中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报

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辽宁省人大常委会


大连市老年人保护条例
辽宁省人大常委会


（1988年7月26日大连市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1988年9月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 老年人的经济保障
第三章 家庭对老年人的保护
第四章 社会对老年人的保护
第五章 老年人的自我保护
第六章 对集中供养的老年人的保护
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护老年人的合法权益，发扬敬老、爱老、养老的传统美德，树立良好的社会风尚，根据宪法和有关法律规定，结合本市城乡的实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，及居住、进入本行政区域内的公民，均适用本条例。
第三条 老年人对社会发展作过贡献，并继续对社会进步发挥作用，应得到全社会的尊敬。
保护老年人的合法权益是国家、社会、公民的共同责任，是社会主义精神文明建设的重要内容。
第四条 对老年人的保护，实行国家、社会、家庭相结合的原则。
各级人民政府及社会组织应积极发展老年事业，逐步建立健全社会养老保障制度。
第五条 禁止侵犯老年人的合法权益。对侵犯老年人合法权益的行为人，在实行道德教育和法制教育的同时，依照本条例视情节给予处罚。
第六条 老年人应学习法律、遵守法律、履行法律规定的义务，依法维护自身的合法权益。

第二章 老年人的经济保障
第七条 实行国家、集体、家庭相结合的供养形式，保障老年人的经济生活，并按照有利生产、保障生活的原则，逐步建立和完善多种形式的养老保险制度。
第八条 对企业职工退休费用实行社会统筹，完善退休养老保险制度。
国营企业和城镇集体企业，应参加退休费用社会统筹，对退休职工的退休金和生活补贴要按时发放，不得拖欠。
第九条 国营企业和城镇集体企业实行租赁或承包经营时，应在租赁、承包合同（协议）中，对本企业退休职工的退休金、生活补贴作出明确规定，保证按时发放。
第十条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的中方从业人员和私营企业、个体经营、合伙经营企业的经营者及其从业人员，应参加社会养老保险。
第十一条 乡镇人民政府可以根据本地实际情况，经乡镇人民代表大会决定，建立村民养老保障制度。
经济条件好的村民委员会应逐步建立村民合作养老保险制度。
第十二条 对无劳动能力、无经济来源的孤老人，城镇的由民政及有关部门给予定期救济，或由市、县（市）、区、街举办的社会福利机构集中供养；农村的由村民委员会实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保制度，或由村民委员会提供生活费用，集中在乡镇敬老院供养。
第十三条 对烈属、复员军人、残疾人中的孤老人和高龄老年人中的孤老人的救济，应优于其他孤老人。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众自治组织，应鼓励支持老年人尽其所能为社会服务，并保障其合法的经济收入。

第三章 家庭对老年人的保护
第十五条 赡养、扶助父母是每一个成年子女的义务。已婚公民应当支持和帮助配偶对其父母进行赡养和扶助。
对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母，有负担能力的孙子女、外孙子女负有赡养和扶助的义务。
第十六条 成年子女赡养老年人，应保障老年人的生活水平不低于成年子女的基本生活水平。赡养费数额由老年人与其成年子女商定。
禁止遗弃、虐待老年人。
第十七条 每一个家庭成员都应尊敬家庭中的老年人，对老年人应关心照顾，患病时要及时予以医治；子女与老年人分居的，要主动承担老年人的家庭劳务或其他劳动。不得强迫老年人劳动。
第十八条 保护老年人的婚姻自由。子女或其他人，不得干涉丧偶、离婚老年人再婚。
不得搅扰、妨害老年人再婚后的家庭生活。负有赡养、扶助义务的成年子女，不得因父或母再婚而拒绝履行赡养、扶助义务。
第十九条 老年人居住的房屋，未经老年人同意，其成年子女不得以任何理由挤占。不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
成年子女已有住房，父母要求其从自己住房内迁出另居的，成年子女及其配偶应当搬迁。
第二十条 老年人的收入、储蓄、房屋、生活用品和其他合法财产，受法律保护。家庭成员不得抢占、抢分或者以其他方法侵犯老年人的财产。
丧偶、离婚老年人再婚的，有依法携带财产的权利。
第二十一条 老年人可以拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助的要求，有独立生活能力的成年子女不得迫使老年人提供经济资助。
第二十二条 老年人有依照法律规定继承配偶、子女等亲属遗产的权利，也有权依法用遗嘱等方式处分自己的财产，家庭成员或其他人不得干涉。
第二十三条 丧偶儿媳、女婿对公婆或岳父母尽了主要赡养义务的，可以依法继承遗产；有赡养能力和条件的子女不尽赡养义务的，在分配遗产时，应当不分或少分；子女遗弃或严重虐待老年人的，依法丧失继承老年人遗产的权利。
在分配再婚老年人遗产时，要保证其配偶依法应得的份额。

第四章 社会对老年人的保护
第二十四条 各部门、各单位要对所属人员进行敬老、爱老、养老的道德教育与法制教育。村（居）民委员会要把保护老年人合法权益的问题纳入村规民约或居民公约，并教育群众自觉遵守。
第二十五条 各部门、各单位都有责任为本单位的离、退休老年人作好管理服务工作，切实保障他们按照国家规定享受政治、经济、文化、医疗、福利等方面的待遇，不得降低标准或克扣。离、退休老年人本人住房确有困难，其困难程度与在职干部、工人等同的，单位应优先予以解决
。
第二十六条 生产、交通、运输、商业和有关服务部门，应积极开展面向老年人的社会服务工作，积极组织生产和经营老年人需要的生活用品，优先为老年人生活提供方便。
第二十七条 城市规划建设部门在规划、建设居住区时，要根据现有条件，创造供老年人活动的外部环境，并适当增设为老年人服务的设施。
第二十八条 文化馆（宫、站、室）、体育场（馆）、公园要根据条件利用各自的场地、设施，为开展老年人文化体育活动提供服务。
第二十九条 医疗单位要为老年人就医提供方便，要根据条件开设老年人门诊，设立家庭病床，对高龄老年人应出诊到户。
享受公费医疗和劳保医疗的老年人，到合同医院、厂矿医院就医有困难的，单位应为老年人到合同医院、厂矿医院就医提供方便，或指定老年人到就地就近医院就医。
第三十条 各级人民政府要组织兴办社会福利院、敬老院、老年人公寓、颐养院等老年人福利设施，为集中供养老年人创造条件，并且鼓励有条件的社会团体、单位或个人兴办老年福利设施。
第三十一条 城镇街道应发展老年人服务事业。要积极创造条件，优先兴办敬老服务站、敬老院，为老年人提供服务，并开辟老年人活动场所，组织老年人开展各项文化、体育活动。
第三十二条 农村乡镇要以敬老院为依托，组织服务人员和村民，开展对散居孤老人的包户服务，并组织散居孤老人参加敬老院开展的各项活动。
第三十三条 在公共场所，任何公民都应尊重礼让老年人，对老年人的困难应予以积极扶助，禁止歧视、侮辱、殴打老年人。
第三十四条 各级工会、退休职工联合会、妇联、残疾人联合会等社会群众团体，要发挥本组织的作用，积极维护老年人的合法权益。各级共青团组织及学校，要教育青少年尊敬、爱护和扶助老年人，并组织青少年开展多种形式的敬老活动。
第三十五条 各级老龄问题委员会，要加强对老龄问题的调查研究，积极向各级人民政府反映老年人的要求，提出发展老年事业的意见和建议，协助有关部门处理侵犯老年人合法权益的问题。
第三十六条 每年农历9月9日为本市敬老日。届时各级人民政府和有关单位以及基层组织，应开展各种形式的敬老活动。

第五章 老年人的自我保护
第三十七条 老年人应当自尊自重，引导家庭成员尊重社会公德，搞好邻里团结，维护家庭和睦。
第三十八条 成年子女不履行赡养、扶助义务，以及老年人的财产权、人身权等合法权益受到侵犯的，老年人有权要求成年子女、侵权人所在单位或村（居）民委员会予以解决，也可以要求乡镇人民政府、街道办事处予以解决，或依法向人民法院起诉。
第三十九条 合法权益受到侵犯的老年人不能参加诉讼活动的，可以要求村（居）民委员会、老龄问题委员会等社会团体组织为其推荐诉讼代理人，或直接委托诉讼代理人，依法参与诉讼活动。

第六章 对集中供养的老年人的保护
第四十条 社会福利院、敬老院、工人养老院等老年福利机构，对集中供养的老年人，要精心照顾，患病的及时予以治疗、看护，并为老年人开展各种有益健康的活动创造条件。工作人员不得嫌弃、侮辱老年人，不得克扣、挪用、侵占老年人的伙食、福利费用和物资。
第四十一条 各类老年福利机构，要建立健全各项管理服务制度，并成立老年人自我管理组织，发挥老年人对管理和服务工作的监督作用和自我管理、自我教育的作用。
第四十二条 国家或集体拨给福利院及敬老院等老年福利机构的费用和物品，任何单位和个人不得截留或挪用，不得侵占老年福利机构的财产。
第四十三条 各级人民政府要鼓励支持各类老年福利机构兴办企业或发展多种经营，所得收入，主要用于提高供养老年人的物质、文化生活水平。

第七章 奖励与惩罚
第四十四条 各级人民政府、群众团体和有关单位，对在维护老年人合法权益或开展敬老、爱老、养老活动中作出显著成绩的单位、家庭或者个人，应给予表彰和奖励。
第四十五条 任何单位、组织或公民对侵犯老年人合法权益的行为人，都有权向行为人所在单位、村（居）民委员会、乡镇人民政府、街道办事处或公安机关、人民法院、人民检察院检举、控告。有关单位和公安机关、人民法院、人民检察院应及时依法处理，不得推诿。
第四十六条 对违反本条例的行为人，情节轻微的，由所在单位或基层群众自治组织给予批评教育，或由所在单位给予行政处分；违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 负有赡养义务的成年子女，拒不赡养老年人，尚不够刑事处罚，经教育不改的，属于干部、工人，由所在单位给予行政处分，并从其收入中扣除应付的赡养费，发给老年人；属于村（居）民，由村（居）民委员会责成其与被赡养的老年人签订赡养协议书，并监督执行。
第四十八条 对违反本条例的单位，由上级主管部门责令改正。对拒不改正的，可视情节对单位负责人批评教育，以至行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究单位负责人或直接责任者的刑事责任。

第八章 附 则
第四十九条 本条例下列用语的含义是：
老年人，是指六十周岁以上的公民；
高龄老年人，是指八十周岁以上的老年人；
孤老人，是指无子女和无其他负有赡养义务亲属的老年人。
第五十条 本条例由大连市各级人民政府组织实施。各级人民政府可依据本条例制定行政规章或行政措施。
村（居）民委员会协助当地人民政府做好实施本条例的工作。
第五十一条 本条例由大连市人民代表大会常务委员会解释。
第五十二条 本条例自1988年10月15日起实施。



1988年9月27日
四川省人民政府


四川省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
四川省人民政府第35号



第一条 为适应社会主义市场经济的要求，增强全民所有制工业企业 （以下简称企业）活力，提高企业经济效益，根据国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》 （以下简称《条例》），结合四川省实际，制定本办法。
第二条 企业的资产经营形式由各级人民政府指定的部门确定或与企业商定，采取以下资产经营形式：
（一）承包经营责任制。承包企业可继续采取定额包干递增包干、投入产出总承包等形式。
（二）租赁经营责任制。有条件的企业可实行租赁经营，鼓励中小企业实行租赁经营。
（三）股份制。有条件的企业可改组成为有限责任公司或股份有限公司。新建企业原则上按股份制的要求组建。
（四）各种形式的合营、中外合资、中外合作或者类似外商投资企业、城乡集体企业的经营形式。
（五）其他有利于增强企业活力，提高经济效益的资产经营形式。
企业内部能独立核算的各分厂、车间和其他分支机构，可以从实际出发，采取上述各种资产经营形式。
第三条 鼓励企业参与国际竞争，新建企业原则上按国际惯例管理和运行。现有企业应按国际惯例逐步完善内部经营管理机制。企业内部的具体经营管理方式由企业自定。
第四条 在调整企业所得税率的基础上，统一企业所得税率。逐步免除能源交通建设基金、预算调节基金等税后负担。企业上缴所得税后国家应分得的利润，可作为国家的投入返还企业用于扩大再生产。企业发生的新贷款，一律实行税后还贷。经国家、省和计划单列市批准的股份有限
公司，所得税率按有关规定调整，税后利润按股分红。
实行承包经营责任制的企业，承包上缴利润高于应纳所得税的，对超过部分实行返还。
第五条 除法律法规和国务院的规定限定的特殊行业和特殊产品外，企业可自主决定在本行业内或跨行业调整生产经营范围，不再经主管部门审批，直接到工商行政管理部门申请办理变更登记手续。工商行政管理部门接到企业申请后十五日内办完变更登记手续。
对企业发放的生产经营许可证，没有法律、法规和政府规章依据的，一律废止。实行生产经营许可的项目由省人民政府公布，生产经营许可的条件和标准由政府有关部门公布。企业申请从事的生产经营范围属许可管理的，只要符合国家产业政策导向，政府有关部门应当许可。
第六条 除国务院和省政府的计划部门或国务院授权的部门外，其他部门无权下达指令性计划。省级指令性计划的产品应编制目录，经省人民政府批准，由省计划委员会公布；目录以外的其他产品，企业有权自行安排生产，自行销售。
指令性计划全部改按国家订货方式并通过签订合同执行。订货合同由政府计划部门组织供需双方企业签订，或组织供方企业与政府指定的单位签订。计划部门未组织签订合同的，需方企业或政府指定的单位未与供货企业签订合同的，视为无效计划，企业有权拒绝执行。
计划部门按照所下达的指令性计划的品种和数量，下达能源、主要物资和运输分配计划，企业应接受国家订货任务。对没有能源、主要物资和运输条件保证的指令性计划，计划下达部门应给予企业相应补贴或按市场价格执行，否则，企业有权拒绝。为执行指令性计划签订的订货合同，
供需双方一方不按合同执行的，另一方可申请计划部门协调解决，也可以向人民法院起诉。
第七条 由国务院直接管理的产品和劳务价格，按国务院下达的品种、范围和管理方式执行。法律另有规定的从其规定。
省管理价格的产品，统一由省物价部门制订目录，经省人民政府批准后定期公布。目录内的产品，由省直接管理或委托市 （地、州）、县 （市、区）管理。目录以外的产品和应由企业自销的产品，价格由企业自主确定。
第八条 除枪支、弹药、火工品等法律和国家规定禁止在市场销售的产品以及已签定合同并按合同收购的指令性计划产品外，企业有权在全国市场自主销售其生产或经营的产品，地方各级人民政府和部门不得干预，任何单位不得强行收购或代销企业的畅销紧俏产品。
废除、撤销各级人民政府和部门关于封锁、限制企业产品销售范围、抵制外来产品、保护本地区本部门产品的一切规定和关卡。地方政府和部门对外企业来本地区推销产品、设立网点，应及时办理登记注册等手续，执行统一的税费标准，不得歧视。
第九条 企业对指令性计划分配的物资，有权自主选择订货，与生产企业或其他供货方签订直供合同。
企业除按指令性计划签订了供货合同的外，所需各类物资的供货渠道、供货单位、供货形式、供货品种和数量，以及物资的串换、调剂等，均由企业自主决定。禁止任何部门、单位以任何方式、手段硬性规定企业购买其下属公司或供销机构提供的商品或向企业指定供货单位、供货渠道
等。
第十条 有进出口经营权的企业，在获得进出口配额、许可证和出口退税等方面，享有与外贸企业同等的待遇。企业人员出入境，经政府授权部门批准，可给予一定数量的出境人员指标，实行一次审批、一年内多次有效的办法，不再重复办理出国任务批件等手续。企业的自营进出口权
，任何部门不得以任何借口干预或截留。
四川在边境省区从事经贸、边贸并实行独立核算的企业，按国家和省有关规定，在税收上实行优惠政策。通过边贸所得外汇可不缴汇，由企业全额留用。
尚无进出口经营权的企业，可以自主选择外贸代理企业和口岸，有权参与同外商的谈判，任何部门和单位不得限制和阻挠。支持和鼓励企业与外贸企业、其他有进出口经营权的企业进行联营、合作、参股、兼并、组建集团等，带动和扩大出口。
省对外经贸主管部门和外汇管理部门将企业应得留成外汇直接分配给企业，进入企业外汇帐户；有偿上缴外汇后应得的人民币也应及时返给企业，任何部门不得截留或拖延。
企业通过易货贸易换回的商品，均可自主销售或委托专营部门销售。
第十一条 除国务院和省人民政府公布的产业政策中限制发展的产业、产品外，凡不需要政府部门解决建设和生产所需条件，以留用资金和自行筹措资金进行的生产经营性建设项目，由企业自主立项，报同级计划主管部门和行业管理部门备案。企业自主立项的项目，经会计师事务所或
审计事务所出具验资证明，直接到有关部门办理土地管理、城市规划建设、环境保护等手续，自主决定开工，不受投资规模和投资限额审批管理办法的限制。土地管理、城市规划建设、环境保护等部门应改善服务、简化审批手续，接到企业报告后十五日内予以批复，逾期不批复，企业可视
同批准，组织施工。
前款企业留用资金主要指：企业留利中归企业使用资金；企业固定资产折旧费、大修理费和新产品开发基金；企业资产变价收入；实物、土地使用权、工业产权和技术的转让收入；减免税及退库收入；国内外赠款、奖励和其他留在企业使用的资金。前款企业自行筹措的资金主要指：企
业之间相互融通的资金；企业职工集资；吸引的外来投资；企业与金融机构自主商借的贷款。
企业以留利安排生产经营性建设项目或者补充流动资金，可退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款。企业所上项目只要不属于国务院和省人民政府公布的产业政策中限制发展的产业、产品，同级税务部门应当批准并及时退税款。所退还税款必须用于生产经营支出。
企业留利中各项基金的比例和用途由企业自主决定，报同级财政部门备案。企业可以按《条例》的规定，根据其经济效益和承受能力，增提新产品开发基金，选择具体的折旧办法，确定加速折旧的幅度，报同级财政、国有资产管理部门备案。企业的折旧费和新产品开发基金，任何部门
不得抽调。
第十二条 企业根据生产经营的需要，按照等价、有偿的原则，对由企业支配的一般性在用固定资产和闲置固定资产，可以自主决定出租、抵押或者以协商、拍卖等方式进行有偿转让、废止现行报批制度，改为报政府主管部门、国有资产管理部门备案。
关键设备即省、部管设备的出租由企业自主决定，但其抵押和有偿转让，需报该设备主管部门批准。
企业资产出租、有偿转让，承担方或者受让方可以是全民、集体、私营企业或个体工商户，也可以是外商。
企业处置生产性固定资产所得收入，全部留企业用于设备更新和技术改造。
第十三条 企业有权根据国家法律、法规和生产经营需要，自主编制劳动用工计划，并报同级劳动部门备案。计划部门和劳动部门不再向企业下达指令性劳动用工计划和招工指标，企业招工的时间、条件、地点、方式和数量均由企业自主决定。企业招工的范围，法律和国务院已有规定
的，从其规定。企业根据国家法律、法规，自行制定招工简章，报当对劳动部门备案并接受监督。企业可根据招工简章在劳务市场自行组织招收，也可委托劳动就业部门、职业介绍机构组织招收。企业录用职工并发放录用通知后，应到同级劳动部门办理待业保险、养老保险等有关手续。
积极开展劳动用工制度改革。企业有权决定用工形式，但无论实行何种用工形式，都应与职工签订劳动合同，明确合同双方的责任、权利和义务。在定员定额基础上，企业可实行“在岗、试岗、待岗”制度，通过考试、考核，择优上岗，竞争上岗，实现劳动力的合理配置。离岗休养人
员，根据本人申请由企业确定，其待遇可比照退休待遇标准，从工资基金中发放生活费。不同所有制企业职工之间允许流动，不受原身份的限制，流动后，其身份按接收企业的用工办法确定。
为安置企业富余人员兴办的独立核算、从事第三产业的企业，自开业之日起，两年免征、三年减半征收所得税。企业富余人员进入社会待业后申请自谋职业，资金确有困难的，经当地县以上就业服务机构核准可将其待业救济金一次付给本人。
按照国家法律、法规和企业章程，企业有权解除职工的劳动合同予以开除和辞退，职工也有权要求解除劳动合同。其中属集体户口的人员，公安部门应及时办理户口迁移合同。粮价尚未放开的地方，粮食部门应及时办理粮食关系。其档案，暂由户口迁入地劳动就业机构接收、保管。被
企业开除和辞退的职工及被解除劳动合同的人员，到县以上就业服务机构办理待业登记后，各级就业服务机构要依法及时发放待业救济金，并为其再就业提供服务。
第十四条 企业厂长 （经理）由政府授权部门任免 （聘任、解聘）、厂长 （经理）和书记由一人兼任，也可分设，有条件的提倡由一人兼任。企业内部人事管理，由企业按照德才兼备、任人唯贤和群众路线的原则自主进行。企业厂级行政副职由厂长 （经理）提名，征求党委意见，
厂长 （经理）决定任免 （聘任、解聘），报政府授权部门备案。企业中层行政管理人员的任免 （聘任、解聘），由厂长 （经理）决定。
企业应打破管理人员、技术人员和工人的界限，对管理人员和技术人员实行聘用制和考核制，做到公平竞争，择优选拔，能上能下。企业有权根据需要设置专业技术岗位和管理岗位，聘用的期限和待遇由企业自主决定。国家和省统一分配的军队转业干部和内调干部，聘用为管理人员或
技术人员，待遇按现行有关规定执行；聘用期满两年后，企业有权根据工作需要和本人表现决定是否续聘。
政府部门不再对企业下达招干指标和专业技术职务指标。取消政府对企业管理人员、技术人员和工人分别管理的制度。
第十五条 企业职工的工资、资金、津贴、补贴和其他工资性收全部纳入工资总额，并逐步改为全部在成本中列支。
推行“自主分配，国家征税”办法。改进企业工资总额同经济效益挂钩办法，由劳动部门会同财政部门对企业工资总额基数逐步进行一次性核定。企业年度工资总额，按照工资总额增长幅度低于企业经济效益 （以实现利税为主要标准）增长幅度，职工实际平均工资性收入增长幅度低?
谄笠道投?（按不变价净产值计算）增长幅度的原则，由企业自主确定，并报劳动部门、财政部门备案，接受监督。过去未实行工效挂钩办法的企业，可改按此办法执行。
政府有关部门不再下达指令性工资总额计划，同时取消企业凭工资基金手册支取工资的制度，企业工资总额使用计划由企业自行编制，报当地劳动部门备案，通过银行执行。
企业的工资制度及具体分配形式，由企业自主决定。
第十六条 企业内部各种机构及人员配备，由企业根据自身的特点和实际需要自主决定。废止对企业及管理人员套用行政级别管理的办法。任何部门和单位都不得向企业提出对口设置机构、规定人员及编制和级别待遇等要求。《条例》公布以前地方各级人民政府、部门下发的有关要求
企业设置机构、配备人员及编制、经费、设备等文件，一律停止执行。过去为执行这些文件而设置的机构，企业自主决定是否保留，不必申报批准。
对于违反《条件》和国家有关规定，硬性要求企业设置机构和配备相应条件的，企业有权向各级人民政府及其指定的《条例》实施和监督部门申诉、举报，一经查实，要追究有关部门、单位领导人和直接责任人的责任。
第十七条 企业有权拒绝任何部门、单位直接或间接向企业摊派人力、物力、财力。各地区、各部门应对集资、收费和罚款项目进行全面清理，凡不符合法律、法规和省人民政府规章规定的应立即废止，必须保留和今后新的集资、收费和罚款项目必须报省人民政府审批。
除法律及国务院另有规定的检查项目外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试和考核。企业职工的培训和持证上岗均属企业自主行为，除法律法规明文规定的特殊岗位和工程外，任何部门和单位都不得强迫企业经营者和其他专业人员参
加培训，更不得强迫企业搞全员培训。
任何部门、单位不得以帮助和服务为名插手企业事务、收取费用或给企业增加负担。
企业对未经国务院和省人民政府批准的集资、收费、罚款和其他摊派等，均可向有关监督部门申诉、举报、并可向人民法院提起诉讼。对于摊派不成，以各种借口和手段对企业挟嫌报复的，一经查实，从重处罚并予以通报。
第十八条 企业必须建立工资储备基金，经营性亏损企业提取的工资总额，不得突破政府有关部门核准的工资总额基数。企业工资、奖金分配结果，必须于次年一月份经会计师事务所或审计事务所审核签字后，报同级劳动部门的财政部门备案。企业应自觉接受监督，并严格执行工资调
节税或个人收入调节税的规定。
企业奖金、津贴等工资性收入全部纳入工资总额并进入成本的，不得再在企业其他费用中列支；企业留利除提取福利基金外，必须全部用于企业的生产经营。
第十九条 考核企业经营者的主要标准是：坚持以经济建设为中心，依法经营，确保资产增殖，实现企业最佳效益。
企业经营者 （法定代表人）的工资、奖金等全部工资性收入，由人民政府授权的部门根据企业税利增长和资产增殖情况确定，直接进入企业成本并在企业工资总额中顺加，不挤占职工工资总额。
胜任职务、成绩突出的企业经营者，不受任期、届数、任职年龄的限制，政府有关部门可根据情况实行其他物质和荣誉奖励。亏损企业新任经营者在规定期限内实现扭亏增盈目标和资产保植增殖的，视同盈利企业经营者进行奖励。企业经营者工资外的经营效益收入，由政府有关部门在
企业上交利润或节亏所得效益中拨付或列支。
企业连续两年出现经营性亏损，除按《条例》第二十九条规定处理外，经营者被免职或受到降级、降职、撤职处分的，不得调出，三年内不得按原职级或提升任用。
第二十条 企业以国家授予其经营管理的资产独立承担民事责任。国家只对企业负有限责任，通过董事会和其他有效形式对企业资产经营实施监督。
企业盈利减少或出现亏损，应相应减少工资总额，减发、停发奖金直至减发工资。企业由于国家定价或其他原因造成和政策性亏损，在按财政部门的规定给予补偿或经批准减免税后仍然亏损的，视同经营性亏损。
企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律法规，如实记录和反映企业经营成果，定期审计并向有关部门报告。企业违反规定以少提或不提折旧费和大修理费、少计成本或挂帐不摊等手段虚增实绩的，一经查出，追究经营者和当事人的责任，并追缴多提的工资基金和骗取
的奖励等。
第二十一条 企业转产是在不终止企业法人地位，不改变原债权债务关系的情况下，主导产品或主营范围的改变。除国务院、省人民政府规定的特殊限制产品和经营领域外，转产由企业自主决定，无需企业主管部门和行业管理部门批准。
企业停产整顿是企业在经批准的期限内，暂时中止生产经营活动，进行整顿的行为。停产整顿的前提上企业经营性亏损严重，但未达到破产条件。停产整顿不改变企业法人地位和债权债务关系。企业停产整顿由企业提出或由同级人民政府授权的部门责令其进行。由政府授权部门与财政
部门及企业开户银行协商落实，准予企业在规定期限内暂停上交利润、延期支付贷款利息，监督企业停止发放奖金。
企业兼并应在“自愿、等价、有偿”的原则下，通过购买、投资控股、承担债权债务等多种方式进行。企业自主决定兼并其它企业，报政府指定部门备案；企业被兼并须经政府指定部门或资产所有者批准。为增强兼并方的吸纳消化能力，对被兼并方在资产清理和评估后确定的固定资产
由国有资产管理部门或财政部门确认，其固定资产损失也须经上述部门确认并审核批准后，予以冲销。对核实的亏损，包括隐亏，由财政部门审核批准，及时按规定核销或弥补。政府有关部门可以酌情定期核减兼并企业的上交利润指标，仍有困难的，可以申请减免流转税弥补。对兼并方承
担的被兼并方的银行贷款，由兼并方与有关银行重新签订借款合同，重新安排还款期限，实行基准利率。对被兼并方原有的逾期贷款，在兼并方承担债务并订出还款计划、落实还款措施的前提下，银行不再加息、罚息；债务已到期，归还仍有困难的，可商请银行适当展期。对资不低债的被
兼并方企业因债务亏空较大而占用的贷款，在兼并方企业落实还款来源，订出还款计划的情况下，一定时期内银行可免收、停收、减收利息。
企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，依法破产。企业破产后，其资产可进行拍卖，也可由其它企业与破产企业清算组订立接收协议，承担法院裁定的债务，按协议安排破产企业的职工。接收方可享受《条例》和本办法有关兼并企业的待遇。
第二十二条 各级人民政府及其职能部门不得以任何理由超出《条例》的规定，扩大管理范围，延伸管理内容，侵害企业的自主权。
各级人民政府及其职能部门应当围绕建立社会主义市场经济体制和相应的企业机制，按照政企职责分开、所在权与经营权分离、企业成为市场主体的方向，加快政府职能转变，加强宏观调控，对企业主要实行间接管理，依法进行规划、协调、监督和服务。
第二十三条 各级人民政府应当为企业走向市场创造条件，打破地区、部门分割和封锁，建立和发展平等竞争、规划健全、与全国和国际市场衔接的市场体系。
（一）按照经济发展的要求，大力发展各种综合贸易市场、专业市场、批发市场和期货市场，取消各种不合理限制，使企业自主进入市场、自主交易，可使生产资料市场与消费品市场融为一体。
（二）建立和培育资金拆借市场、证券的发行和交易市场、期权交易和商业票据贴现市场、外汇调剂市场，在完善短期市场的同时，扩大有价证券的发行和交易，发展中长期资金市场。
（三）配合企业劳动人事制度的改革，抓紧建立、发展劳务市场和人才交流市场，同时配套发展待业人员培训、职业介绍、委托招工等服务机构。
（四）充分发挥大专院校、科研院所及大中型企业的科技优势，发展技术市场，为企业提供各种技术服务。积级利用现有信息人员、设备和网络的优势，发展信息市场，逐步使之商品化和社会化。
第二十四条 根据国家、集体、个人三者合理负担、资金统一筹集的原则，建立和完善养老保险、待业保险等职工劳动保险制度，提高劳动保障的社会化程度。
（一）养老保险制度。养老保险费由国家、企业、个人三方共同负担。企业缴纳部分，按人民政府规定的比例税前支取；职工缴纳部分，由企业按规定代扣，并记入《企业职工养老保险手册》。企业在完成全年生产和上缴税利任务后，可为职工实行补充养老保险，费用从企业工资储备
资金、奖励基金和福利基金中提取，一年不超过两个月的工资总额。企业补充养老保险金必须记入职工个人帐户，并免征工资调节税或个人收入调节税。职工个人储蓄性养老保险，由职工自愿参加。
（二）待业保险制度。企业职工待业保险金，按规定的比例和办法在税前提取，按时足额向所在地县级 （含县级）以上劳动就业服务机构缴纳。职工与企业解除劳动关系离开企业后，在规定期限内享受待业保险待遇。劳动就业服务机构在及时发放待业保险救济金的同时，积极开展待?
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（三）工伤保险制度。企业工伤保险基金，按行业或企业工伤风险程度、伤亡事故率及职业病费用率实行差别费率，由企业缴纳。对于工伤人员，实行“无责任补偿”。劳动部门依法对企业工伤预防工作进行监督检查。
（四）医疗保险制度。企业职工的基本医疗费用由企业和个人共同负担。由企业负担的部分，按国家规定提取和支付；个人负担的部分，按当地人民政府确定的比例承担。为保障职工的大病治疗，由社会保险机构组织实施职工大病医疗费用的社会统筹。
（五）逐步建立企业女职工生育保险制度。
第二十五条 政府有关部门有《条例》第四十七条所列行为之一或违反本办法规定者，企业有权向该政府部门的上级机关或同级、上级人民政府反映，也可以向政府执法监督机关检举控告，由其责令纠正，属行政复议范围的，可以依法申请复议；属行政诉讼范围内的，可依法向人民法
院提起诉讼。
对违反《条例》和本办法规定的政府部门，追究其经济责任；对主要责任人员，给予行政处分和经济处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 企业有《条例》第四十八条所列行为之一或违反本办法规定者，各级人民政府及其有关部门有权责令其纠正；对情节严重及给国家或集体造成重大经济损失的，政府有关部门依据法律、法规对企业负责人和主要责任人给予行政处分或经济处罚，并对企业给予相应处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 充分发挥企业党组织的政治核心作用，加强思想政治工作，全心全意依靠工人阶级，物质文明和精神文明一起抓。
第二十八条 本办法的原则也适用于四川省行政区域内的中央和地方全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农林、水利、科技以及国防军工企业。
第二十九条 本办法由省经济体制改革委员会负责解释。由省经济委员会会同省级有关部门组织实施。由省人民政府法制局、省监察厅等有关部门对本办法的执行实施监督检查。
第三十条 本办法自发布之日起施行。全省各级人民政府及其部门制定的有关规定，与本办法相抵触的，一律废止。







1993年2月18日