卫生部关于罂粟碱、阿朴吗啡和烯炳吗啡不再列入麻醉药品管理范围的通知

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上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅转发市经委等三部门制订的关于上海市专利新产品认定实施办法的通知



（二○○四年九月六日）

　　沪府办发〔2004〕50号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市经委、市财政局、市知识产权局制订的《上海市专利新产品认定实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。



上海市专利新产品认定实施办法

第一章总则

　　第一条为了进一步提高企业的核心竞争力，促进企业拥有能作为盈利基础的自主核心技术专利或足以超越引进的核心技术专利的二次开发专利，加快企业的专利技术产业化进程，根据《上海市人民政府印发关于进一步加强本市知识产权工作若干意见的通知》（沪府发〔2003〕48号文）的精神，特制订本办法。
　　第二条上海市经济委员会（以下简称市经委）会同上海市财政局（以下简称市财政局）、上海市知识产权局（以下简称市知识产权局）等负责《上海市专利新产品认定目录》的编制及实施。
　　《上海市专利新产品认定目录》实施的具体跟踪管理和服务工作，委托上海市企业技术创新服务中心承担。
　　第三条本办法适用于本市范围内各类企业。

第二章申报条件


　　第四条申报专利新产品认定的产品，必须符合下列条件：
　　（一）拥有自主专利技术；
　　（二）符合国家和上海市产业导向；
　　（三）已通过上海市或省部级新产品鉴定，并在通过鉴定后的3年内申报；
　　（四）技术达到国际先进或国内领先水平；
　　（五）具有良好的市场前景，能取得较大的经济效益和社会效益。

　　第三章申 报 程 序

　　第五条专利新产品认定的申报工作每年两次，分别在3月和9月。由市经委通过电视、报纸、网络等媒体发布申报公告。
　　第六条申报企业应填写《上海市专利新产品申报表》（以下简称申报表），申报表一式四份，主要内容包括：
　　（一）企业概况；
　　（二）产品的主要性能、应用范围及技术经济指标；
　　（三）产品的专利状况和专利在该产品中所起的作用；
　　（四）与国内外同类产品的比较；
　　（五）产品的市场分析，当年以及三年内预计的产量和经济效益。
　　除申报表外，申报企业还应附上其它申报材料，主要包括新产品专利、鉴定、水平查新、获奖情况、列入各级开发计划等相关证明材料。
　　第七条企业可以通过相关的行业协会、上海市企业技术创新服务中心或者区县经委（经贸委）、区县知识产权局，向市经委申报专利新产品的认定。
　　有主管部门的企业、各控股（集团）公司下属企业或者各市级开发区内的企业，可以分别通过相应的主管部门、控股（集团）公司或者开发区管委会，向市经委申报专利新产品的认定。
　　第八条受理申请的单位应对企业的申报材料进行初步审查并汇总后，再报送市经委。

第四章审定程序


　　第九条收到申报材料后，市经委会同市财政局、市知识产权局组织专家评审组，按照公平、公正、合理的原则，对申报材料进行初评。
　　第十条专家评审组负责提出初评意见。与被评审企业有直接关系的专家应回避。评审专家必须遵守有关的评审制度，并对企业的申报材料承担保密义务。
　　第十一条由市经委、市财政局、市知识产权局、市科委等部门组成评审委员会，根据专家的初评意见，结合产业导向，认定“上海市专利新产品”。由市经委、市知识产权局和市财政局编制、公告《上海市专利新产品认定目录》。

第五章政策措施


　　第十二条对列入《上海市专利新产品认定目录》的产品，授予“上海市专利新产品”证书。
　　第十三条对已被认定的专利新产品，给予研发资助。资助金额不超过工业研究成本的75%或者竞争前开发活动成本的50%。研发资助由同级财政部门在专利新产品认定之日起的三年内，按产品的专利技术对经济增长贡献的程度加以落实（具体办法另行制定）。
　　第十四条同一产品不得重复享受研发资助。
　　第十五条研发资助应当继续用于企业产品的研发，不得挪作它用。
　　第十六条申请研发资助的时间和具体办法，由市经委另行公告。

第六章项目管理


　　第十七条产品列入《上海市专利新产品认定目录》的企业，每年应定期就项目实施情况向上海市企业技术创新服务中心提交书面报告。报告主要包括下列内容：
　　（一）企业概况；
　　（二）产品的技术水平、专利效果、市场前景；
　　（三）当年目标完成情况；
　　（四）本年度专利新产品的销售、利润和纳税情况综合分析；
　　（五）下一年度目标及措施。
　　第十八条上海市企业技术创新服务中心负责将《上海市专利新产品认定目录》的项目实施情况汇总上报市经委。
　　第十九条国有企业（集团）应将列入《上海市专利新产品认定目录》的项目实施情况同时上报同级国资监管机构备案。
　　第二十条企业必须保证申报材料的真实性。对制造虚假材料者，一经发现，依法追回其已得研发资助并追究其责任。

第七章附则


　　第二十一条本办法经市政府批准后施行。
　　第二十二条本办法由市经委、市财政局和市知识产权局负责解释。


骗取铁路保价款的行为应当如何定性



案情简介

2006年6月，A公司朝阳销售处承租的库房即将到期，公司决定将该销售处库存的化肥调往B地。保管员孟某某经过清点发现库存的磷酸二铵化肥缺失，考虑到按照公司规定货物缺失应由保管员个人负责赔偿，于是孟某某与该销售处物流员、业务员张某某、刘某某商量通过铁路运输，制造化肥被盗假象，从而由铁路赔偿而使自己免责的办法解决。孟、张二人先到铁路部门办理了运输货物手续，并与铁路达成了保价运输协议，约定整车货物保价金额为50000元。7月2日，车皮计划下达后，孟、张二人组织装车。他们多报运输化肥数量3.74吨，铁路工作人员并未发觉。装毕，孟、张二人乘人不备用事先准备好的剪子在已经施封的铅封上剪出一个印，待工人们全部离开后，二人又返回列车边将铅封破掉制造被盗假象。几天后，列车到达B 地，铁路工作人员经过清点发现实到货物数量与托运数量不符，且铅封已破，于是向公安机关报案。此时孟某某等3人以为计划得逞，按照规定向铁路申报理赔手续，但不久此案告破。

分歧意见

对于孟某某等3人的行为如何定性，有以下两种意见：

第一种意见认为孟某某等3人的行为构成诈骗罪。本案中孟某某等3人采取了虚构事实、隐瞒真相的方法，故意虚报装车化肥数量，并制造被盗假象，骗取铁路保价款。且本案情节并不属于刑法第二百二十四条规定的任何一种情形，不能构成合同诈骗罪。

第二种意见认为孟某某等3人的行为涉嫌合同诈骗罪。笔者同意第二种意见，理由如下：

一、本案孟某某等3人是利用铁路运输合同，并且是在合同签订履行过程中实施的诈骗犯罪。中华人民共和国铁道部于1991年颁布的《铁路货物运输规程》第9条规定：“托运人以铁路运输货物，应与承运人签订货物运输合同。”第13条规定：“托运人托运的货物，分为保价运输和不保价运输两种，按哪种方式运输，由托运人确定，并在货物运单托运人记载事项栏内注明。”本案中身为保管员的孟某某发现库存化肥缺失后，担心公司要求他个人赔偿，于是想出了利用铁路运输，制造被盗假象，从而由铁路赔偿的办法。A公司朝阳销售处与铁路签订了运输合同，并约定了保价运输的方式，而且在《铁路货物运单》和《铁路货票》中注明。这实际上是托运人与承运人之间达成了保价运输协议，形成了保价运输合同。根据民法规定，这种保价运输合同是基于铁路运输合同基础上产生的另外一个合同，是主合同中的从合同，如果没有运输合同也就没有保价合同，保价合同必须依附于运输合同而存在。而孟某某等3人正是利用这个合同，虚构了托运物品数量，制造了被盗假象，从而骗取铁路保价款。《铁路货物运输规程》第56条又规定：“保价运输的货物，最多不能超过该货物的保价金额，只损失一部分时，按损失货物与全批货物的比例乘以保价金额赔偿。”本案中，如果化肥确系运输过程中被盗，铁路则只应对缺失的部分即3.74吨进行保价赔偿，金额为3083元。由于铁路尚未实际理赔，故本案应属未遂。

二、本案应适用刑法第二百二十四条第一款第五项“以其它方法骗取对方当事人财物的”之规定。合同诈骗罪的法定情形共5种，前4种是具体的规定，而最后1种是兜底条款。本案中孟某某等3人的行为比较明显不属于前4种中任何一种，但由于符合合同诈骗罪的犯罪构成，特别是符合是否利用经济合同并且是在合同签订履行过程中实施的核心条件，所以按照特别法优于普通法的原则，应为合同诈骗的行为。立法者显然在立法时考虑到不能穷尽列举所有合同诈骗情形，故最后一项设立兜底条款，这是立法的高明之处，同时，也为我们定性提供了依据。





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