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山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于印发临沂市风景名胜区建设管理办法的通知


　　　　　　　　 临政办发[2006]115号

各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高　　等院校:
　　《临沂市风景名胜区建设管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
　　二○○六年九月十二日
　　临沂市风景名胜区建设管理办法
　　第一章总则
　　第一条为加强对风景名胜区的管理,有效保护和合理开发利用风景名胜资源,根据《山东省风景名胜区管理条例》及有关　　法律、法规和规章的规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条本办法适用于临沂市行政区域内的风景名胜区的设立、保护、建设和管理。
　　第三条本办法所称风景名胜区,是指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件,经县级以上人民政府
　　审定命名、划定范围,供人们游览、观赏、休闲和进行科学文化教育活动的区域。
　　第四条市建设行政主管部门主管全市风景名胜区的建设、管理、保护、监督工作。县建设行政主管部门主管本行政区域内风景名胜区工作。发改、旅游、林业、规划、公安、环保、安监、文物、宗教、国土资源、物价、农业、水利等有关部门应当根据有关法律、法规,按照各自的职责,配合建设行政主管部门和风景名胜区管理机构共同做好风景名胜区管理工作。
　　第五条风景名胜区管理机构,在同级人民政府的领导下,负责风景名胜区的日常管理工作,业务上受建设行政主管部门的指导。
　　第六条风景名胜资源的开发利用必须坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则。各级人民政府应当将风景名胜资源的开发利用纳入地方国民经济和社会发展计划。
　　第二章设立审批
　　第七条风景名胜区按其观赏、科学、文化、教育价值和环境质量、规模及游览条件,划分为国家级、省级和市、县级风景名胜区。
　　第八条设立风景名胜区,由建设行政主管部门会同有关部门组织专家进行风景名胜资源调查、评价,并按下列程序报批。
　　(一)国家重点风景名胜区,由省人民政府提出设立申请和风景名胜资源评价报告,报国务院审定公布;
　　(二)省级风景名胜区,由市人民政府提出设立申请和风景名胜资源评价报告,报省人民政府审定公布,并报国务院建设行政主管部门备案;
　　(三)市、县级风景名胜区,由市、县建设行政主管部门提出设立申请和风景名胜资源评价报告,报同级人民政府审定公布,并报省建设行政主管部门备案。
　　第三章保护
　　第九条风景名胜区管理机构应当建立健全保护制度,配备相应的管理人员及设施,落实保护措施和责任。
　　第十条对风景名胜区按其景观价值和保护需要,实行四级保护。
　　(一)一级保护区内可以设置必需的步行游赏道路和相关设施,不得建设与风景名胜区保护无关的设施;
　　(二)二级保护区内应当限制与风景游赏无关的建设;
　　(三)三级保护区内可以建设符合规划要求,与风景环境相协调的设施;
　　(四)四级保护区内应以绿化为主,可以建设符合规划要求,与旅游服务配套的基础设施。
　　一、二、三、四级保护区范围由风景名胜区管理机构依据风景名胜区规划详细标定。
　　第十一条对风景名胜资源按下列规定进行保护:
　　(一)建立古建筑、古园林、碑碣石刻及其他历史遗址、遗迹等文物古迹档案,划定保护范围,设立标志,并落实避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盗等措施;
　　(二)保护植被,加强绿化,维护生态平衡,落实环境保护、护林防火和病虫害防治措施,并对重要景区、景点实施定期封闭轮休;(三)对古树名木登记造册,落实保护复壮措施;(四)划定生态保护区域,保护野生动植物及其栖息、生长环境;
　　(五)加强对地表水和地下水的管理,防止水体污染。
　　第十二条未经风景名胜区管理机构同意并按照管理权限报经有关机关批准,不得在风景名胜区从事下列活动:
　　(一)刻字立碑、设立雕塑;
　　(二)捶拓碑碣石刻;
　　(三)恢复、建造、设立宗教活动场所或者塑造佛像、神像等宗教标志物;
　　(四)采伐树木、挖掘树桩(根)、放牧、采集药材和动植物标本;
　　(五)占用林地、土地或者改变地形地貌;
　　(六)筑路、围堰筑坝、截留取水。
　　本条第一款第一项,属于国家重点风景名胜区的,由省人民政府批准;属于省级风景名胜区和市、县级风景名胜区的,由市人民政府批准。
　　第十三条任何单位和个人不得在风景名胜区从事下列活动:
　　(一)出让或者变相出让风景名胜资源;
　　(二)开山、采石、建坟等;
　　(三)损坏文物古迹;
　　(四)砍伐、损毁古树名木或者擅自砍伐树木;(五)捕猎野生动物和采集珍贵野生植物或者破坏野生动植物栖息、生长环境;
　　(六)在主要景点设置商业广告;
　　(七)在非指定地点倾倒垃圾、污物;
　　(八)在禁火区吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹。
　　第十四条风景名胜资源属国家所有。风景名胜资源实行有偿使用制度,具体按省人民政府有关规定执行。
　　第十五条对风景名胜区的国家专项拨款、地方财政拨款、国内外捐助以及风景名胜资源有偿使用收益,必须专款专用。
　　风景名胜区内宗教寺庙的各种专项收入以及捐赠的使用,按国家有关规定执行。
　　第四章建设
　　第十六条在风景名胜区内从事各项建设活动必须按照风景名胜区规划进行,各建设项目必须进行环境影响评价。
　　第十七条在风景名胜区不得开办工矿企业,不得建设铁路、站场、仓库、医院等破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施;在一、二、三级保护区内不得建设各类开发区、度假区。
　　风景名胜区所在地人民政府应当对原有建筑物进行清理整顿,对不符合风景名胜区规划要求的建筑物限期拆除或者外迁。
　　第十八条在风景名胜区从事新建、改建和扩建等项目建设的,建设单位或者个人必须按本办法第十九条的规定申领风景名胜区建设选址审批书,并按照程序办理有关计划、旅游、土地使用、文物保护、环境保护等审批手续。
　　第十九条除国家另有规定外,申领风景名胜区建设选址审批书,应当经风景名胜区管理机构审查同意后,按下列程序办理:
　　(一)属国家重点风景名胜区一级保护区内建设项目的建设选址审批书,由市人民政府报省人民政府审定;
　　(二)属国家重点风景名胜区二级保护区内所有建设项目和三级保护区内的重大建设项目,以及省级风景名胜区一级保护区内的所有建设项目和二级保护区内的重大建设项目的建设选址审批书,由市建设行政主管部门初审合格后,报省建设行政主管部门审批;
　　(三)属国家重点风景名胜区三级保护区内的其他建设项目和四级保护区内的建设项目、省级风景名胜区二级保护区内的其他建设项目和三级保护区内的所有建设项目,以及市、县级风景名胜区内的所有建设项目的建设选址审批书,由市建设行政主管部门报市人民政府审定,并报省建设行政主管部门备案;
　　(四)属市、县级风景名胜区其他建设项目的建设选址审批书,由所在地人民政府建设行政主管部门审定。
　　第二十条前条规定的重大建设项目包括:
　　(一)专用公路、索道、缆车、水库、广播电视和通信设施;
　　(二)总建筑面积超过3000平方米或者占地面积超过2000平方米的建设项目;
　　(三)设置风景名胜区徽志的标志建筑;
　　(四)法律、法规规定的其他建设项目。
　　第二十一条严禁未经审批在风景名胜区建设索道、缆车等重大建设项目。
　　第二十二条风景名胜区内建设项目的设计任务,由具备相应资质的设计单位承担;建设项目的设计方案,必须经建设行政主管部门审查同意。
　　建设项目(包括新建、改建、扩建)的设计布局、高度、体量、造型和色彩等必须保持风景名胜区原有特色,并与周围景观和环境相协调。
　　第二十三条风景名胜区内的建设项目必须严格按照法律、法规规定,办理工程建设审批手续。
　　建设、施工单位必须采取有效措施,保护好周围景物、水体、地形地貌和林木植被,施工场地应当文明整齐,不得乱堆乱放。位于游览区内的施工场地应当设立围栏,确保游览安全。
　　工程竣工验收合格后,施工单位应当清理施工现场,建设单位负责恢复植被。
　　第五章管理
　　第二十四条风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜区管理制度,对风景名胜区的建设和保护进行综合监督检查,加强治安管理,制定安全管理措施和安全事故应急预案,维护风景名胜区的正常管理秩序。第二十五条风景名胜区管理机构应当在风景名胜区入口处、景点和游客集中的区域设置规范的风景名胜区景点说明、地名标志、指路牌,在险要地段和部位设置必要的安全设施和警示牌,定期对车、船、索道、缆车等交通游览设施进行检查和维护,及时排除危岩险石和不安全因素,并根据风景名胜区的容量和条件调控游客规模,确保游览者安全。
　　第二十六条风景名胜区管理机构应当建立健全消防制度,明确职责,配备防火监控系统,完善消防设施。
　　第二十七条风景名胜区内所有单位、居民和游人,都必须遵守风景名胜区的各项管理规定。爱护景物、设施,保护环境,不得破坏风景名胜资源或者擅自改变其形态。
　　第二十八条在风景名胜区从事商业、食宿、广告、娱乐、专线运输等经营活动的单位和个人,必须依法办理有关手续后,方可在风景名胜区管理机构确定的地点和划定的范围从事经营活动。
　　相关行政主管部门在审批前,应征求风景名胜区管理机构的意见。第二十九条风景名胜区内的单位和个人,应当负责指定区域内的清扫保洁工作。风景名胜区生活或者生产经营所排污水,必须达到国家规定的污水排放标准。
　　第六章相关责任
　　第三十条违反本办法规定,法律、法规已有规定的,依照相关法律、法规处罚;法律、法规没有规定的,依照本办法的规定予以处理。
　　第三十一条建设行政主管部门或者风景名胜区管理机构违反本办法规定违章建设、毁损景物的,依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十二条规定,由上级建设行政主管部门责令限期改正,恢复原状,可并处5万元以下罚款;不能恢复原状的,可并处10万元以下罚款。对直接负责的主管人员和有关责任人员给予行政处分。
　　第三十二条违反本办法第十二条第一款第一项规定的,依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十三条规定,由风景名胜区管理机构或者建设行政主管部门责令停止违法行为,限期补办手续,并可处5万元以下罚款。
　　第三十三条违反本办法第十三条第一项规定,出让或者变相出让风景名胜资源的,依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十四条规定,由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正,并按照各自职责予以处罚。
　　第三十四条违反本办法第十三条第二项至第八项规定的,依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十五条规定,由风景名胜区管理机构或者其他有关部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可并处5万元以下罚款;造成风景名胜资源损害的,依法予以赔偿。
　　第三十五条违反本办法第十七条第一款规定的,依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十六条规定,由建设行政主管部门或者风景名胜区管理机构责令拆除违章建筑、限期迁出、恢复原状,并按建筑面积处每平方米30元以下罚款;不能恢复原状的,按建筑面积处每平方米200元以下罚款。对直接负责的主管人员和有关责任人员给予行政处分。
　　第三十六条违反本办法第十九条和第二十二条第一款规定,未领取风景名胜区建设选址审批书或者建设项目设计方案未经审查同意擅自建设的,依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十七条规定,由建设行政主管部门或者风景名胜区管理机构责令停止建设、限期补办手续,可并处5万元以下罚款;属不准建设的项目,责令限期拆除、恢复原状,可并处10万元以下罚款。对直接负责的主管人员和有关责任人员给予行政处分。
　　第三十七条违反本办法第二十八条规定的,依据《山东省风景名胜区管理条例》第四十八条规定,未在确定的地点和划定的范围内从事经营活动的,由风景名胜区管理机构给予警告,没收违法所得,责令限期改正,可并处5000元以下罚款。
　　第三十八条建设行政主管部门、风景名胜区管理机构和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,依法给予行政处分。
　　第三十九条对在风景名胜资源保护和管理工作中作出显著成绩和重要贡献的单位和个人,应当予以表彰和奖励。
　　第七章附则
　　第四十条本办法自公布之日起施行。


谈法律文献汉译英的理解与表达问题

王春晖


一、 法律词语的理解
法律文书中的词语是构成法律文书最基本的单位。对法律文书中一些专业词语的正确理解，是翻译法律文书的前提和基础。在翻译构成中，不能正确理解原文词义是无法进行翻译的。关于词语的理解应注意下面几个问题：
1、 注意词义在上下文中的一致性
一个法律词在不同的场合，译成英文有不同的含义，要正确理解法律原文的词义，必须注意词义在上下文中的一致，切不能拘泥于字面上的一致，如果保持字面上的一致，译文往往不能准确达意。请看下面句子，“如在解释上遇有分歧，应以英文本为准”。“解释”，在汉英词典上可译成：“construe”、“explanation”、“exposition”、“interpretation”，但这个句子的“解释”是指对法律条文的正式解释，选择“interpretation”，较为恰当故译成“In case of any divergence of interpretations. The English text shall prevail”。再看下面一例，“发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的特许权使用费，可以在该缔约国另一方征税”。原文中的“特许权使用费”要译的准确是不大容易的，如果译成“fee of special permitted right”不能体现出原文的含义。根据规范文件的正式解释及其在句中的作用，本句中的“特许权使用费”是指使用或有权使用专利、商标以及文学、艺术、科学著作等所支付的作为报酬的各种款项，所以把“特许权使用费”译成“royalty”才能体现出与原文的一致性。故译成英文为：“Royalties arising in a Contraction State and paid to a resident of the other Contracting State may be taxed in that Contracting State”.
2、注意同义词在译文中的不同含义
在进行法律文书汉译英翻译过程中，有时会碰到不少汉语意义相同的词，但这些词在不同的搭配中和特定的上下文中，是有明显区别的，译者一定要注意语言的逻辑性，勤查专业工具书。例如：“草签文本”和“草签合同”，这两个术语中的“草签”的含义是不同的，前者是指“缩写签字，草签时，当事人只签其姓名的第一个字母（如：John Smith草签为 “J.S”），所以“草签文本”这条术语应译成：“initialed text”而后者的“草签”是指构成对合同条款的认证，但尚不具有法律效力，因此“草签合同”应译成：“referendum contract”。再如：“正式协议”和“正式声明”这两条术语中的“正式”就不能盲目地套用，必须弄清它们之间的不同含义。第一个“正式”是指“符合规定的”；第二个“正式”是表示“官方权威性的”，因此，“正式协议”应译作：“formal agreement”而“正式声明”则译成：“official statement”。我们再看下列一组单词：observe, obey, abide by, comply with，这几个词在词典上都有“遵守”的含义，但在法律文书的翻译中并不都是同义词，在不同的条文中就有不同的处理方法。如：“合营企业的一切活动应遵守中华人民共和国法律、法令和有关条例规定”，这一条文中的主语是“活动”，汉译英时谓语动词应选择“comply with”，表示“to act in accordance with a provision, rule, demand”。故译成：“All the activities of a joint venture shall comply with the provision of the laws, decrees and pertinent regulations of the People’s Republic of China”.
3、 从法律概念上理解词义
概念是思维的基本形式，它反映着事物最本质的特征。从事法律文书汉英翻译，除了需要熟悉法律专业术语外，还要对法律词语的内容和结构进行分析，找出它们的共同点和不同点，再把经过分析而得出的深层含义从汉语转译成英语。例如：“国际公约”就不能译成“public international treaty”，因为这里的“国际公约”是指许多国家为解决某一重大问题而举行国际会议最后缔约的多边条约，所以应译成：“general multilateral convention”; 互不侵犯条约应译成：“treaty of mutual non-aggressions”,而不译成： “pact of mutual non-aggression”,因为 pact常被认为比 treaty较不重要或约束力较弱的协定。“诉讼参加人”就不应译成 “litigant”，而应译成 ‘litigant participant”,因为它是指参与诉讼或顶的人，包括“当事人、第三人、共同诉讼人”等；而 “litigant” 主要指“诉讼当事人”，即“原告和被告”。“法人权限”不译成“authority of legal body”, 应译为“corporate power”，这里 power”是指“权利范围”。
4、 正确选择结构词
翻译法律文书，除了对专门词语进行仔细斟酌，还要特别注意正确地选择结构词，例如：（1）“合营个方”应译成“parties to the venture”, 这里的介词“to”不能用 “of”代替，因为 “to”是指“作为一方参加某个机构”。（2）“下列代表同意下列规定应作为协定的组成部分”，英译为：“The undersigned have agreed upon the following provisions which shall form an integral part of the Agreement”,此句中“同意”后的介词应用 upon 或on，不用 to, 因为“agree upon”是指“对下列规则作为协定的组成部分的意见一致”。（3）“由中国仲裁机构仲裁，也可由双方协议在其它仲裁机构仲裁”，此句中的“由 …..，也可由 ….. ”选择“or”就可以了，不能用 and，因为这里是一种选择关系，英译为： “through mediation or arbitration by a Chinese arbitration agency or through arbitration by another arbitration agency agreed upon by the both parties”,（4）“外国企业的所的税以人民币为计算单位”，此句中的“以 …..”就不能简单的套用 “by means of ” 或“according to”，这里的“以 …. ”是指“以….换算”；应选择“in terms of”表示“以 …..换算”，所以选择其他结构词是不能准确达意的。（5）“如不可抗力的事件影响了合同执行时间达180天以上，双方应重新讨论并对以后合同的执行达成协议”。此句中的“如果不可抗力的事件影响 ….”是指“如果由于不可抗力事件的缘故影响 ….”所以应选用 “in case the consequences of” 较好一些，译成：“In case the consequences of a force majeure event affect the contract execution for more than 180 days, the parties shall convene and reach an agreement upon the further execution of the contract”,
英文中的结构词属于“小”词，但不要因为它们“小”而不加以注意，其实这些词比实义词更难掌握，在汉英翻译中，决不能与汉语句子等同套用，要紧紧抓住结构词在上下文以及特定的语言环境中的逻辑关系，从比较中分辨出其词义及翻译方法，比如，汉语中的动词词组，英译时就常处理成介词短语，如“违法”就可译成“against the law”, “欠债”译成“in debt”,“在审讯中”译成 “at bar”等。
二、译文的表达
句子理解之后，紧接着就是表达问题。汉英翻译不同于英汉翻译的是理解汉语，表达英语，这难免要受汉语习惯的影响，在选词、造句中总会有点“汉式英文”的味道。这仿佛是汉译英过程中的通病，但我们在汉英翻译中应尽量避免受汉语思维习惯的影响，要多注意两种语言的差异，使译文准确、流畅。但是翻译法律文书应该以“严谨”为宗旨，如果流畅和准确发生矛盾时，应选择后者。现举几个不当例子分析如下：
例一：兹证明张三（男，1960年10月3日出生）现在未婚。
英译：This is to certify that Zhang San (male, born on October, 3, 1960) is now unmarried.
分析：在这份公证书中，所证明的事项是张目前的婚姻状况，所以译成：“Zhang San (male, born on October, 3, 1960): present marital status is unmarried.
例二：签订经济合同的通常做法是由有关当事人中的一方提出签订合同的建议，并在合同中明确规定主要条款的具体内容。
英译：The usual way of signing an economic contract is that one of interested parties puts forward his suggestion that a contract be signed and clearly sets forth the specific contents of major provisions in the contract.
分析：此句的主要内容是“签订合同时，通常的做法是提出签订合同的建议，规定合同的内容，因此，先将“签订经济合同”译成状语“in the course of signing an economic contract”,再译“通常的做法是”为 “the usual practice is”,这里的“做法”是指习惯、惯例，因此“way”应改为 “practice”。中间的”由当事人中的一方提出签订合同的建议”应改译成带逻辑主语的不定式结构 “for one of the interested parties to….”,体现出原文的由合同当事人提出“建议”；另外这里的“建议”应改用 propose加名词从句，比 put forward a suggestion显得更严谨些。
例三：李明在中国居住期间没有受过刑事制裁。
英译：Li Ming has not been punished according to the criminal law during his living in China.
分析：此句中的“not to be punished” 与表示一段时间的during 短语连用不恰当，况且，此句证明的是“没有受过刑罚的记载”，而“触犯刑律”也应译成：“commit an offence against the criminal law”, 所以改译成：“Li Ming has no record of committing offences against the criminal law” 意义更具体明确；另外，“在中国居住期间”应译为“during his residence in China”,“居住”这个词选用 “residence”而不用 “living”,更强调一个住所的永久性和合法性。
例四：本保证书自即日起生效。有效期将于贵恭喜收到全部已经买方承兑和我行背书保证的远期汇票之日终止。
英译：This letter of Guarantee will come into force from this day and will lose its effect when your company has received all the usance drafts accepted by the Buyer and endorsed by our Bank.
分析：法律文书中表示义务或规定时，第三人称后面要用 “shall”不用 “will”. “from this day”不确切，宜改为 “on its issuing draft”。 “will lose its effect”也用得欠妥， “effect”在这里的含义是“效应、结果”；况且此句的关键内容是指“有效期到何时终止”，故应选择 “remain valid until…” 结构；另外“your company” 宜改为“you”。故后面的这一句应译成： “…shall remain valid until you have received all the usance drafts accepted by the Buyer and endorsed by our Bank”.
例五：本细则的解释权，属于中华人民共和国财政部。
英译：The right of interpretation for the Detailed Rules and Regulations belongs to the Ministry of Finance of the People’s Republic of China.
分析：“the right of interpretation for the Detailed Rules and Regulations”不能准确地表达出“解释细则的权利”，应改为 “the right of interpreting the Detailed Rules and Regulations”。句中谓语动词 “belong to” 也用得欠妥：“belong to” 的含义是“属于…的财产”，这里的“属于”是指“权利、权力等为 ….所有”，故应选用 “reside in ”，如：“决定权属于上级机构”，译为：“The power of decision resides in the higher authorities”.
结束语
法律文书汉英翻译涉及的问题很多，但最重要的问题乃是理解和表达。在英译法律文书的过程中，译者必须深入理解原文中的每个词语在具体上下文中的含义，着重领会法律文件语言的确切性；在表达时，要对每个经过挑选的英文词、句进行仔细推敲，选择出最确切的表达方式。当然，表达也应该有一个逐步完善的过程，切不可一拿到文件就动笔翻译，这样很难保证译文的质量。译者在翻译时，一定要不厌其烦地勤查专业工具书，对译文一改再改，使其达到严谨、准确、规范。