商务部关于利用电子商务平台开展对外贸易的若干意见

上一篇: 质检总局关于发布《平潭综合实验区出入境检验检疫监督管理办法》的公告
下一篇: 关于上市保险公司发行次级可转换债券有关事项的通知

国家税务总局


关于印发《税务监察暂行规定》的通知
1995年6月23日，国家税务总局


为使税务监察工作制度化、规范化，促进税务部门监察工作的开展，根据《中华人民共和国行政监察条例》，国家税务总局将原《税务机关监察工作暂行规定（试行）》修订为《税务监察暂行规定》，现下发，请认真贯彻执行。

附：税务监察暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了使税务监察工作走向制度化、规范化，发挥其职能，提高工作效率，根据《中华人民共和国行政监察条例》，制定本规定。
第二条 税务监察是行政监察重要的组成部分，是税务监察机构依法对税务机关及其工作人员违反国家税收法律、法规、政策、规章制度及其他违法违纪行为进行的监察。
第三条 税务监察机构是税务机关行使监察职能的专门机构，依照国家有关法律、法规和政策及本规定，独立行使职权，不受税务机关其他职能机构及个人的干预。
第四条 税务监察机构对本级税务机关和上级税务监察机构负责，在局长领导下开展工作，监察业务受上一级税务监察机构的领导。
第五条 税务监察工作坚持实事求是、重证据、重调查研究，在适用法律和政纪上人人平等。
第六条 税务监察工作坚持专门监察和群众监督相结合，监督检查与改进工作相结合，惩处和教育相结合的原则。
第七条 税务监察机构建立举报制度和申诉制度。

第二章 机构和人员
第八条 各级国家税务局和地方税务局均设监察室。
税务所、稽查队配备相当于本级领导副职的专职或兼职监察员。
第九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局专职税务监察干部人数，不低于本地区税务干部总数的2％。
第十条 各级税务监察机构正、副职的任免、调动、奖惩，须事先征得上一级税务监察机构的同意。
第十一条 各级税务监察机构设置相当于本级机构行政领导干部级别的监察专员、监察员、助理监察员。同时，税务监察干部参与专业技术职称评定。
第十二条 税务监察干部实行岗位轮换制度，一般期限为3～5年。
第十三条 税务监察人员必须坚持四项基本原则，熟悉监察业务和税收业务，忠于职守，秉公执法，清正廉明，保守秘密。

第三章 管 辖
第十四条 各级税务监察机构，原则上按“分级管理，下管一级”的干部管理体制进行管辖。
必要时，上级税务监察机构可以直接管辖下级税务监察机构管辖范围内的监察事项。

第四章 职 责
第十五条 税务监察机构的主要职责是：
（一）监督检查税务机关及其工作人员贯彻执行国家税收法律、法规、规章制度和税收政策的情况；
（二）受理对税务机关及其工作人员违法违纪行为的检举、控告以及税务机关及其工作人员不服政纪处分的申诉；
（三）调查处理税务机关及其工作人员违法违纪的行为；
（四）参与和配合搞好廉政制度建设，并监督实施；
（五）制定有关税务监察工作规章、制度，推动工作开展。

第五章 权 力
第十六条 税务监察机构在检查、调查中有权采取下列措施：
（一）对税务机关及其工作人员贯彻执行国家税收法律、法规、规章制度和税收政策的情况进行监督检查；
（二）对违法违纪行为进行立案调查处理；
（三）召集、参加有关会议，列席管辖范围内的有关会议；
（四）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，清点实物，了解其他情况；
（五）暂予扣留、封存可以证明违法违纪行为的文件、资料、物品和非法所得；
（六）必要时可按有关规定提请地方监察机关协助对与查处案件有直接关系的人员在金融机构或其他融资机构的存款进行查核；
（七）责令被监察单位和人员在规定的时间、地点，就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（八）要求被监察单位和人员报送与监察事项有关的文件、资料及其他必要的情况；
（九）责令被监察单位和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民合法权益的行为；
（十）建议主管部门暂停有严重违法违纪嫌疑人员的公务活动或者职务。
第十七条 税务监察机构根据检查、调查结果，遇有下列情况，可以提出监察建议：
（一）不执行、不正确执行或者拖延执行国家税收法律、法规、规章制度和税收政策应予纠正的；
（二）发布的规定、通知不适当，应予纠正或撤销的；
（三）录用、任免、奖惩决定明显不适当的；
（四）违法违纪应当给予行政处分的；
（五）按照有关法律、法规、规章制度规定需要予以行政处罚的；
（六）对于模范执行国家税收法律、法规、规章制度和税收政策，忠于职守，清正廉洁，政绩突出的税务工作人员应予奖励的；
（七）其他需要提出监察建议的。
第十八条 税务监察机构根据检查、调查结果，遇有下列情况，可以作出监察决定：
（一）违法违纪应当给予行政处分的；
（二）对于控告、检举重大违法违纪行为有功的人员应予奖励的；
（三）违法违纪取得的非法收入，依法应由税务监察机构没收、追缴或者责令退赔的；
（四）已经给国家利益和纳税义务人的合法权益造成损害，需要采取补救措施的。
第十九条 税务监察机构按照管辖权限对不服行政处分的申诉，经复审认为原决定不适当的，可以建议原决定机关或税务监察机构变更或撤销，也可以直接作出变更或者撤销的决定。
第二十条 税务监察机构作出的监察决定，被监察单位和人员应当执行；税务监察机构提出的监察建议，被监察单位和人员如无正当理由，应当采纳。
第二十一条 税务监察机构依据本规定第十八条、第十九条规定作出监察决定，提出监察建议，应当经过集体讨论。
第二十二条 税务监察机构的正确意见未被采纳时，可向上一级税务监察机构申告。

第六章 工作程序
第二十三条 各级税务监察机构应当根据国家税收法律、法规、本部门的各项规章制度和税收政策，按照本级税务机关和上级税务监察机构的要求，制定税务监察计划及实施方案并报上级备案。
第二十四条 税务监察机构确定进行检查的，应当在检查前通知被检查单位和有关人员。
第二十五条 税务监察机构按照其管辖范围，对需要查处的问题，应当进行初步审查，认为有违法违纪行为，需要给予政纪处分的，予以立案。
第二十六条 税务监察机构确定进行立案调查的，应当通知被调查单位的上级或者被调查人员的所在单位。
重大案件的立案，报上级税务监察机构备案。
第二十七条 凡税务监察机构查处的案件，都要履行立案、调查、审理、定性处理、批复、呈报、材料归档等程序和制度。
第二十八条 各级税务监察机构调查、审理、处理违法违纪案件，要严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”的方针。
第二十九条 各级税务监察机构在案件调查中，根据需要，可聘请有关部门或专门技术人员参加检查、调查工作。
第三十条 税务监察人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响公正处理案件的，应当回避。
第三十一条 税务监察机构立案调查的案件，应当在立案后6个月以内结案，因特殊原因需延长办案期限的，至迟不得超过1年。上级税务监察机构交办的案件，不能如期结案的，应当向交办机构说明理由。
第三十二条 税务监察机构对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应依立案批准程序予以销案，并告知被调查单位的上级或被调查人所在单位。
重要案件的销案，应报上一级税务监察机构备案。
第三十三条 税务监察机构作出的监察决定，或者监察建议应以书面形式送达被监察单位或人员。
第三十四条 被监察单位或人员在收到监察决定或监察建议次日起15日内应当将执行、采纳情况，向作出决定或建议的税务监察机构报告。
第三十五条 对监察决定不服的，可以在收到监察决定次日起15日内向作出决定的税务监察机构申请复审，对复审决定仍不服的，可以向上一级税务监察机构申请复核。对复核仍不服的，可申诉。
对监察建议有异议的，应在收到监察建议次日起15日内向作出建议的税务监察机构提出，税务监察机构应当在受理次日起15日内给以回复。对回复仍有异议的，由税务监察机构提请上一级税务监察机构处理。
第三十六条 对监察决定的复审申请，税务监察机构应当在受理1个月内作出复审决定，因特殊原因需延长复审期限的，至迟不得超过3个月。上级机构交办的复审案件，不能如期办结的，应向交办机构说明理由。
第三十七条 对监察决定不服提出复审、复核、申诉的，在复审、复核、申诉期间，原监察决定仍执行。

第七章 罚 则
第三十八条 被监察单位或人员违反本规定有下列行为之一的，对责任人或部门负责人，视情节给予相应的行政处分：
（一）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（二）利用职权包庇违法违纪行为的；
（三）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（四）拒绝在规定时间和地点就税务监察机构所提问题作出解释和说明的；
（五）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（六）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
（七）打击报复揭发人、检举人、证人和税务监察人员的。
前款所列行为构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十九条 税务监察人员违反本规定，有下列行为之一的，由主管机关依据情节给予相应的政纪处分：
（一）利用职权包庇或者陷害他人的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）玩忽职守、造成损失的；
（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利、财产权利的；
（五）泄露所查案件情况的。
前款所列行为构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八章 附 则
第四十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局，可根据本规定制定本地区的具体实施办法，报国家税务总局备案。
第四十一条 本规定由国家税务总局解释。此前有关规定与本规定不符的，按本规定执行。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。


国家民委


国家民委外事管理工作暂行规定


为了认真贯彻落实中央外交方针和政策，积极推进国家民委对外交流工作的健康发展，进一步加强和规范国家民委委外事工作的领导和管理，根据中共中央、国务院关于印发《关于全国外事管理工作的若干规定》的通知(中发〔2000〕17号)等文件精神，遵照外事工作“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，结合国家民委实际情况，特制定本暂行规定。


第一章 总则
第一条外交大权在中央、外事工作授权有限是外事管理工作的根本原则。在对外交往中要认真贯彻执行中央的对外方针政策以及外事工作规章制度，切实维护国家的整体利益和尊严，必须坚持地方服从中央、局部服从整体、小局服从大局、当前利益服从长远利益的原则，严守国家秘密，自觉遵守外事纪律。


第二章 外事管理体制和审批权限
第二条委党组统一领导并根据授权管理全委系统的外事工作。
第三条国际司按职责和授权，协助委党组对委内和系统的外事工作进行组织协调和综合归口管理。
第四条低掣鞯ノ坏耐馐麓Α⒐屎献鞔?或办公室)负责归口管理本单位的外事工作。
第五条各单位因公派出人员及邀请境外团组和个人，参加或举办国际会议，出境文艺演出和各类展览，签订双边和多边合作协议，接受境外团体和个人捐赠，按办文程序报国家民委，由国际司审核报批。国际司根据任务及审批权限分别报委领导审批，或报国务院及有关部委审批。


第三章 因公临时出国的管理原则和要求
第六条因公临时出访，必须有明确的公务任务和实质内容，组团人员要少而精，必须按批准的方案执行，不得绕道，不得增加出访国家和地区(包括香港)，不得延长在外停留时间。
第七条党政干部特别是领导干部出访，要与其公职身份相称，出访经费要严格控制在本单位外事经费预算之内，同一部门的主要领导，原则上不能同团出访或同时分别率团出访同一国家或地区。
第八条凡可由较低级别人员完成的任务，不得派较高级别人员出访；凡可由专业人员完成的出访任务，不得派遣非专业人员出访。
第九条国家民委代表团出访，代表团组成人员由国际司商有关部门和单位，并报委领导审批。
第十条委属各协会、学会等民间团体均不得组织跨地区、跨部门的出国团组，委机关各单位因工作需要组织跨地区、跨部门的出国团组，须事先商报国际司审核批准，并根据规定向有外事审批权的各地外办发商函。
第十一条参加委系统外组织的双跨团组，应严格按照外交部外管函〔2000〕426号文件执行，由组团单位书面征求国家民委的意见，按审批权限报批。
第十二条离退休人员原则上不派遣出国执行公务，特殊情况确需出国执行公务的，经征得原所在单位同意后，报国际司审批。
第十三条企业单位确因实施具体经贸项目需要组团出访，出访人员范围仅限于与该项目有直接关系的单位和人员，无关人员及党政机关人员不得参团，确因项目需要出国招商、参加展览或文艺演出，应提前6个月报国际司立项审批。
第十四条有外派劳务权限的企业单位，按外经贸部〔1995〕外经贸发459号文规定,外派(包括港澳地区)劳务人员(含研修生)必须经过培训，获取《外派劳务人员培训合格证》后，方可派出。护照等手续在当地办理。
第十五条有债权、债务纠纷的人员不予批准出国。


第四章 举办或参加国际会议的规定
第十六条由各单位牵头召开的国际学术会议，须有明确主题和内容，确定与会人员名单，并提前10个月报国际司立项，在未立项之前，任何单位不得对外许诺签约。会议批准后，对确定应邀的国外与会人员，不能以观光旅游的身份与会。
第十七条各单位人员在收到国(境)外参加国际研讨会的邀请或通知后，应弄清主办会议人员或组织的背景、资信和会议内容、邀请范围，会上有无涉台问题等情况，必要时由国际司征求我驻外使(领)馆的意见，并根据实际情况考虑应邀与会。
第十八条凡出国参加议题较大、邀请范围广的国际会议，应由国际司确定牵头单位，统一组团与会。


第五章 接受境外基金的管理规定
第十九条各单位及人员接收境外基金会(含国外合作基金会)的赞助，须向国际司提前书面申请，并附协议意向草案，注明项目的内容、目的、成果及接受资助的前提条件等，获准后方可正式对外联络和申请。
第二十条资助申请获境外基金会等机构批准或双方签约后，将资助的书面文件(包括通知书、协议、备忘录、会议纪要等)副本报国际司备案，并严格执行协议。
第二十一条境外基金会资助的项目涉及联合开展国内社会调查统计的，要严格限定调查统计的内容、范围、规模，不得接受有损国家利益的附加条件。原则上不允许境外机构和人员直接参与国内调查。
第二十二条凡涉及了解我政治、民族、宗教等领域的敏感调查项目一律不予批准。


第六章 涉外文化和教育场所的管理
第二十三条根据外交部的有关规定，委属各单位一般不主动邀请外国驻华使(领)馆人员到学校等场所演讲、座谈，或举办讲座，如有特殊需要，应报国际司或当地外办，经同意后方可发出邀请。
第二十四条外国驻华使(领)馆人员要求到所属各单位参观、座谈、举办讲座等，应提前报国际司或当地外办，同意后方可安排。


第七章 报文办事程序
第二十五条各单位组团出访(包括会议、洽谈、考察、学术交流、文艺演出等)或个人因公出访，必须严格执行党中央、国务院关于出国管理工作的有关规定，严格把关。出访团组和个人一般须在2个月前(文化团组、展团，赴港澳台地区的团组和个人须提前3个月)以司局级单位向国家民委写出书面请示。
第二十六条出访请示须明确出访时间、地点、任务及经费落实情况，要附上外方邀请信和日程安排的复印件(包括汉语译文)，并须简要说明邀请者的背景。
第二十七条文艺演出团组、出国办展团组除具备上述要求外，还须出示双方意向书、演出节目单或展品目录，以及需要说明的其它材料。待批准后方可与对方签署正式协议。
第二十八条各单位邀请外国团组和个人来访，须向国家民委书面请示。请示须说明邀请目的、被邀请方的背景材料、在华日程、经费负担等情况。外宾离境后2周内，写出接待工作情况总结。
第二十九条有关外事工作对外行文，包括发往国务院有关外事部门和我国驻国外使(领)馆的电文(包括密电)，由国际司办理，文电的制发必须严格按国办〔2000〕31号文件规定办理，导致电文泄密和延误的要追究其责任。
第三十条出访团组和人员都要接受我驻外使(领)馆的领导，回国后，在2周内书面向国家民委写出总结报告，同时报国际司备案。


第八章 护照签证的管理
第三十一条因公护照是出境人员的重要身份证件，其申请与管理由国际司负责。
第三十二条申请出国签证由国际司统一办理，任何单位和个人不得绕过国际司和地方外办、外交部直接送至外国驻华使(领)馆办理。
第三十三条出访人员领取护照时，须交押金并在回国三周内，将护照交国际司或本单位外事部门管理。
第三十四条赴港澳台地区的通行证，外派渔工的海员证，参照以上执行。


第九章 礼宾接待
第三十五条委领导出访和回国由国际司、办公厅或有关司领导送迎。
第三十六条国外副部级以上的来访团组，由国际司统一协调报批。外宾在北京出入境时，一般由国际司一位司长和有关部门负责同志到机场迎送。如有需要，请国家民委一位副主任到机场迎送。
第三十七条副部级来访团组到外地访问，一般由国际司一位司长或处长陪同。如有必要，商有关业务部门负责人陪同，并在接待计划中一并请示。
第三十八条在京其他部委接待的外国团组和驻京使馆的官员拜会国家民委，由国际司统一安排、协调。需要业务司司级干部出面接待的，报主管外事的副主任审批。处级以下干部出面接待的，由国际司商有关业务司确定。
第三十九条凡涉及新闻宣传的外事活动，在国际司备案后，由国家民委新闻办公室办理。


第十章 纪律与监督
第四十条各单位在对外工作中必须认真贯彻执行中央的对外方针政策。涉外人员在对外活动中要提高警惕，严守国家秘密，严格遵守外事纪律和外事规章制度，遇有问题，要及时请示报告，对外做到统一政策、统一纪律，不得各行其是。
第四十一条各单位应加强对所属单位外事活动的监督检查。对违反对外方针政策、外事纪律和外事工作规章制度的人员，各级外事部门应会同纪检、检察机关认真查处、监督纠正。对情节严重、影响恶劣者，要严肃处理，并在一定时期内不允许其出国。对重大外事违纪事项的处理结果要及时逐级上报。


第十一章 附则
第四十二条本规定由国际司负责解释，执行中遇有问题应及时与国际司联系。
第四十三条涉及港澳台的事项由港澳台侨办负责，参照上述规定办理。
第四十四条本规定自印发之日起施行。


发布时间： 2004-07-11