字的业主同样具有约束力，且非经业主的继受人、继承人、承租人和借用人的同意（或确认）当然产生效力。
2、业主公约应体现的基本原则：（1）业主物权至上原则，《宪法》第十三条规定，“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”。建筑物区分所有权，又称“区分所有”是现代民法物权中明定的一项基本的不动产所有权形式，是指多个区分所有人共同拥有一幢建筑物（或一个物业管理区域）时，各区分所有权人对建筑物专有部分所享有的专有权、对共同部分所享有的共有权和因区分所有权人之间的共同事务所产生的成员权的总称，即指建筑物区分所有人的专有权、共有权和成员权的结合。（2）业主自决自律原则，业主公约应是全体业主意思自治的反映，因而从根本上否定建设单位和物业管理公司的越俎代疱，由建设单位制定《临时业主公约》便没有法律依据。（3）权利义务一致原则。民法是以崇尚权利为理论基础所构建的，离开了权利本位思想，民法将不具有任何意义。在应该充分保障业主的权利的同时，也必须对权利的行使做出一些限定，必须按照《民法通则》第八十三条规定以“有利生产、方便生活、团结互助、公平合理”的民法原则处理相邻关系。（4）维护公序良俗原则。业主公约既包括法律法规范畴的权利和义务，又含有邻里和睦、互助互谅、助人为乐、尊老扶幼等道德范畴的准则，以维护公共利益和公共秩序，倡导善良风俗。
3、业主公约应明确的基本内容：（1）物业基本情况、共用设备设施和场所状况，（2）业主的权利与义务，（3）业主大会的产生、召集程序，（4）业主委员会的产生方式，（5）物业管理服务费、维修基金以及业主大会决议的有关分摊费用等的缴交，（6）业主决定物业的改建、重建等重大事项的方式，（7）业主在物业管理区域内应遵守的行为准则，（8）违反业主公约的责任，（9）其他有关事项。
业主公约在内容上应当符合法律、法规、政府规章和土地使用权出让合同的规定，不得违反法律法规的强制性和禁止性规定，不得违背公众道德和善良风俗。
业主大会决议和业主委员会章程、决定均不得与业主公约冲突。
业主公约由建设部制定示范文本。各省、直辖市、自治区、省会城市、较大的市和经济特区可以制定本行政区域内适用的示范文本。
本文认为有关建设单位的权利义务应由《买卖合同》约定，物业管理企业的权利义务应由《物业服务合同》约定。
4、业主公约的设定、变更及废止：（1）业主公约由物业管理公司在物业入住时组织业主签字承诺，且必须使用示范文本。（2）首次业主大会应对《业主公约》进行审议，以决议形式予以确认；该决议由出席会议的一半以上投票权同意有效。（3）业主公约的修改、补充和变更的特别程序：业主公约的修改、补充和变更权利由业主大会行使，由出席会议的2/3业主投票权同意有效；经物业管理区域内入住业主的10%发起，可以召开临时业主大会修改、补充和变更，但需拥有50%投票权的业主参加，并经2/3以上投票权同意才有效。（4）业主公约的废止：必须以物业毁灭为法定事实条件，并由代表整栋建筑物价值2/3的业主出席形成业主大会决议，该决议须有该建筑物价值1/2以上出席业主同意才有效。（5）以上业主大会决议应在通过后3日内在物业管理区域内公示。
5、 业主公约的生效要件：业主公约在物业入住率达到30%后，经已入住业主一半以上投票权的业主签定后生效。
修改、补充和变更条款自业主大会决议通过之日起生效，无须经业主重新签定。
若拥有投票权且达到入住率10%以上的业主认为业主公约制定、修改和废止的决议内容和程序违反法律、法规规定，可以联合签名向县级以上房地产行政主管部门申请召开临时业主大会，予以撤销。被撤销的决议自始无效。
6、备案和公示制度：业主公约生效后15日内，或业主公约的修改、补充和变更、或业主公约的废止经业主大会决议后起15日内，应向县级以上地方人民政府房地产行政主管部门备案。
备案后的业主公约应在物业管理区域内的公告栏公示。
7、违反业主公约的法律责任：（1）业主、非业主使用人违反业主公约或者不履行其他义务的，应当承担相应的民事责任。（2）业主委员会成员履行职务时违反业主公约的规定，侵犯业主权益，给业主造成损害的，应当承担赔偿责任。（3）对违反业主公约造成他人合法权益受到侵害的，受到侵害的业主、使用人、业主委员会或其他利害关系人均可向县级以上房地产主管部门或者人民法院请求追究侵害者的行政、民事法律责任。（4）根据《民法通则》第一百三十四条，承担民事责任的方式包括：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
8、业主、业主大会、业主委员会及其之间因业主公约发生的纠纷，应协商解决；协商不成的，可提请县级以上房地产行政主管部门调解；调解不成的，可向人民法院提起诉讼或向仲裁委员会提起仲裁。
《中华人民共和国物业管理条例（草案）》作为国家出台的第一部关于物业管理的行政法规，关系到千家万户，其立法出发点就应该建立在业主物权至上的自治自律。业主公约是实现业主自治自律的前提和保证。业主公约的作用就是使大家共同地、自觉地遵守和维护公众利益和保护公共环境，所有业主都要增强权利意识、自治意识和自律意识，共同参与管理，变被动接受物业管理为以物权主人的姿态主动行使管理和监督权，真正建立起自治自律的管理体制。


本文发表于《现代物业》2002年12期。
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