宁夏回族自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例
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宁夏回族自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例
（2003年11月14日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月14日宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第6号公布）
第一章 总则
第一条 为保障自治区人民代表大会代表依法行使提出建议、批评和意见的权利，规范代表建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称代表建议、批评和意见，是指代表在出席自治区人民代表大会期间，书面向大会提出的对本自治区行政区域内各方面工作的建议、批评和意见；经大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表提出的议案；代表在大会闭会期间向自治区人民代表大会常务委员会书面提出的建议、批评和意见。
第三条 代表提出建议、批评和意见，是法律赋予代表的权利，是反映人民群众的意愿和要求，代表人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。自治区各级国家机关、组织和企事业单位应当为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件和服务。
第四条 办理代表建议、批评和意见，是各级国家机关和组织的职责。承办单位必须尊重代表的权利，认真研究办理，并负责答复代表。
第二章 代表建议、批评和意见的提出
第五条 代表提出建议、批评和意见，可以一人提出，也可以联名提出。
代表提出建议、批评和意见，应当事先进行调查研究，结合实际，一事一案，事由明确，内容清楚，有具体的意见和要求。
第六条 代表提出建议、批评和意见，应当使用统一的专用纸，逐项填写并签名，字迹工整。
第七条 代表对涉及本人及亲属诉讼案件的问题或者本人作为一方当事人的法定代表人、代理人、辩护人的案件的问题，不宜以建议、批评和意见的方式提出，可以按照有关法定程序办理或者通过其他渠道反映。
第八条 代表可以书面要求撤回本人提出的建议、批评和意见。要求撤回的，其办理工作自行终止。
第三章 代表建议、批评和意见的交办
第九条 自治区人民代表大会常务委员会主任会议对代表建议、批评和意见提出办理意见，按照其内容分别确定交有关国家机关和组织研究办理。具体工作由自治区人民代表大会常务委员会代表工作部门负责。
代表建议、批评和意见，需要自治区人民政府所属部门或者下级人民政府办理的，由自治区人民政府办公厅负责交办。其中需要两个以上部门共同承办的，由自治区人民政府办公厅负责协调，确定主办单位和协办单位。自治区人民政府办公厅应当将代表建议、批评和意见办理工作的安排意见抄送自治区人大常委会代表工作部门。
第十条 承办单位对收到的代表建议、批评和意见应当及时研究，对不属于本单位职责范围的，应当在收到之日起十日内，向交办机构说明情况，由交办机构负责协调，重新确定承办单位。未经协调同意，承办单位不得自行退回或者转办。
第十一条 对于代表本人要求予以保密或者所提建议、批评和意见有可能使代表或者当事人受到打击、报复、要挟等行为侵害的，交办机构、承办单位及其工作人员应当保密。
第四章 代表建议、批评和意见的办理
第十二条 对代表建议、批评和意见的办理工作，承办单位应当健全制度，严格程序，实行领导分管，专人负责，确保办理质量。
第十三条 承办单位办理代表建议、批评和意见，应当根据宪法、法律、法规和有关政策，坚持实事求是，深入调查研究，注重解决实际问题。属于能够解决的问题，应当抓紧解决；属于因客观条件限制暂时无法解决的问题，应当列入今后工作计划或者规划，创造条件，逐步解决；属于确实不能解决的问题，应当如实向代表说明情况。
承办单位对代表建议、批评和意见所提问题正在解决或者列入计划、规划准备解决的，因情况发生变化，致使原答复不能落实的，应当及时向代表书面说明原因。
第十四条 代表建议、批评和意见的办理期限自交办之日起，三个月内答复代表。如遇特殊情况，经交办机构同意，至迟不超过六个月答复代表。
第十五条 承办单位对代表建议、批评和意见的办理情况，必须书面答复提出该建议、批评和意见的每位代表。对于内容相同的代表建议、批评和意见，可以并案办理，但必须分别答复每位代表。承办单位的答复涉及保密内容的，应当书面告知代表，代表应当保密。
第十六条 代表建议、批评和意见由两个以上承办单位分别办理的，各承办单位应当分别办理并将办理结果答复代表。代表建议、批评和意见由两个以上承办单位会同办理的，主办单位应当主动与协办单位联系办理，协办单位应当积极予以配合，办理结果由主办单位负责答复代表。
第十七条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当按规定格式，正式行文，由主要负责人审核签发，加盖单位公章，直接寄送代表，并抄送自治区人大常委会代表工作部门；属于自治区人民政府办公厅交办的，同时抄送自治区人民政府办公厅。
第十八条 承办单位书面答复代表建议、批评和意见时，应当附寄《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》，征求代表对办理工作的意见。代表应当按表中要求认真填写并签名，及时寄送有关单位。
第十九条 代表对建议、批评和意见的办理答复不满意的，应当提出具体意见或要求。属于自治区人民政府职权范围的，由政府办公厅责成承办单位重新研究办理；其他的由自治区人大常委会代表工作部门责成承办单位重新研究办理。承办单位应当在一个月内将重新办理结果再次答复代表。重新办理时，承办单位应当听取代表意见，交办机构也可以组织承办单位与代表当面协调处理。
第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督检查
第二十条 自治区人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查，具体工作由常务委员会的代表工作部门负责。自治区人民政府对所属部门和下级人民政府办理代表建议、批评和意见的工作进行监督检查，具体工作由自治区人民政府办公厅负责。
第二十一条 自治区人民代表大会常务委员会主任会议对代表提出的重要建议、批评和意见的办理情况，可以听取承办单位汇报。主任会议认为必要时，可以决定将相关议题提请常务委员会会议审议。
第二十二条 自治区人民政府应当在下一次自治区人民代表大会会议召开前，向自治区人民代表大会常务委员会报告代表建议、批评和意见的办理情况，经自治区人民代表大会常务委员会审议后，印发下一次自治区人民代表大会会议。
第二十三条 在自治区人民代表大会会议期间，代表有权就代表建议、批评和意见办理工作依法向有关承办单位提出询问，或者十人以上联名提出质询。在自治区人民代表大会常务委员会会议期间，自治区人民代表大会常务委员会组成人员有权就代表建议、批评和意见办理工作依法向有关承办单位提出询问，或者五人以上联名提出质询。
第二十四条 自治区人民代表大会常务委员会对代表建议、批评和意见的办理工作，可以通过组织代表视察、述职评议、跟踪督办、特定问题调查等多种形式加强监督、检查。代表或者代表小组可以对代表建议、批评和意见的办理情况进行调查、视察，听取办理情况的报告。被调查、视察单位应当如实向代表汇报情况，回答代表的询问，听取代表的意见。
第二十五条 自治区人民代表大会常务委员会、自治区人民政府对办理代表建议、批评和意见工作成绩显著的单位和个人应当予以表彰和奖励。
第二十六条 有下列情形之一的，自治区人民代表大会常务委员会主任会议可以直接或者通过自治区人民政府责成承办单位限期改正并报告处理结果；情节严重的，由有关机关依法追究承办单位负责人和负有直接责任的工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对代表建议、批评和意见不按时限办理和答复的，或者答复后不落实又不说明原因的；
（二）贻误工作造成重大损失的；
（三）对提出批评的代表进行刁难、威胁或者打击报复的；
（四）违反本条例第十一条规定没有为代表保密的。
第六章 附则
第二十七条 在宁夏的全国人大代表就本自治区各方面的工作，向自治区人民代表大会及其常务委员会提出的建议、批评和意见，由常务委员会代表工作部门交有关单位办理。
在宁夏的全国人大代表或者自治区人大代表向有关市、县（区）人民代表大会常务委员会提出的属于当地各方面工作的建议、批评和意见，由市、县（区）人民代表大会常务委员会交有关机构办理。
第二十八条 各市、县（区）人民代表大会常务委员会对本级代表的建议、批评和意见的办理，可以参照本条例执行。
第二十九条 本条例自2004年1月1日起施行。
国家计委关于完善药品价格政策改进药品价格管理的通知
国家计委
国家计委关于完善药品价格政策改进药品价格管理的通知
国家计委
各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）：
为进一步推进药品价格整改工作，遵照国务院的要求，现将完善药品价格政策、改进药品价格管理有关事项通知如下：
一、适当放宽部分药品销售利润率
为鼓励企业研制开发新药、促进技术进步和调整产品结构，适当放宽《药品价格管理暂行办法》中部分药品销售利润率的规定。
（一）列入新药分类管理范围的一、二类药品，自国家批准正式生产之日起，前3年销售利润率从宽掌握。在国内首家生产但未列入新药分类管理范围的普通药品，在明显低于同种进口药品或进口分包装药品价格的前提下，前3年销售利润率从宽掌握。上述两类药品，从第4年起，要
按国家规定的销售利润率作价。
（二）列入国家新药管理范围的药品，在国家新药保护期不变的情况下，新药保护期结束后5年内仍可执行原利润率规定，即一、二、三、四、五类新药自国家批准正式生产之日起分别在13年、11年、9年、8年、8年内仍可按新药分类利润率作价。期满后，按普通药品利润率的
规定执行。
（三）国外已批准生产但未列入一国药典、处在原发明国专利保护期内的原料药及其制剂，属卫生部批准进口在国内使用并按四类新药批准生产的，化学药品原料药销售利润率为30％，其制剂销售利润率为20％。符合上述条件的中成药制剂销售利润率为20％，生物制品销售利润
率为35％。已超过原发明国专利保护期的，按四类新药销售利润率执行。
（四）已达到ＧＭＰ标准并取得中国药品认证委员会认证证书的企业生产的普通化学药品、生物化学药品的销售利润率，原料药为15％，制剂为11％；普通生物制品和中成药销售利润率分别为23％和15％。对取得原国家医药管理局ＧＭＰ达标证书的企业，参照上述规定执行，
但达标后3年内仍未取得ＧＭＰ认证资格，取消此项优惠。
（五）已超过新药保护期的急救、解毒、抗癌、麻醉、精神、计划生育、地方病防治等特殊化学药品和具有独特疗效的药品（包括中成药品）的销售利润率，原料药为20％，制剂药为15％（具体品种目录另行下达）。
（六）外资或合资企业在中国生产其在原发明国专利保护期内或保护期结束3年内的原研制普通药品，在转让先进技术、销售价格明显低于同种进口药品的前提下，销售利润率可以适当放宽。
（七）考虑到目前ＧＭＰ标准的推广和实施工作正处于起步阶段，多数制药企业未达到ＧＭＰ标准，《药品价格管理暂行办法的补充规定》中关于未达到ＧＭＰ标准的生产企业分3年扣减3个百分点销售利润率的规定，暂不实行。
二、部分普通药品实行优质优价
（一）对取得中国药品认证委员会ＧＭＰ认证的企业与未取得ＧＭＰ认证的企业，实行两种价格体系。以两种条件下不同的社会平均生产成本为基础，根据产品市场销售情况，分别确定出厂价格。对通过原国家医药管理局ＧＭＰ达标的企业，参照取得ＧＭＰ认证企业的价格执行，对达
标后3年内仍未取得ＧＭＰ认证资格的，取消此项优惠。
（二）企业生产执行政府统一定价的药品，其产品质量、安全性、临床疗效等明显优于其它企业生产同种药品的，可按定价权限，由国家计委和省级价格主管部门组织听证会公开审议，实行单独定价，与其它企业生产的同种药品拉开差价。
（三）知名品牌的中成药与其它同种药品适当拉开差价。知名品牌的标准和品种，由国家计委会同国家中医药管理局研究确定（具体品种目录另行下达）。
三、控制药品销售费用在销售价格中的比重
（一）药品生产经营企业要严格按照《企业财务通则》、《企业会计准则》的有关规定规范销售费用开支范围。药品销售费用的开支为：（1）推广促销费用，主要包括企业为推销药品发生的广告、宣传、技术推广等费用；（2）销售机构费用，主要包括销售人员工资、奖金和福利、
销售人员培训、销售人员管理、展览、差旅等费用；（3）市场费用，主要包括市场调研、市场管理等费用；（4）医学费用，主要包括产品注册、临床试验等费用；（5）发运费用，主要包括运输、运输保险、仓储等费用。
（二）控制销售费用占销售价格的比重（即销售费用率）。生产原研制开发的药品，产品销售费用率不得超过25％；生产仿制的药品，产品销售费用率不得超过10％。属于国家经济政策鼓励的个别药品，按上述规定执行确有困难的，生产企业可以提出申请，经省级价格主管部门提
出意见报国家计委批准，可以适当放宽。列入新药分类管理范围的一、二类药品和处在原发明国专利保护期内的药品，从批准试生产之日起，5年内销售费用率可以从宽掌握。在企业投入生产前，该品种已经由专利权所有者到中国进口销售或进口分包装销售的时间应作相应扣除。药品生产
企业需在每年3月底前把上年度该产品销售收入、销售费用开支总额及销售费用分项目开支情况等资料报送当地省级价格主管部门。中央管理的品种，由省级价格主管部门转报国家计委。
四、规范药品销售折扣行为
（一）药品生产经营企业销售药品的折扣率最高不超过药品价格的5％。销货方应在商品销售发票上填写折扣后的实际价格。折扣前价格和折扣率可以在销售发票上注明或另附购销双方签定的折扣协议。购买方（包括批发、零售企业和医疗单位）以实际进价为基础，加销货方给予的不
超过5％折扣率和规定差率制定批发价或零售价。价格以外其它形式的折扣一律禁止。
（二）医疗单位的折扣收入作为药品进销差价收入，应与药品批零差价收入合并计算，超过批零差率和折扣率之和部分，一律作为价格违法所得，由当地价格主管部门收缴财政。医疗单位经营药品的批零差价收入和折扣收入，须于每年3月底前报当地价格主管部门备案。
（三）对于药品生产经营企业未在发票上填写折扣后价格的，对于购买方购买药品时索要实物、赞助费、宣传促销费、科研费、劳务费的，对于销售方采取上述不正当手段推销的，对于销售方折扣率超过规定的，对于不按折扣后价格制定批发、零售价格的，各级价格主管部门要会同有
关部门严肃查处。
五、适当提高医疗服务价格，扩大药品批零差率
为维持医疗单位的正常运转，各地要根据卫生系统因药品价格改革差价收入减少和医疗服务价格提高情况，通过提高医疗服务价格适当补偿。在提高医疗服务价格补偿确有困难的县城和农村医疗单位，可以在规范折扣率、药品零售价格明显降低的前提下，适当扩大药品的批零差率，批
零差率扩大幅度，县城医疗单位控制在3个百分点以内，农村医疗单位控制在8个百分点以内。具体意见由各地价格主管部门提出，报省级人民政府批准后实施。列入中央管理价格的药品，在不超过政府规定的零售价格水平前提下，医疗单位可以低于政府规定出厂价或批发价的实际购进价
格为基础，按扩大后差率顺加作价。社会零售药店可以同幅度扩大药品批零差率。在药品折扣行为没有规范、药品零售价格没有降低的地区，不得扩大批零差率。各地区一律不得因扩大批零差率而提高药品的零售价格。
六、按照管大、管少、管好的原则合理确定省定价目录
列入省级价格主管部门管理价格的药品，要仅限于临床应用量大面广、具有一定垄断性的少数基本治疗药品。各省（区、市）要尽快对本省（区、市）制定的药品价格管理目录进行清理审查。对于形成市场竞争的药品，要及时退出省管药品价格目录。今后，调整省管药品价格目录，要
报国家计委审核后公布。地（市）以下价格主管部门不得制定药品价格。现行列入地（市）以下价格主管部门定价的品种，要予以纠正。
七、严格按照药品价格管理办法审定药品价格
在审价过程中，重点整顿药品虚高定价，把政府定价的药品价格降到实际出厂价格的水平。对现行国家计委制定的药品价格和省级价格主管部门制定的药品价格，在企业和医疗单位经营过程中，发现以低于公布的价格出厂、批发和零售的，要按照价格分工管理权限调整价格。按实际出
厂价格计算的销售利润率超过规定利润率的，在1999年底前逐步降到现行规定的利润率水平。企业按作价办法自主定价的药品，按现行实际出厂价格计算的销售利润率高于规定销售利润率的，由生产企业提出申请并经当地省级价格主管部门批准，也按上述办法在1999年底前分步降
低到规定的利润率水平。
八、完善药品价格登记公布制度
（一）为防止生产经营企业异地高价销售药品、牟取高利，对企业按作价办法自主制定的药品价格，各地要进行全面登记，并由产地省级价格主管部门在指定的报刊上公布出厂价格和市场零售价格。各地公布的药品价格，要抄报国家计委和抄送各地省级价格主管部门。
（二）对产地省级价格主管部门登记公布的价格，销地省级价格主管部门要及时在物价公报或指定报刊上公布，以供企业进货和制定价格时参考。对于产地省级价格主管部门没有登记公布的药品价格，销地省级价格主管部门可以进行登记。
（三）药品价格登记只限于省级价格主管部门，省级以下价格主管部门不得要求企业登记。
（四）省级价格主管部门对列入公费医疗报销目录的药品，要指定医疗单位、零售药店定期报送有关药品价格资料，逐步建立药品零售价格监测体系。
（五）取消销地对产地药品价格进行平衡的做法。销地省级价格主管部门发现进入本地市场的产地省级价格主管部门定价的药品价格明显不合理的，要主动向产地省级价格主管部门反映情况，建议产地省级价格主管部门研究并调整价格。销地省级价格主管部门发现进入本地市场由企业
自主定价药品价格明显不合理的，应及时向产地省级价格主管部门核实确认，并提请产地省级价格主管部门研究调查。协商有困难的，由国家计委协调。对于在本地市场销售的药品价格，发现虚高定价、折扣过多的，可依据《药品价格管理暂行办法》及药品价格折扣的有关规定查处。
（六）省级价格主管部门在登记过程中一律不得收取费用。
九、加强药品价格监督检查
各级价格主管部门要加强对药品生产经营企业和医疗单位价格行为的监督检查。对于违反上述各条规定，不按实际进价加规定差率顺加作价，不按规定进行药品价格折扣，擅自提高药品销售利润率，提高药品销售费用率，扩大药品进销售差率、批零差率以及不按规定进行药品价格登记
、备案等行为，各级价格主管部门要按照《中华人民共和国价格法》及有关规定予以严肃查处。
十、以上各项，请与《药品价格管理暂行办法》、《药品价格管理暂行办法的补充规定》一并贯彻执行。此前所发文件与本通知有抵触的，一律以本通知为准。
十一、本通知自12月1日起执行。
1998年11月3日
劳动部、财政部关于将副食品等价格补贴纳入企业挂钩工资总额基数的通知
劳动部 财政部
劳动部、财政部关于将副食品等价格补贴纳入企业挂钩工资总额基数的通知
劳动部、财政部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅
（局）、财政厅（局）、国务院有关部委、总公司劳动、财务部门、计划单列企业集团：
为了贯彻落实国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，改进完善企业工资总额同经济效益挂钩办法，逐步将企业挂钩工资总额之外提取和列支的工资项目纳入工资总额基数并纳入成本，经研究确定，自1992年起，将1979年至1991年底国家规定向职工发放
的物价补贴，纳入企业挂钩工资总额范围。其中1979年的副食品价格补贴、1988年的主要副食品价格补贴、1991年的粮油价格补贴，一般分别以每个职工每年60元、120元、72元的标准，按1991年末企业实有职工人数计算，核入挂钩工资总额基数；1985年的肉
食价格补贴，凡由企业负担的，按当地政府规定的补贴标准（扣除由财政支付的部分）和企业1991年末实际负担的人数计算，核入挂钩工资总额基数。
1992年4月份开始向职工发放的粮价补贴，今年暂在挂钩工资总额外单列，1993年核入挂钩工资基数。
此项工作系挂钩工资口径的调整，有关部门要认真审核，严格把关，任何单位不得在此次调整中提高补贴水平，扩大执行范围。
1992年9月29日
