劳动部关于颁发《进口锅炉压力容器质量许可制度实施办法（试行）》的通知

上一篇: 国家外汇管理局关于解释境内机构提供对外担保有关规定的函
下一篇: 海南经济特区城镇从业人员医疗保险条例

司法部


关于开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的意见



各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为认真贯彻党中央、国务院关于更加注重保障和改善民生的决策部署,深入开展“为民服务创先争优”活动,深化“法律援助便民服务”主题活动, 更好地为困难群众提供法律援助，司法部决定自2012年1月至12月开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，现就有关问题提出如下意见：

一、充分认识开展“法律援助为民服务创先争优年”活动的重要意义

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，是贯彻落实国家“十二五”发展规划，进一步推进法律援助事业发展的重要措施，是司法行政系统深入开展“为民服务创先争优”活动的重要内容，也是对2009年司法部部署开展的“法律援助便民服务”主题活动的进一步深化。开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，对于进一步推进法律援助工作改革发展，加强和改进法律援助工作，提高法律援助工作能力和水平，更好地服务保障和改善民生，促进社会和谐稳定具有重要意义。各级司法行政机关要充分认识开展活动的必要性和重要性，切实增强责任感和使命感，把开展活动作为服务困难群众的有力抓手，全面深入地贯彻中央工作部署和第五次全国法律援助工作会议精神，把法律援助做大做强做优，为维护困难群众合法权益、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定作出新贡献。

二、 指导思想和目标

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强和创新社会管理，以困难群众满意为根本标准，以深化法律援助便民服务为着力点，进一步拓宽服务领域，创新服务方式，完善基础设施，推进机构队伍建设，努力提供更加优质便捷高效的法律援助服务，切实维护困难群众合法权益，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

通过开展“法律援助为民服务创先争优年”活动，进一步完善便民服务措施，进一步做好法律援助服务困难群众的工作，在维护人民群众权益中创先进、争优秀，使广大法律援助机构、法律服务机构和法律援助人员为民服务意识不断增强，服务能力显著提升，服务质量和效果明显优化，维护困难群众权益取得新成效。

三、活动内容

为实现活动目标，“法律援助为民服务创先争优年”活动的内容主要包括：

（一）扩大法律援助覆盖面。根据国家制定实施的社会保障政策，调整法律援助经济困难标准和补充事项范围，适应困难群众民生需求，依法扩充法律援助事项范围，进一步降低门槛，逐步将法律援助覆盖人群从低保群体拓展至低收入群体；已经调整的地方要加大执行力度，确保更多困难群众享受法律援助。突出重点服务对象，做好农民工、下岗失业人员、残疾人、妇女儿童等困难群众法律援助工作，推出专项服务措施，组织实施中央专项彩票公益金法律援助项目，帮助他们依法解决切身利益问题。加大刑事法律援助工作力度，加强侦查和审查起诉阶段法律援助工作，积极参与刑事和解、刑事被害人救助、量刑规范化工作，加强法律援助与司法鉴定的衔接，依法为犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辩护和代理，促进司法公正。

（二）完善便民服务举措。加强基层服务平台建设， 保持“12348”法律服务热线畅通，有条件的地方开设针对农民工、妇女等群体的维权专线，发挥法律援助工作站和联系点的作用，方便群众获取信息、提出申请。推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制，推行标准化审批流程，在法定审批时限内尽可能缩短审批时间；有条件的地方建立法律援助对象和受援人动态数据资料库，促进简化审批环节。加强便民窗口规范化服务，推行柜台式服务开放办公，规范履行便民窗口的服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。推行网络便民服务，提供网上咨询服务，有条件的地方实行网上受理、审批、指派。指导监督法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，对重大疑难案件进行集体讨论，确保提供符合标准的法律援助。建立健全案件质量评估体系，综合运用重点案件评查、庭审旁听、案卷检查、受援人回访等措施，促进提高办案质量。

（三）创新服务方式方法。广泛运用电话、手机、互联网等，利用博客、QQ群等搭建服务平台，推行延时服务、错时服务、预约服务、流动服务。加大不同地区法律援助机构在转交申请、调查取证、送达法律文书等环节的协作力度，方便受援人异地维权。结合办案人员专业特长进行案件指派，对于死刑、未成年人等案件要严格资质要求，有条件的地方逐步推行点援制，提高案件办理专业化水平。针对不同群体特点，提供有针对性的法律援助，并根据易发纠纷类型做好政策宣传和法制教育工作，提高维护群众权益的实效性。尊重当事人意愿，根据案情需要引导当事人采取非诉讼方式解决纷争，做到每办一件案子就化解一起纠纷、增加一份和谐。探索通过引进社会工作者加入法律援助工作、开通心理热线等方式，加强对当事人的心理疏导和关爱，努力实现最佳纠纷解决效果。

（四）营造创先争优良好氛围。积极开展“学十佳比业绩，争当优秀服务标兵”活动，通过职业竞赛、岗位练兵、技能比武等形式培育一批服务标兵和先进典型，调动律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等人员提供法律援助的积极性，更好地服务困难群众。推进“便民服务示范窗口”创建活动，推行阳光服务、微笑服务、高效服务、廉洁服务，做到着装整洁、举止文明、态度热情，树立便民服务窗口良好形象，努力使各项服务让群众满意。拓展民意沟通渠道，设置群众满意度评价器和意见箱（簿），有条件的地方开辟网络沟通渠道，引入社会监督和公众评议，广泛听取群众的意见建议，引导法律援助工作者在争优中提高业务技能，在创先中改进工作作风。

四、组织领导

开展“法律援助为民服务创先争优年”活动是今年司法行政工作的一项重要任务。各级司法行政机关要高度重视，加强组织领导，扎实有序推进。

（一）精心组织实施。各省（区、市）司法厅（局）要把开展好活动摆上重要议事日程，根据司法部下发意见，迅速制定工作方案，明确实施步骤，落实责任分工，推进活动顺利开展。要立足本地实际，拓展活动内容，丰富活动形式，让群众切实感受到活动带来的新变化。要加强对活动开展情况的监督检查，查找薄弱环节，注意及时发现解决问题，及时跟进指导，务求活动各项工作任务落到实处。

（二）加强基础保障。要充分利用开展活动的契机，争取党委政府重视和有关部门支持，帮助解决法律援助工作中的困难问题，为活动的顺利开展创造良好外部条件。要积极推动政府建立与财政收入和办案量增幅相适应的法律援助经费保障机制，进一步提高办案补贴标准，提高经费保障水平。要积极争取支持推进便民窗口基础设施建设，提高法律援助机构业务装备水平，加大全国法律援助信息管理系统推广应用力度，为开展活动提供必要保障。

（三）加强舆论宣传。要加大活动宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传司法行政机关推进活动的措施和成效，形成声势，为开展活动营造良好氛围。要对活动中涌现的先进典型和经验，通过多种形式进行宣传推广，进一步巩固活动成果。司法部将于年底对评选出的“便民服务示范窗口”和“优秀服务标兵”予以表彰，组织编写法律援助为民服务优秀案例选，用身边人、身边事教育引导广大法律援助机构和人员争创佳绩。

各地贯彻落实本意见情况请及时报部。


二O一二年一月三十日


海南省人大常委会


海南省工程建设监理条例

（1997年9月26日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2002年7月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈海南省工程建设监理条例〉的决定》修正）




海南省人民代表大会常务委员会公告第53号



《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省工程建设监理条例〉的决定》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年7月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。


海南省人民代表大会常务委员会


2002年8月9日




海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省工程建设监理条例》的决定（2002年7月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）




海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《海南省工程建设监理条例》作如下修改：


一、第七条修改为：“设立监理单位，应当具备如下条件：


（一）有明确的单位名称和场所；


（二）监理单位应当设立技术负责人，技术负责人应当取得监理工程师注册证书；


（三）取得监理工程师注册证书的人员不少于5人；


（四）注册资本不少于国家规定的数额。”


二、第十条修改为：“新设立的工程监理企业，其资质等级按照最低等级核定，并设1年的暂定期。”


三、删去第三十一条。


四、第四十二条改为第四十一条，修改为：“当事人对行政处罚不服的，可以自收到处罚决定书之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”


此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。


本决定自公布之日起施行。


《海南省工程建设监理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。


第一章总则



第一条为了确立和推行工程建设监理制度，确保工程建设质量，促进工程建设项目管理的科学化、专业化，提高工程建设的投资效益和管理水平，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。


第二条工程建设监理是指由依法设立的工程建设监理单位（以下简称监理单位）受建设单位的委托，依据有关工程建设的法律、法规以及其他有法律约束力的文件，对工程建设项目的质量、投资和工期进行的监督管理。


第三条本省推行工程建设监理制度。下列工程建设项目应当实施监理：


（一）国家和省的重点工程项目；


（二）大中型工业和交通建设项目、大型民用建设项目；


（三）城市大中型基础设施工程项目；


（四）成片住宅小区工程项目；


（五）利用外资、中外合资、中外合作或者国外赠款、捐款、贷款建设的工程项目；


（六）法律、法规规定的其他工程项目。


第四条前条所述的工程建设项目，建设单位在进行施工报建前，应当先委托监理单位，并持监理合同到有管辖权的建设行政主管部门登记，方可办理施工报建手续。


第五条建设行政主管部门是工程建设监理工作的行政主管部门。


省建设行政主管部门在工程建设监理工作中的主要职责是：


（一）贯彻执行国家和本省有关工程建设监理的法律、法规；


（二）负责全省监理单位的资质审查和资质等级确认（甲级单位除外），以及监理工程师的资格审核、确认、执业注册、培训、管理；


（三）监督、指导、管理监理单位和监理工程师的工作；


（四）按工程建设报建管理权限，负责对项目管理机构资格的审核；


（五）监督省级报批项目的监理招标投标工作及监理合同的履行；


（六）调解监理争议，查处重大监理事故和违法监理活动。


市、县、自治县建设行政主管部门负责管理本行政区域内的工程建设监理工作。


第二章监理单位和监理工程师


第六条监理单位是指经省建设行政主管部门资质审批，并经工商行政管理机关依法核准登记，取得法人资格的工程建设监理公司或者监理事务所。


第七条设立监理单位，应当具备如下条件：


（一）有明确的单位名称和场所；


（二）监理单位应当设立技术负责人，技术负责人应当取得监理工程师注册证书；


（三）取得监理工程师注册证书的人员不少于5人；


（四）注册资本不少于国家规定的数额。


第八条设立监理单位，必须向省建设行政主管部门申请资质审查，申请书应当包括下列内容：


（一）单位名称和地址；


（二）法定代表人或者组建负责人的姓名、年龄、学历及工作简历；


（三）拟担任监理工程师的人员一览表，包括姓名、年龄、专业、职称等；


（四）单位章程；


（五）注册资金数额；


（六）业务范围。


第九条省建设行政主管部门受理设立监理单位申请后，应当在30日内决定是否批准。予以批准的，发给《监理申请批准书》；不予批准的，应当自作出决定之日起15日内通知申请人，并书面说明理由。


第十条新设立的工程监理企业，其资质等级按照最低等级核定，并设1年的暂定期。


第十一条境外、省外监理单位进琼承接监理业务，应当提供下列资料，并经省建设行政主管部门核准：


（一）原所在地有关部门出具的开业合法证书；


（二）监理技术能力及业绩资料；


（三）拟派遣的监理技术人员的授权书和主要资历材料；


（四）相应的注册资金。


境外的监理单位还应当提供担保银行的担保证明书。


第十二条监理工程师是指经全国统一考试或经有关部门审查批准，取得监理工程师资格，并经注册取得《监理工程师岗位证书》，从事工程建设监理业务的专业人员。


第十三条取得监理工程师资格，并专职从事过监理工作2年以上的人员，可以向省建设行政主管部门申请注册。


第十四条申请监理工程师注册，应向省建设行政主管部门提交下列材料：


（一）申请书；


（二）监理工程师资格证书；


（三）专职从事监理工作2年以上的证明及主要监理工程项目目录；


（四）申请人居民身份证；


（五）监理单位的聘用证明。


第十五条省建设行政主管部门应当在受理监理工程师注册申请之日起30日内作出是否予以注册的决定，予以注册的，发给《监理工程师岗位证书》；不予注册的，应当自作出决定之日起15日内通知申请人，并书面说明理由。


未经注册不得以监理工程师的名义从事工程建设监理业务。


第十六条监理工程师执业必须加入监理单位，不得以个人的名义从事工程建设监理业务。


监理工程师不得涂改、出租、转借或者出卖岗位证书，不得同时在两个以上的监理单位任职。


第十七条监理工程师实行年审制度，省建设行政主管部门每年对在职监理工程师进行年审，合格者方可继续执业。


第十八条监理工程师注册申请人有下列情形之一的，省建设行政主管部门不予注册；已注册的，撤消注册，收回岗位证书：


（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；


（二）被判处有期徒刑以上刑罚，刑满释放未逾3年的，但过失犯罪除外；


（三）受吊销监理工程师岗位证书处罚未逾5年的；


（四）弄虚作假骗取岗位证书或者提供虚假注册申请材料的；


（五）未经注册即以监理工程师的名义进行监理活动受查处未逾3年的；


（六）因经济违法行为受行政处罚或撤职以上行政处分未逾3年的；


（七）法律、法规规定的其他情形。


第十九条经有关部门依法批准，可设立监理工程师协会，加强对监理工程师的自律管理。


第三章监理业务


第二十条监理单位承接工程建设监理业务，应当与建设单位签订书面监理合同，监理合同应包括以下内容：


（一）监理工程的名称、地点、规模、技术要求；


（二）监理的范围、内容和监理权限；


（三）监理合同的期限、监理费用以及支付方式；


（四）监理单位的权利义务；


（五）建设单位的权利义务；


（六）违约责任；


（七）争议的解决方式。


第二十一条工程建设监理分阶段实施，包括建设前期阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和保修阶段的监理。


建设单位可以委托一个监理单位承担全部阶段的监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理，但施工招标、施工、保修阶段的监理只能委托一个监理单位监理。


第二十二条政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业、国家控股的股份制企业投资的建设工程，建设单位选择监理单位监理，应当通过招标投标的方式进行。


第二十三条工程建设监理应按照下列程序进行：


（一）编制工程建设监理计划；


（二）按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；


（三）按照建设监理细则实施监理；


（四）参与竣工验收，签署建设监理意见；


（五）监理业务完成后，向建设单位提交工程建设监理档案材料。


第二十四条监理单位应当根据合同约定的监理业务，派出监理工程师和现场监理人员。监理项目实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当根据监理的权限，对工程建设的质量、投资和工期进行全面的监督管理。


未经建设单位授权，总监理工程师无权变更建设单位与施工单位签订的工程承包合同内容。


第二十五条委托监理的工程项目，建设单位应提前将监理的内容、范围、监理负责人及所授予的权限，书面通知施工单位和设计单位。施工单位和设计单位应当接受监理并提供方便，按要求提供完整的原始记录、检测记录等资料。


第二十六条在监理合同范围内，建设单位对施工单位有关工程方面的指令，应通过监理单位现场代表发布。建设单位和施工单位对监理代表提出的工程有关问题应限期给予答复。


第二十七条施工单位结算工程进度款，需经监理单位核定签字认可后方可办理支付手续。


第二十八条监理单位有权对影响工程质量和使用功能以及不合理的设计图纸、施工方案提出变更意见，有权对不符合质量要求的材料、设备和构配件提出退换，有权对危及工程质量和安全的施工下达停工指令，有权要求撤换不符合工程要求的施工人员。


监理单位执行前款规定遭到拒绝时，应当及时将情况报告建设单位。


第二十九条监理单位必须遵守如下规定：


（一）严格按照核定的资质等级和监理业务范围承担监理业务；


（二）严格执行国家的建设法律、法规，坚持监理的科学性、公正性、准确性；


（三）严格履行监理合同，独立承担监理业务，不得转让，不得从事超越监理合同规定权限的活动；


（四）不得与施工单位、设备和材料供应单位有隶属关系或者发生经营性业务关系；


（五）监理单位的各级负责人和监理工程师不得承包经营施工和建材销售业务，也不得在政府机关、施工单位、设备和材料供应单位任职。


第三十条监理单位应当设立监理赔偿准备金，准备金金额不得少于相应资质等级注册资金的20％。


赔偿准备金应存入建设行政主管部门指定的金融机构，不得挪作他用。赔偿准备金的支付方式及程序由省人民政府另行规定。


第三十一条监理费的收取，按照国家的有关规定办理。监理费从工程概算中列支。


第三十二条外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设项目的监理收费标准及付款方式，可以参照国际惯例，由建设单位和监理单位商定。


第四章法律责任


第三十三条建设单位违反本条例规定，对应当实行监理的工程未依法实行监理的，由建设行政主管部门责令改正，处5000元以上3万元以下的罚款。


第三十四条监理单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，处5000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，予以没收；有资质证书的，可降低资质等级，责令停业整顿；情节严重的，可依法吊销资质证书：


（一）未取得《监理申请批准书》或者《资质等级证书》，擅自承揽监理业务的；


（二）超越监理业务范围承担监理业务的；


（三）出卖、转借、出租、涂改、伪造资质证书的；


（四）将监理业务转让他人的；


（五）与所监理的施工单位或者建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者发生经营性业务关系的。


第三十五条监理单位在实施建设监理过程中，因监理单位的过错造成建设单位、被监理单位经济损失的，应当承担相应的赔偿责任。


第三十六条未经注册即以监理工程师的名义承领监理业务的，由建设行政主管部门责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收。


第三十七条监理工程师违反本条例规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收，可并处吊扣岗位证书6个月；情节严重的，吊销岗位证书：


（一）以个人名义私下承接监理业务的；


（二）涂改、出租、转借、出卖岗位证书的；


（三）同时在两个以上监理单位任职的；


（四）违反本条例第二十九条第（五）项规定的。


第三十八条监理工程师在监理业务中严重失职或者徇私舞弊的，吊扣岗位证书6个月；情节严重的，吊销岗位证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十九条被监理单位及其工作人员拒不接受监理单位的合理监理，造成建设单位损失的，应当赔偿损失。


第四十条建设行政主管部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守造成严重后果的，由其所在单位或有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第四十一条当事人对行政处罚不服的，可以自收到处罚决定书之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


第五章附则


第四十二条本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。


第四十三条本条例自公布之日起施行。1995年7月11日省人民政府发布的《海南省建设监理办法》同时废止。