国家经贸委重点项目督查办法
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国家经贸委重点项目督查办法
国家经贸委
中华人民共和国国家经济贸易委员会令
第29号
《国家经贸委重点项目督查办法》已经国家经济贸易委员会主任办公会议讨论通过，现予以公布，自2002年3月20日起施行。
国家经济贸易委员会主任 李荣融
国家经贸委重点项目督查办法
第一条 为加强对国家重点技术改造项目、债权转股权（以下简称债转股）项目、政策性破产项目等实施情况的监督检查，规范项目执行单位的行为，依据国家有关法律、法规和政策，制定本办法。
第二条 本办法适用于国债专项资金贴息和补助的国家重点技术改造项目、国务院批准实施债转股的项目和经国务院批准的政策性破产项目等的监督检查。
第三条 项目督查的主要任务是督查项目执行单位对已经批准的项目方案、协议的实施情况，重点技术改造、债转股、兼并破产政策的落实情况，项目管理和资金使用情况。
第四条 对国家重点技术改造项目执行单位督查的主要内容是：
（一）国家重点技术改造项目批准方案的组织实施情况。重点督查有无擅自改变改造内容和标志性目标；土建工程和主要设备采购是否严格按照国家有关规定进行了招标投标；招标单位有无违规暗箱操作、中标单位有无转包、违规分包的情况。
（二）资金的到位和使用情况。重点督查开立和使用国债专用账户情况，项目国债资金、自有资金和银行贷款到位情况，有无截留、挪用国债资金情况。
（三）工程质量管理情况。重点督查施工、监理单位的资质和质量责任制的落实情况。
（四）落后设备淘汰情况。重点督查企业承诺的淘汰落后生产能力是否淘汰。
第五条 对债转股项目执行单位督查的主要内容是：
（一）国务院批准的债转股方案的实施情况。重点督查企业与金融资产管理公司是否严格按照国家有关规定签署债转股协议，是否按国务院批准的债转股额度实施债转股。
（二）依照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)进行改制的情况。重点督查债转股新公司注册登记前的报批手续是否完备，公司章程是否符合债转股政策和法律、法规规定，公司法人治理结构是否完善。
（三）职工分流和扭亏脱困措施落实情况。重点督查企业职工下岗分流任务是否落实，应淘汰的落后工艺、产品是否淘汰，扭亏脱困目标是否实现。
(四)地方政府配套政策落实情况。重点督查地方政府对债转股企业承诺的配套政策是否兑现，政府接收企业办社会职能工作是否落实，是否减轻企业负担。
第六条 对政策性破产项目执行单位督查的主要内容是:
（一）破产项目实施程序是否合法合规。重点督查破产项目是否符合政策性破产条件，有无假破产、真逃债等违规行为；宣布破产后，企业是否仍按原有机制在原地继续生产、国家规定应淘汰的机器设备未予销毁等违规情况。
（二）企业破产财产的评估和处置是否合法真实。重点督查破产财产是否完整移交清算组，处置前是否由破产清算组委托具有评估资格的中介机构进行资产评估，评估结果是否按规定经国有资产主管部门确认；破产财产处置时，是否以评估确认的价格为依据，按国家有关规定确定底价，以拍卖方式为主，按市场价格进行转让，有无私分转移等行为。
（三）破产企业职工安置情况。重点督查职工安置费用的筹集渠道和安置费用标准是否符合政策规定，职工是否按规定得到妥善安置。
（四）破产责任制落实情况。重点督查破产企业所在地政府承诺的破产补助资金是否落实，所在地政府破产工作领导机构是否健全，有无确保稳定的方案措施。
第七条 国家经贸委负责组织和指导全国重点技术改造项目、债转股项目、政策性破产项目的督查工作，内设企业监督局负责对中央管理企业的执行项目及其他重大项目进行督查。
各省、自治区、直辖市经贸委(经委)内设相应机构，负责对地方重点技术改造项目、债转股项目和政策性破产项目执行单位进行督查。根据需要，国家经贸委可以对地方管理的项目执行单位进行抽查。
第八条 督查机构分期分批派出督查组，对项目执行单位进行实地督查。实地督查采取以下方式：
(一)听取项目执行单位项目实施情况的汇报；
(二)查阅与项目有关的文件、合同、材料和相关的财务资料；
(三)查看项目现场，检查应淘汰、停产的设备处置情况；
(四)听取与项目有关方面（包括财政、银行、工商、社保、法院、金融资产管理公司等）对项目实施情况的意见；
(五)听取员工对项目实施情况的意见；
(六)要求项目执行单位负责人对有关问题作出说明。
督查人员不得干预企业的正常生产经营活动，不得干预有关单位的正常工作。
第九条 被督查的项目执行单位及有关方面应协助督查人员做好督查工作，提供相关的文件、资料，不得妨碍督查工作的正常进行。
第十条 督查结束后，督查人员应及时向派出机构提交督查报告。督查报告应包括下列内容：
(一)被督查的项目执行单位概况；
(二)项目方案的实施情况；
(三)项目执行单位违规事实陈述；
(四)对项目执行单位违规行为的处理建议。
第十一条 国家重点技术改造项目执行单位有下列情形之一的，按有关法律法规和《国家重点技改项目国债专项资金管理办法》的有关规定处理，对主管负责人和直接责任人追究责任，并建议财政部门收回项目的财政补贴、银行停止对项目的贷款：
(一)弄虚作假、骗套国债专项资金的；
(二)截留、挪用国债专项资金的；
(三)超过国家批准的建设方案，擅自改变改造内容的；
(四)新项目投产后应淘汰落后生产能力未淘汰的；
(五)未按规定招标投标或中标后非法转包、分包的。
第十二条 债转股项目执行单位有下列情形之一的，可视问题严重程度，采取责令有关方面限期整改、通报批评、项目停止实施等方式进行处理：
(一)未按国家债转股有关政策和行政法规规定，调整、修改债转股协议中违规条款的；
(二)进行工商登记的新公司未严格按照《公司法》进行规范化操作的；
(三)地方政府未履行接收企业分流的富余人员和剥离的办社会职能承诺的。
第十三条 政策性破产项目执行单位有下列情形之一的，可视问题严重程度，采取责令限期整改、通报批评、建议有关部门给予责任人行政处分等方式进行处理：
(一)弄虚作假逃废债务的；
(二)宣布破产后仍按原有机制在原地继续生产，应淘汰的机器设备未予销毁或违规处置破产财产的；
(三)不按规定使用安置费用的；
(四)由于工作原因，造成重大不稳定事件的。
第十四条 项目审核部门对本地区、本部门所报项目审核管理不严，造成严重后果的，暂停该地区、该部门的项目审批，并建议追究责任人的相关责任。
第十五条 督查人员应依法督查，严格遵守廉洁自律的有关规定，有下列行为之一的，建议有关部门给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任∶
(一)对被督查项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；
(二)与被督查企业串通，编造虚假报告的；
(三)干预被督查企业正常生产经营活动或有关单位正常工作，造成不良后果的；
(四)违反廉政纪律有关规定的。
第十六条 本办法自2002年3月20日起施行。《国家重点技术改造项目监督管理办法》中有关监督方面的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
论贝卡里亚的刑事证据法思想
秦德良
摘要：贝卡里亚提出了丰富的、至今仍有极大现实意义的刑事证据法思想，这些思想主要体现在无罪推定、证人证言、被告人供述、证据法定、证据公开、查证有时间限制、证明标准、证据证明力的判断等方面。
关键词：贝卡里亚 刑事证据法思想
贝卡里亚是近代刑事法学的创始人，在《论犯罪与刑罚》一书中，他不仅提出了罪刑法定、罪刑相称、无罪推定、刑罚温和、及时、公开、必需的原则，而且提出了丰富的、至今仍有极大现实意义的刑事证据法思想，本文试图对此进行探讨。
一、无罪推定
贝卡里亚在讨论刑讯问题时指出“在法官判决之前，一个人是不能被称为罪犯的。只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共保护的契约，社会就不能取消对他的公共保护。”[1][P31]这就是刑事法学发展史上著名的无罪推定思想。这一思想继承了启蒙运动提出的理性主义、人道主义和限制国家权力，保障公民基本权利的思想。虽然贝卡里亚从社会契约论的进路论证无罪推定具有先天的局限性，但无罪推定本身从提出开始就从理念上开创了保障刑事被告人权益的先河，成为近代刑事诉讼文明化、人道化的重要标志。在贝卡里亚之后，刑事诉讼的价值与目的逐渐向保护法益（惩罚犯罪）与保障刑事被告人人权并重方向发展。由于无罪推定在价值层面上对刑事被告人人权的保障，慢慢地在技术层面上或者说在证明责任方面，演变出了刑事被告人不承担举证责任、不自证其罪的原则。因此，贝卡里亚的无罪推定思想为刑事证据法的文明化、人道化奠定了基础。
二、证据种类：人证与物证
在《论犯罪与刑罚》中，贝卡里亚提到的证据种类主要有人证、物证。人证是他论述的主要内容，人证主要包括证人证言、被告人供述。
（一）证人证言
第一，证人的资格：一切有理智的人，也就是说，自己的思想具有一定的连贯性，其感觉同其他人相一致的人，都可以作为证人。
第二，证人证言的可信程度的判断：“衡量证人可信程度的真正尺度，仅仅在于说真话或不说真话同他的利害关系”。[1][P22]
首先，“证人的可信程度应该随着他与罪犯间存在的仇恨、友谊和其他密切关系而降低。”
其次，“犯罪越是残酷，或者情节越是难以置信，证人的可信程度就越是明显地降低。”
再次，“当证人是某一私人团体的成员，而这一团体的习惯和准则并不为公共社会所理解，或者与社会相忤逆时，这个证人的可信程度可能成倍降低。这种人不仅包含本人的欲望，也包含别人的欲望。”
最后，“当有些证人把别人讲的话指为犯罪时，证人的可信程度几乎等于零。因为人们用同样的话语可以表达不同的思想······因此，就一个人的言语进行诬陷，比就其行为进行诬陷要容易得多。” [1][P23-24]
第三，为了有助于对证人证言的审查判断，贝卡里亚认为，“一个以上的证人是必需的，因为，如果一个人肯定，另一个人否定，就什么也确定不了，在这种情况下，谁都有权被认为是无辜的。”[1][P23]
（二）被告人供述
被告人供述即口供，是被告人自证其罪的表现。贝卡里亚从无罪推定、保障被告人人权的思想出发，对口供取证中的提示性讯问、宣誓、刑讯进行了分析。
第一，反对在提取口供过程中对被告人进行提示性讯问
所谓提示性讯问就是：当应该就犯罪情形进行泛指的讯问时，进行特指的讯问，也就是说，讯问直接针对犯罪，提示罪犯作出直接回答。在贝卡里亚看来，讯问应该是盘旋式地围绕事件，而不是直接地就事件交锋。采取这种方式，或许是为了不提示罪犯作出使他直接面临控告的回答；或许是因为犯人不经周折就认罪，似乎违背了他的本性。 [1][P27]
第二，反对在回答讯问之前和讯问中止后要求被告人宣誓
贝卡里亚认为，要求被告人在回答讯问之前必须宣誓以自证其罪的法律规定与人的自然感情相矛盾，“这就好像一个人会通过宣誓而把促使自身毁灭行为变成义务；好象宗教能够干涉大多数人考虑自己的利害得失。”然而“经验告诉我们：宣誓从来没有能使任何罪犯讲出真相，对此，每个法官可以为我作证。理性宣布：一切违背人的自然感情的法律都是无益的，最终也是有害的。经验和理性都表明，这种宣誓是何等地徒劳无用。” [1][P29-30]
同时，贝卡里亚还反对这样的规定：“在刑讯过程中做出的交代，只有经中止刑讯后的宣誓加以肯定才生效。”[1][P34] 因为这实际上是在为进一步刑讯提供辩护。
琼州海峡轮渡运输管理规定
海南省人民政府
琼州海峡轮渡运输管理规定
1995年12月27日海南省人民政府第99次常务会议通过，现予发布施行。
一九九六年一月二十三日
第一条 为加强琼州海峡轮渡运输管理，维护正常运输秩序，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》及有关法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于从事琼州海峡营业性轮渡运输的船舶及其所有人、经营人以及为琼州海峡轮渡提供码头设施和服务的企业及其人员。
第三条 本规定所称琼州海峡轮渡运输，是指在广东省徐闻县外罗港与海南省文昌市铺前港联线以西，至广东省雷州市乌石港与海南省临高县新盈港以东的沿海水域从事客渡、车渡的运输。
第四条 广东省和海南省分别设立“琼州海峡轮渡运输管理办公室”（以下简称海峡办）。海峡办根据两省交通行政主管部门的授权，履行以下职责：
（一）负责贯彻实施两省人民政府以及两省交通行政主管部门发布的有关琼州海峡运输管理的行政规章、规范性文件；
（二）负责琼州海峡轮渡运输运力投放的管理，受理本省水路运输企业、单位要求经营海峡轮渡运输的申请，并签署初审意见上报省交通行政主管部门审批；
（三）协调、处理港航之间从事琼州海峡轮渡运输中的纠纷；
（四）组织、指导港航企业做好车船衔接、疏运工作，维护海峡运输秩序；
（五）查处各种违反海峡运输市场管理规定的违章行为。
第五条 从事琼州海峡轮渡运输的船公司、船舶，必须经过两省交通行政主管部门共同审批。船公司在海南省注册的，必须先到海南省工商行政管理部门办理《营业执照》，再到两省交通行政主管部门办理审批手续；船公司在广东省注册的，必须先到两省交通行政主管部门办理审批手续，再持批准文件到广东省工商行政管理部门办理《营业执照》。
从事琼州海峡轮渡运输的船舶，必须到其船公司所在地交通行政主管部门领取船舶营业运输证。
未办理《营业执照》和领取船舶营业运输证的，不得从事琼州海峡轮渡运输。
第六条 从事琼州海峡轮渡运输的船舶以及为其提供码头设施和服务的企业或者人员，必须服从海峡办的管理。
旅客轮渡运输，应当做到定船舶、定航线、定班期、定时间、定码头。船舶不得无故脱班或者延时开航。
港埠企业应当根据两省海峡办商定的班期合理安排泊位，按照规定的班期装运或者按照船舶到港的先后顺序卸载。
第七条 海峡轮渡运输，必须按照核定的项目和标准收取运费。旅客实行一票过海。客票由两省海峡办按照有关规定统一印制、发放和管理。任何单位和个人不得提高收费标准和增加收费项目。
第八条 船舶所有人、经营人和为其提供码头设施服务的企业，应当教育职工树立良好的职业道德风尚，文明经营，优质服务，加强管理和安全保卫工作，维护旅客、车辆上落的正常秩序和安全。不得私揽旅客、车辆、货物上船。严禁利用工作之便收受钱物、乱收费、敲诈勒索；严禁刁难旅客、货主和司机等。
第九条 违反本规定，擅自从事琼州海峡轮渡运输的，责令其停业，没收其非法所得，并处以非法所得5倍的罚款。
第十条 港埠企业不按照两省海峡办拟定班期和调度原则安排泊位的，处以2000元的罚款。
船舶不服从高度管理的，对其所有人或者经营人处以2000元的罚款。
第十一条 船舶和港埠企业及其工作人员有乱收费、敲诈勒索司机、货主、旅客行为的，没收其非法所得，并对船舶所有人或者经营人、港埠企业处以2000元罚款；对行为人和岗位负责人分别处以非法所得10倍的罚款。
第十二条 港航企业不使用统一票据的，收缴该票据、一没收其非法所得，并处以非法所得10倍的罚款；不实行旅客一票过海规定的，没收其非法所得，责令其立即纠正，并处以非法所得5倍的罚款。
第十三条 船舶在年度内受到3次罚款的，责令其停航整顿；停航整顿时间不超过60天。船舶年度内受到停航整顿后再次受到处罚的，吊销其营业运输证。被处以吊销营业运输证的，不得重新参加琼州海峡轮渡运输。
第十四条 需吊销船舶营业运输证的，由查处地海峡办扣缴，报两省交通行政主管部门，由原发证机关吊销船舶营业运输证。
对应当吊销船舶营业运输证而没有吊销的，原查处地海峡办报经本省交通行政主管部门批准，可以拒绝该船舶在己方所辖港口、码头停靠。
其他处罚由查处地海峡办执行。
第十五条 实施罚款、没收非法所得处罚时，必须开具财政部门统一印制的罚没收据，写明违章事项和违章处罚通知书编号，由执行人员签名并加盖执行单位印章。否则，被处罚人有权拒付罚没款。
罚没款一律按照规定上缴财政。
第十六条 被处罚人对处罚决定不服的，可以根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第十七条 海峡办工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 部队码头、船舶用于琼州海峡轮渡营业性运输的，适用本规定。
第十九条 本规定具体应用中的问题，由两省交通行政主管部门负责解释。
第二十条 两省交通行政主管部门可以根据本规定制定实施办法。
第二十一条 本规定自发布之日起施行，广东省交通厅、海南省交通运输厅1989年8月16日发布的《关于加强琼州海峡渡轮运输管理的暂行规定》同时废止。
