江苏省乡镇人民代表大会工作暂行条例

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教育部


教育部关于印发《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》的通知
教育部



为了贯彻党的十五大精神，落实科教兴国战略，继续把“两基”放在教育工作“重中之重”的地位，在积极推进实现“两基”目标的同时，不断巩固“两基”成果，提高“两基”整体水平和质量，现将《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》印发给你们，望认真贯彻
执行。省级人民政府和教育行政部门要从本地实际出发，制定巩固提高目标、规划、实施步骤和措施，县级人民政府和教育行政部门要制定巩固提高具体方案，并落实到乡，扫盲方案要落实到村，落实到人。各地要深入调查研究已经通过“两基”验收地区面临的新情况、新问题和新任务，
及时采取相应措施，在实践中不断创造和总结新鲜经验。



党的十四大提出本世纪末在我国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）。在党中央、国务院领导下，在各级党委、政府及有关职能部门重视下，经过广大教育工作者和人民群众共同努力，“两基”工作取得显著成绩。但我们也要清醒地看到，通过“两基”
验收地区，仅是达到了我国现阶段“普九”和“扫盲”工作的基本要求，还不可避免地存在着标准低、基础薄弱、指标波动等问题，地区之间发展也不平衡；一些地方产生松懈情绪，出现了削减对“两基”的投入，辍学率有所回升，放松扫除剩余文盲等现象，这是应当高度警惕并及时防止
和纠正的。
党的十五大明确提出要培养“数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才”，并号召“发挥各方面的积极性，大力普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”。为了贯彻党的十五大精神，进一步落实《教育法》、《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》和《中国教育改革和发展纲要
》，继续把“两基”放在教育工作“重中之重”地位，在积极推进实现“两基”目标同时，必须不断巩固“两基”成果，提高“两基”整体水平和质量。现对通过“两基”验收地区巩固提高工作提出如下意见：
一、坚持“两基”为“重中之重”方针，突出重点，抓好薄弱环节。实现“两基”是党中央、国务院确定的现阶段和今后一个时期我国教育事业发展的“重中之重”。已通过“两基”验收地区，标志着普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作（以下简称扫盲）达到一定水平，为今后教
育发展奠定了基础。但评估验收是对“两基”阶段性成果检查，并不意味着实施义务教育和扫盲工作的终结。巩固提高是“两基”工作的一个重要阶段，是一项长期而艰巨的任务。各级政府、教育部门和其他有关部门要以党的十五大精神为指导，继续把“两基”放在“重中之重”地位，正
确认识和处理教育与经济，“两基”与其他各级各类教育之间关系，以高度历史责任感和极大努力，不失时机地抓好巩固提高工作。这是新形势向我们提出的紧迫任务。
巩固提高必须从社会主义初级阶段国情出发，坚持因地制宜，分类指导原则，突出重点，抓好薄弱环节。要以普及程度、师资队伍建设和进一步改善办学条件为重点，扎扎实实巩固提高“两基”原有评估项目及指标要求。省级人民政府和教育行政部门要立足于21世纪经济建设、社会
发展以及人民群众对教育的需求，从本地实际和现有工作基础出发，实事求是地确定现阶段巩固提高重点内容，基本要求和期限，不同地区可有不同侧重和不同要求。对大中城市薄弱学校建设，农村初中阶段教育，特殊教育，流动儿童少年就学，扫除妇女文盲和流动人口文盲等薄弱环节应
加大工作力度并实行倾斜政策。大中城市，经济和社会发展条件较好、“两基”基础较稳固地区，可提出切实可行的提高内容要求和指标，逐步实现学校布局“合理化”，办学条件“标准化”，教育管理“规范化”，办学特色“多样化”，全面提高教育质量和办学效益。
二、加强领导，优先保证“两基”巩固提高经费投入。“两基”巩固提高工作主要是地方政府责任，必须给予高度重视。各地要进一步明确省、地、县、乡级人民政府“两基”巩固提高工作的职责，完善义务教育和扫盲工作地方政府负责的目标责任制，加强县级政府统筹管理权，经济
发展较快地区，要充分发挥乡财政的作用。要进一步发展和完善以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的教育投入体制。各级人民政府教育经费支出，按照事权和财权相统一原则，在财政预算中单独列项；在教育经费中优先保证“两基”巩固提高投入，并逐步增加比例。各级人
民政府教育财政拨款依法做到“三个增长”，依法落实中央和地方已出台的“两基”投入政策，依法足额征收城乡教育费附加和依法规范农村教育集资，做到专款专用。要按照省级人民政府制定的实施义务教育各类学校经费开支定额和生均公用经费开支标准划拨经费。各级人民政府机动财
力、新增财力要有相应比例用于义务教育。要继续落实原国家教委、财政部《关于扫盲工作经费问题的通知》，保证扫盲教育经费。
采取减免杂费、书本费，建立健全助学金制度等办法，帮助贫困家庭儿童少年接受义务教育。有条件的地方，可逐步扩大义务教育阶段残疾学生的免费范围。
各级教育部门要与各级审计部门密切配合，每年进行一次教育经费的审计工作，加强财务审计和监督，提高经费使用效益。
三、继续巩固提高普及程度和扫盲水准。巩固九年义务教育尤其是初中阶段各项普及程度指标，进一步提高适龄儿童少年入学率、按时毕业率，进一步降低在校生尤其是初中在校生辍学率，杜绝产生新的文盲。对农村未读完初中的17周岁以下少年，应切实抓好补偿教育，保证其在主
要学科上基本达到初中文化程度要求。在此基础上，可适当调整或重新制定一些指标要求，不断提高普及程度和人口覆盖率。巩固提高任务较重的地区，一般不提出普及教育新目标，普及高中阶段教育要十分慎重。大城市和沿海经济发展较快地区，努力普及高中阶段教育。
巩固原有各项扫盲指标，有效控制复盲率。加大扫除剩余文盲力度，使所辖基层单位都达标。按照学文化、学技术，脱盲、脱贫、致富奔小康的思路，采取有力措施，抓好脱盲后巩固提高工作，大力开展各类实用技术培训，提高劳动者素质，推动农村经济和社会的全面发展。
四、全面贯彻教育方针，积极推进素质教育。“两基”与“两全”是一个有机整体，推行素质教育最终要落实在全面贯彻教育方针，全面提高教育质量上。在巩固提高阶段，要以全面提高国民素质为宗旨，使实施素质教育初见成效，把“普九”提高到一个新水平。其主要标志是：党政
领导干部、教育工作者、学生家长初步形成素质教育观念；大中城市薄弱学校建设取得明显成效；义务教育阶段办学行为基本规范，择校生乱收费得到治理；城市基本实现小学升初中免试、就近入学，中等学校招生制度改革初见成效；按照新调整的义务教育阶段教学内容和教学要求进行教
学，积极推进教学改革，改进教学方法和考试方法，滥编、滥印、滥发复习考试资料得到遏制，学生过重的课业负担有所减轻；教师队伍师德建设取得新进展，整体素质不断提高；初步建立推进素质教育实施的督导评估制度和运行机制。
五、切实加强教师队伍建设。按照省级人民政府制定的义务教育各类学校教职工编制标准配备教师，不断提高小学、初中教师学历合格率和学历层次。高度重视并认真抓好教师职业道德教育，使全体教师热爱学生，尊重学生的人格和尊严。要坚持并完善教师培训和继续教育制度，增强
教师培训的针对性，不断提高培训质量，培养提高教师运用现代教育技术的能力，使教师政治思想、职业道德、专业水平和教育教学能力提高到新水平。依法实施教师资格制度，面向社会认定教师资格工作开始后，所有教师必须具有教师资格。完善教师聘任、职务评聘和考核制度。优化教
师队伍结构，扶持和培养中青年骨干教师和学科带头人，不断增加骨干教师比重，培养造就一批优秀教师。要组织优秀教师送教下乡，促进城乡教师互助合作，共同提高。
小学、初中校长都能达到国家规定任职条件和岗位要求。坚持和完善校长培训制度，进一步提高校长的政治、业务素质和管理能力。对新任校长要进行岗位培训，做到持证上岗，对已取得岗位培训合格证书的校长，要继续进行国家规定学时的提高培训。完善校长负责制，逐步试行校长
职级制，加强校长队伍整体建设。抓好乡（镇）农民文化技术学校校长、扫盲与农村成人教育专职干部培训。
进一步改善和提高教师待遇。教职工工资足额预算，按时发放，保证教师工资水平随国民收入增长逐步提高。切实解决拖欠教师工资问题和医疗方面的实际困难，逐步建立医疗、退休保险等保障制度。本世纪内基本解决民办教师问题。大力推动教职工住房建设，逐步使城镇教职工人均
住房面积达到或超过当地居民平均水平。
六、进一步调整学校布局，充实和改善办学条件。遵循方便学生就近入学和充分利用教育资源，提高办学规模、效益原则，合理调整中小学校布局。新建居民区和老居民区改造时，必须配套建设实施义务教育学校。
区别大中城市、县镇、乡村三类学校，按照省级人民政府制定的相应办学条件标准，采取措施促进同类学校共同达标。重点是教育教学设备、仪器，文娱、体育、卫生、劳动器材和图书资料（包括教师用书），并提高完好率、利用率，有条件地方可根据学校工作需要，配置现代教育技
术设备，并分期分批建立学生劳动和社会实践基地。
加强乡（镇）、村农民文化技术学校建设，逐步增加学校数量，扩大培训规模，改善办学条件，配备必要教学设施，建立各种形式的实验、实习基地，办好一批示范性乡（镇）、村农民文化技术学校。
七、深化农村初中教育改革。农村普通初中要在学好文化科学知识基础上，依据当地经济建设、社会生活和学生全面发展需求，上好劳动技术课，有条件的学校可利用选修课、课外活动开设实用技术和职业技术课程等。要进一步加大农村初中办学模式改革力度，从实际出发，积极推进
多种形式“分流教育”，还可根据需要附设职业班、劳动技术班，使每个学生都能得到充分发展，学有所得，为他们回乡生产打好初步基础。
八、大力发展特殊教育事业。要把残疾与正常儿童少年同步接受义务教育纳入巩固提高规划，统筹安排。要采取多种办学形式，确保“九五”残疾儿童少年义务教育目标实现。30万人口以上，残疾儿童少年较多的县（市、区），要形成特殊教育学校、普通学校特殊教育班和随班就读
的残疾儿童少年义务教育格局，使残疾儿童少年能够较好地接受义务教育。
要在试点的基础上，逐步对有学习能力的残疾青壮年开展扫盲教育。
努力改善特殊教育学校和普通学校特殊教育班的办学条件，使县级以上特殊教育学校的校舍建设、教学仪器配备等达到国家或省规定的要求。特殊教育学校要有劳动技术和职业教育场地、设备和器材等。有条件的地方，要为特殊教育学校配备现代化的教学、康复设备。
深化教育教学改革，加强劳动技术教育和职业教育，培养和提高残疾学生适应社会生活的能力。特殊教育学校要开设适应当地经济发展和就业需要的劳动技术和职业教育课程，使学生真正掌握1－2门劳动或职业技能；普通学校的特殊教育班也要因地制宜开展劳动技术教育。
九、坚持依法治教，建立健全“两基”巩固提高工作的督导评估和监控、奖惩制度。进一步强化各级政府和职能部门执法意识，明确和落实各自法律职责、权限和行政程序，建立和完善“两基”执法监督机制，加强执法监督工作。制定并不断完善与《义务教育法》、《扫除文盲工作条
例》相配套的地方性规章，建立健全教育行政执法机构、执法队伍和执法监督制度。认真贯彻国家颁布的有关学校管理规程，不断提高义务教育各类学校管理水平，使“两基”工作走上法治化轨道。
建立健全县级“两基”工作每年自查自评制度和上级政府对县级“两基”巩固提高工作督导评估制度。对通过“两基”验收的县（市、区）要有计划地进行复查，对特殊教育等薄弱环节要重点进行专项督导和抽查。连续两年不能保持“普九”和“扫盲”各项指标要求的，由省、自治区
、直辖市人民政府撤消其“基本普及九年义务教育县”和“基本扫除青壮年文盲县”称号，并报教育部备案。对“两基”巩固提高工作取得显著成绩的县（市、区），省级人民政府可给予表彰和奖励。有条件地方，应建立九年义务教育实施水平监控制度，并在教育部统一规划下，逐步形成
全国监控网络。教育部对“两基”巩固提高工作进行指导、监督、检查。



1998年8月3日
辽宁省人大常委会


沈阳市公路路政管理条例
辽宁省人大常委会


（1996年5月31日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1996年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 路产管理
第三章 公路控制区管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强公路路政管理，保障公路完好畅通，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道的公路路政管理。
第三条 本条例所称公路路政管理，是指对公路、公路用地、公路设施（以下简称路产）、公路控制区的行政管理。
第四条 公路路政管理遵循专兼结合、综合治理、预防为主、依法治路的原则。
第五条 市人民政府交通运输管理部门是本市公路路政管理的行政主管机关，负责公路路政的统一管理。
县（市）、区交通运输管理部门按照管理权限负责本行政区域内的公路路政管理工作。
城乡建设、规划、土地、公安、工商等有关部门应按照各自职责，协助做好公路路政管理工作。
第六条 公路管理部门应加强对公路及其设施的养护和维修，保证公路及设施处于良好状态。
任何单位和个人均应遵守公路路政管理法律、法规，爱护路产，对侵占、损坏路产的行为有权制止和举报。
第七条 对保护路产做出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或公路路政管理部门给予表彰和奖励。

第二章 路产管理
第八条 公路与城市道路的划分，应以是否形成街道或近期城市发展规划区域为界限，由交通主管部门与城建部门共同商定，并随城市建设区域的发展变化进行合理调整。
第九条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置路障、棚屋、摊点、招牌、加油站以及维修、洗车场点；
（二）违法设站（卡）、收费及罚款；
（三）填塞、挖掘排水沟，在公路桥（涵）或排水沟筑坝、设置闸门；
（四）在公路桥梁铺设输送易燃、易爆、有毒的气体和液体的管道；
（五）擅自移动或涂改公路设施和公路标志、标线等；
（六）滥砍、盗伐、损毁公路路树、花草；
（七）取土、挖砂、养鱼、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、打场、晒物等；
（八）倾倒和堆放垃圾、淤泥、杂物或者其他非公路养护施工材料；
（九）机动车辆在公路路肩上行驶；
（十）其他侵占、损坏、污染路产的行为。
第十条 在公路大、中型桥梁和渡口上下游各200米、小型桥（涵）上下游各80米、公路隧道上方和洞口周边100米范围内禁止下列行为：
（一）爆破、采石、取土、挖砂、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡等；
（二）倾倒垃圾、污物、堆放或倒运物资；
（三）其他妨碍公路桥梁、渡口、隧道安全和畅通的行为。
第十一条 超限车辆在公路、公路桥梁、公路隧道和渡船上不得任意通行；必须通行的，需经公路路政管理部门批准，并在其监督下通行；妨碍交通的，还需经公安交通管理部门批准。
第十二条 有下列行为之一的，必须经公路路政管理部门批准：
（一）与公路接线，设置道口；
（二）在公路及公路用地埋设管线、设置电杆、变压器及各类标牌、广告牌等；
（三）修建跨（穿）越公路的桥梁、牌楼、涵洞、渡槽等；
（四）履带车、铁轮车及其他有可能损坏公路黑色路面的车辆和机具上路行驶；
（五）机动车辆在公路上试刹车；
（六）间伐、更新路树。
第十三条 挖掘、占用或利用路产进行工程建设或修建各种工程设施，必须经过公路路政管理部门批准，大型或较大型工程项目，建设单位应当提出符合公路发展规划和技术标准的工程设计方案报公路管理部门审定。
第十四条 在公路上进行施工作业须设立明显警告标志，夜间须悬挂警示红灯。
施工作业影响车辆通行的，应当经公安交通管理部门同意，并在前段路口设立标志，指明行车方向。
第十五条 公路因自然灾害遭受破坏，交通严重受阻时，公路管理部门必须采取紧急措施，尽快恢复交通。当地人民政府应动员公路附近驻军、机关、团体、学校、企业、事业单位和城乡居民，协助公路管理部门清除路障或修复公路，保证公路安全畅通。
第十六条 公路改线、改建、扩建以及渡口改桥后，在公路控制区以内的原路产，继续作为公路规划建设用地管理；在公路控制区以外的原路产可以继续使用，发生转让或者改变使用用途的，经公路路政管理部门核准后，报土地管理部门办理变更手续。
第十七条 利用外资、贷款或者个人投资等方式兴建的公路及公路设施，按照谁投资谁受益的原则，实施经营管理，并由公路路政管理部门实施统一的路政管理。
第十八条 新建公路和公路改线、改建、扩建，建设单位应当在公路交付使用时将有关路产资料移交公路路政管理部门。
第十九条 挖掘、占用或利用路产进行工程建设、修建各种工程设施；超限车辆在公路桥梁、公路隧道和渡船上通行以及其他利用路产的，应按规定缴纳有关费用。造成路产损坏的，应赔偿经济损失。
第二十条 车辆在公路上发生交通事故，对路产造成损坏的，责任者应负赔偿责任。
公安交通管理部门在公路上处理交通事故时，对损坏路产的应及时通知公路路政管理部门，由公路路政管理部门处理。
第二十一条 公路路政管理人员执行公务时，必须按照国家规定统一着装，佩戴“中国公路路政”胸徽，并持有《中华人民共和国公路路政管理证》。
路政巡查车必须装有“路政管理”标牌和专用标志灯饰。
任何单位和个人不得伪造、冒用路政专用标志和服装。

第三章 公路控制区管理
第二十二条 公路控制区从公路边沟外缘起计算，国道一侧不少于20米；省道一侧不少于15米；县道一侧不少于10米；乡道一侧不少于5米。
公路两侧无明显边沟、边坡的，以公路路肩外缘起，国（省）道4米、县道3米、乡道2米的距离内视为公路边沟。
公路弯道内侧及平交道口附近公路控制区的控制范围，应按国家规定，根据行车视距或改作立体交叉的需要，由路政管理部门和土地管理部门共同研究确定。
第二十三条 禁止在公路控制区内建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
本条例施行前公路控制区内的建筑物、构筑物和其他设施，应根据公路发展总体规划的需要逐步拆除。
第二十四条 在公路控制区内确需修建临时性建筑物、构筑物和其他设施的，必须经公路路政管理部门同意，其他有关部门方可批准。公路扩建、改建等需要拆除时，必须无条件拆除。
临时性修建工程的填土高度必须低于公路路肩外缘标高20厘米。
第二十五条 规划、城乡建设部门，在公路沿线进行城市、村镇规划时，应征求公路路政主管部门的意见。
制定村镇规划应当符合公路控制区管理规定。在公路控制区内已形成的建筑物不得在原地改建、扩建和翻建。确需改建、扩建、翻建的，须易址到公路控制区以外，所需宅基地由当地人民政府调整解决。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定，造成路产损失的，责任者负责经济赔偿。
第二十七条 违反本条例规定，车辆损坏路产拒不接受查处的，公路路政管理部门可以暂扣由交通管理部门核发的证件或者责令其暂停行驶，在指定地点停放，接受处理。
第二十八条 有下列行为之一的，由公路路政管理部门处罚：
（一）违反本条例第九条第（一）（二）（三）（四）（五）（七）（八）（九）（十）项、第十条规定的，给予警告，责令限期恢复原状，没收非法所得。造成路产损失的，可处以赔偿费20％以下的罚款；
（二）违反本条例第十二条规定的，给予警告补办手续，并可处以应缴费用20％以下的罚款；
（三）违反本条例第十四条规定，未设立明显警告标志、未悬挂警示红灯或影响车辆通行未设立标志指明行车方向的，可处以5000元以上10000元以下罚款；由此造成损失的，由施工单位负赔偿责任；
（四）违反本条例第十八条规定，逾期不移交路产资料的，可处以1000元以上5000元以下罚款；
（五）违反本条例第二十一条第三款规定，伪造、冒用路政专用标志和服装的，可处以200元以上1000元以下罚款，并没收有关物品；
（六）违反本条例第二十三条第一款规定，在公路控制区内建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的，给予警告，责令停工，限期拆除，并可处以2000元以上10000元以下罚款。
（七）违反本条例第二十四条规定，修建临时性建筑物、构筑物和其它设施，未经同意批准或临时性工程的填土高度未低于路肩20厘米的，给予警告，责令改正，恢复原状，限期拆除，并可处以3000元以上5000元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第九条第（六）项规定，滥砍、盗伐、损毁公路路树、花草的，按《中华人民共和国森林法》的有关规定处罚。
第三十条 违反本条例第十一条规定，超限车辆任意通行的，责令停驶，补办手续，补交费用，并处以应交费用一倍的罚款。
第三十一条 公路路政管理人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 妨碍路政管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对公路路政管理部门做出的行政处罚决定不服的，可按《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请复议、提出诉讼，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十四条 专用公路和村路的路政管理参照本条例执行。
第三十五条 本条例应用中的具体问题由沈阳市人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自1996年10月1日起施行。



1996年7月28日