哈尔滨市企业科技开发机构管理办法

上一篇: 哈尔滨市实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》办法
下一篇: 齐齐哈尔市涉案物品价格鉴定管理办法

天津市政府


批转市科委、人事局拟订的《天津市专业技术人员兼职管理的暂行办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市科委、人事局拟订的《天津市专业技术人员兼职管理的暂行办法》，现转发给你们，望结合本系统、本部门的实际情况，认真贯彻执行。

天津市专业技术人员兼职管理的暂行办法
第一条 为了缓解人才分布、结构不合理造成的矛盾，充分发挥专业技术人员的才智，推动科技和经济的横向联合，加强对专业技术人员兼职活动的组织和管理，保障国家、集体和个人的合法权益，根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院办公厅转发国家科委关于科
技人员业余兼职若干问题意见的通知》（国办发〔1988〕4号）精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称兼职是指实行专业技术职务聘任制的各系列专业技术人员在完成本职工作之外从事有报酬的智力劳动，包括讲学、著作、编辑、翻译、科学研究、技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让、经营管理，以及参加学术团体的工作等。
第三条 专业技术人员的主要职责是积极承担本单位的任务，努力完成本职工作。在保质保量完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济比益的前提下，允许专业技术人员到其他单位兼职。一般情况下只兼一职，最多不超过两职。
各单位应通过建立岗位责任制、技术经济承包责任制等，完善内部管理，合理确定专业技术人员的工作任务，加强对专业技术人员兼职活动的管理和思想政治工作，引导专业技术人员正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，集中主要精力做好本职工作。
第四条 纳入本办法管理的专业技术人员兼职活动有：
（一）实行八小时工作制，在八小时工作时间以外进行的；不实行八小时工作制，在保质保量完成本职工作任务以后进行的。
（二）个人或合伙自行联系的和单位有组织地进行的。
第五条 专业技术人员达到下列要求，应认定为完全本职工作任务：
（一）实行八小时工作制的，能够在工作时间内完成所在单位按岗位责任制确定的任务；
（二）实行课题招标承包制、技术经济承包责任制的，能够保证工作任务进度和质量的；
（三）实行授课时制的，能够按时完成课时任务，保证教学质量的。
第六条 专业技术人员在业余时间或不实行八小时工作制的，在完成本职工作任务后，有从事讲学、著作、编辑、翻译、科学研究、技术开发、技术咨询、技术服务等活动和参加学术团体工作的权利，在不违反本办法的前提下，单位不得干预和限制。
第七条 专业技术人员兼职有下列情况之一的，必须经本单位同意后方能进行：
（一）占用本职工作时间的；
（二）利用本单位的物质条件和未公开的技术资料、技术诀窍的；
（三）转让技术成果涉及本单位技术权益的；
（四）在兼职单位担任技术领导职务和技术顾问的；
（五）在原单位担任组织领导职务的；
（六）按照国家有关规定，需经单位同意或有关部门审批的。
第八条 各单位和专业技术人员，应当正确处理本职和兼职的关系，保证国家计划和本职任务的完成。有下列情况之一的，单位可以规定专业技术人员暂不兼职：
（一）职务涉及国家和单位机密，因兼职活动可能泄露机密的；
（二）参加国家和市级重点工程、重点科技攻关项目及本单位重要任务，因兼职可能对工作造成影响的；
（三）因与兼职单位存在直接比害关系或者可能影响公正办事、公正监督、公正执法等原因，应当回避在该单位兼职的；
（四）在病假、事假期间的；
（五）拒绝接受单位分配的任务或者消极怠工的；
（六）从事粉尘、矽尘、放射性和有毒物质等作业者，兼职从事同类作业超过国家劳动、卫生标准规定工作时间的。
第九条 从事建筑工程设计、施工勘察、测绘等兼职活动，应在完成本单位交给的任务后，由单位有组织地进行，或者经本单位同意，由持有设计资格证书的建筑工程设计机构组织进行。负责组织兼职的单位承担设计质量、安全的法律责任。
第十条 从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等兼职活动，兼职人员或组织兼职的单位，应当同聘请兼职的单位订立技术合同。专业技术人员应当按照合同的规定完成任务，聘请兼职单位应当支付约定的报酬。
由单位比用业余时间组织的技术开发、技术咨询、技术服务等活动，单位从净收入中提取一定比例的金额，用于奖励对兼职任务有直接贡献的人员，其标准按《天津市技术市场管理暂行办法》（津政发〔1987〕147号）的规定执行。
对于兼职的讲课报酬，按国家教育委员会的有关规定办理。
专业技术人员自行联系的不涉及本单位技术权益的兼职活动，本人可以按合同的规定，接受聘请兼职单位支付的报酬。
专业技术人员通过兼职获得的收入，应当依法缴纳个人收入调节税。
第十一条 专业技术人员在兼职活动中转让职务成果、与职务有关的个人成果、非职务成果（包括技术成果、研究成果等），按《天津市加强对个人技术成果转让管理的暂行规定》（津政发〔1986〕16号）办理。
第十二条 兼职活动确需占用本职工作时间或利用本单位的仪器、设备、原材料、场所等物质条件未公开的技术资料、技术诀窍的，必须经过本单位同意，并同本单位达成协议，单位可以按协议规定的数额或比例收取补偿费或使用费。
第十三条 支付给专业技术人员的兼职报酬，企业可按有关规定在相应的费用项目中列支；事业单位在事业费包干结余或预算外收入中列支；基建项目在基建投资中列支。银行应按有关规定，准予提取现金。
第十四条 专业技术人员在兼职中发生工伤事故的。医疗等费用，兼职报酬归已的，按兼职人员和聘请兼职单位签定的合同解决；兼职报酬由原单位和兼职人员分成的，按聘请兼职单位和原单位签定的合同解决。
第十五条 专业技术人员在兼职活动中转让个人所完成的技术成果，事前应根据津政发〔1986〕16号文件规定与本单位确认技术成果的所有权。属于单位组织研究开发的技术成果（包括本人在本职工作中独立作出或者与他人共同作出的成果），执行本单位交给的本职工作之外的
任务作出的成果，以及主要利用单位的物质条件和未公开的技术资料作出的成果，为职务成果。职务成果的转让权属于单位，专业技术人员无权对外转让。
在单位研究、开发计划外，专业技术人员自行研究开发的属于本人现在或者过去的职务范围内的成果，为与职务有关的个人成果。单位可以决定优先采用并给予本人以奖励；单位不采用的，允许本人转让。
不属于现在或过去的职务范围内的个人成果，为非职务成果，本人可以自行转让。
第十六条 专业技术人员在兼职活动中必须维护本单位的技术权益，未经本单位同意，不得将通过工作关系从本单位获得的下列技术成果提供或转让给兼职单位：
（一）享有专利权或专利申请权的发明创造；
（二）正在研究开发并取得阶段性进展的技术成果；
（三）本单位明文规定不向外单位提供或转让的未公开的技术资料和技术诀窍；
（四）有偿引进的国内外技术。
第十七条 专业技术人员在兼职活动中也应维护聘请兼职单位的技术权益，不得利用兼职关系从兼职单位套取本办法第十五条所列的技术成果，向本单位或者第三方提供或者转让。
第十八条 专业技术人员在兼职活动中作出新的科技成果，按如下原则处理：
（一）成果与原职务无关属于个人兼职职务范围内的，聘请兼职单位有使用和转让的权力；与原职务有关的兼职成果，原单位和聘请兼职单位都有使用和转让的权利。
（二）成果符合国家发明、科技进步等奖励标准的，由聘请兼职单位向主管部门申报。
（三）成果需要申请专利保护的，按专利法的有关规定办理。
第十九条 专业技术人员在经原单位同意或由原单位组织的兼职活动中的成绩和表现视同在本职工作中的成绩和表现，记入本人业务考绩档案，并作为聘任专业技术职务的依据；出色完成本职工作，并在兼职活动中作出突出贡献的，由本单位和聘请兼职单位给予表彰和奖励。
第二十条 单位违反本办法，有下列行为之一的，由主管部门视情节轻重，分别给予批评、经济制裁或给予单位负责人和直接责任者行政处分，直至追究法律责任：
（一）阻挠正当的兼职，干扰横向科技和经济联合的；
（二）弄虚作假，以兼职为名损害国家和集体利益的；
（三）在组织或聘请兼职中，采取不正当手段，侵犯他人技术权益和经济利益的；
（四）违反国家财政制度，偷税、抗税和进行其他违法活动的。
第二十一条 专业技术人员违反本办法，有下列行为之一的，由单位给予批评教育、经济处罚、行政处分或起诉司法机关追究法律责任：
（一）兼职过当，影响本职工作，造成事故或经济上严重损失的；
（二）将本单位的或尚未经本单位确认所有权的技术成果擅自转让，侵害本单位技术权益的；
（三）未经本单位同意，占用工作时间、擅自使用单位物质条件和未公开的技术资料、技术诀窍的；
（四）违反国家税收和工商行政管理法规，偷税、抗税的；
（五）以权兼职、谋取非法收入的；
（六）符合本办法第七条规定，未经单位同意，而私自兼职的。
第二十二条 国家机关及隶属该机关编制序列的事业单位的专业技术人员业余兼职，必须经所在单位同意。这些单位的专业技术人员兼职，可以从事讲学、著作、编辑、翻译等活动，也可以参加学术团体组织的科学研究、技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等活动，并参照本办
法的规定办理。这些单位的专业技术人员一律不准以权兼职，不准参与经营、经商等兼职活动。
第二十三条 中小学教师兼职问题，待有关部门研究后另行规定。医疗卫生专业技术人员的兼职管理，按市卫生局等部门的有关规定办理。
第二十四条 兼职中发生争议，由双方单位的上级主管部门会同中介机构协商解决。经协商解决不了的，可到单位所在地的人民法院起诉。
第二十五条 本办法自颁布之日起执行。过去的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由市科委、市人事局负责解释。



1988年12月10日
劳动合同法第八十七条之（案例）法理分析

杨德君


　　案情简介及承办过程：

　　王某自2008年2月27日入职北京某材料有限公司，任职库房管理员一职。双方口头约定了工资、岗位职责等。2008年11月26日上午，公司突然口头通知王某月底交接工作、结清工资。之后，王某要求公司支付自缴的保险费约三千元，公司方拒绝支付。2009年4月26日，在朋友的介绍下，王某来所详谈此事。同时，就有关未签订书面劳动合同、违法 解除劳动关系等情况向王某说明了情况。交谈之后，了解到案情相对简单。即以我所名义去电公司负责人，就相关的法律问题做了简单的建议。公司经理陈某同意协商处理此事，并承诺就自缴的保险费问题可以补偿支付。此后，因赔偿数额问题分歧较大，双无法达成一致，遂接受委托。

　　本所律师接受王某委托后，向昌平区劳动争议仲裁委员会提请仲裁，请求裁决违法解除劳动合赔偿金、未签书面劳动合同又倍工资、补缴保险事宜（数额共计23834元整）。考虑到公司方前期协商意愿的表达，前期工作主要以打促谈，给其发送律师函，告知对方的违法行为及其后果；同时，大概估算好时间发送律师函，公司方领取出庭能知书时间与接收律师函的时间相差一天；公司陈某接收律师函后，即主动联系时间见面协调。此后，因双方的数额上的分歧，和解出现危机，经反复电话与双方沟通，2009年5月16日双方签订和解协议，公司同意一次性支付王某赔偿金18000元整，王某自愿放弃其它诉讼请求。同时，要求昌平劳动争议仲裁委员会出具了调解书予以确认。

案 情 评 析

　　【法律条文：《劳动合同法》第八十七条：用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。】

　　本案未曾开庭审理，即在前期的谈判中达成和解，做到了不战屈人之兵，从结果上也有利于当事人双方，取得了良好的效果。但有关的法律问题并不容回避。

　　本案疑点：公司与员工未签订书面劳动合同的情况下，员工遭遇违法解除劳动关系，是否有权请求公司支付赔偿金？其法律依据可否适有《劳动合同法》第八十七条，要求支付赔偿金？

　　条文解释：

　　从第八十七条的文字文义来看，用人单位的违法行为限定两种：1，违反本法解除劳动合同的；2，违反本法终止劳动合同的。仅仅在上述两类情况下，用人单位才有支付二倍标准赔偿金的义务。而对于这两种违法情况分析，我们发现，该法律条文特意强调的是有“劳动合同”这一形式，其惩罚性结果指向的违法行为必须是有签订劳动合同的情况。在民事法律关系领域，合同的签订有书面形式、口头开式，而在劳动法领域，很明确排除了可以口头签订劳动合同的情形【劳动合同法第十条，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。非全日制用工例外】。因此，劳动合同法第八十七条的适用情形，如果从法律条文的字面意思来探寻，只能针对用人单位与员工签订了书面劳动合同，在劳动合同履行中，因违法解除或终止的才能适用。这对于实践中，因公司不愿订立书面劳动合同的形成事实劳动关系的员工来说，即使遭遇用人单位违法解除劳动关系也投诉无门。

　　另，从劳动合法第十条的规定【用人单位与劳动者有用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日建立】分析，劳动合同与劳动关系显然不是同一个法律概念，两者是有区别的。

法 理 分 析

　　有观点认为：自新法实施后，在法律拟制的判断上，已不再有事实劳动合同关系的存在，因而，第八十七条仅仅明确违法解除书面劳动合同的应支付赔偿金。而对于现实中未签定劳动合同形成的实质劳动关系的违法事实，已有劳动合同法第八十二条双倍工资的惩罚性赔偿规制。从公平、平衡的角度的出发，一事不再罚，不再适用赔偿金条款，防止用人单位承担过于苛刻的法律责任，进而影响整体的经济环境。但上述分析，论证逻辑不严密，概念并不清晰。也无法回答关于上述情况下法律举轻以明重的诘问。
  
　　笔者理解：（一）八十二条之规定支付双倍工资仅仅指向的是公司未与员工及时签订书面劳动合同的违法事实；八十七第之规定赔偿金指向的是用人单位不依法律规定，擅自解除劳动合同的违法事实；两者针对的违法事实不同，不可替代。（二）在立法技术上，举轻以明重或举重以明轻是常用的方法。通过法律条文中较轻的后果推知较重的后果，或者通过较重的后果推知较轻的后果。从八十七条拟制的违法事实下来看，用人单位未签劳动合同已处于一种持续违法的事实状态；在此前提下，用人单位又弃劳动法律的强制规定不顾，擅自解除与其员工的劳动关系，侵犯双重的法益；两者相较，违法事实轻重立辩，显然无法得出责任替代一说。

　　实践中，未签订的劳动合同的责任大多在于用人单位，如果免除用人单位在无书面劳动合同违法解除或终止的法律责任，法律无异于助纣为虐。因法律条文的明确规定，僵硬的套用导致实质上的不正义。这与劳动立法的倾斜性保护指导原则相背离，应当通过合理的法律解释方法，寻求法条背后的正义。由此判断，第八十七条的规定“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的”，蕴藏其中的准确含义应当为“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动关系的，应当依照第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”即在劳动关系类法律中，“劳动合同”与“劳动关系”在某些情形下是表达同一法律概念事实。

　　以上所述，个人浅见，有待商榷。本案因双方的握手言欢而无法以判例的形式提供一种可能的判断，但案情本身的法律问题有待明确。立法之时，对此处是否有失严谨，尚需相关部门作出明确答复。


二○○九年十一月二十七日



作者：杨德君
电话：13581735999
邮箱：yangdejun@yeah.net
单位：北京厚德铭劳动法律事务所
网址：http://blog.sina.com.cn/houdemingyangdejun