西宁市人民政府关于废止《西宁市废品旧货业管理暂行规定》等23件政府规章的决定

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【论文提要】未成年人权益的保护是全社会的系统工程，它牵涉到国家的政策法律、家庭的监护、学校的教育、社会大众的关爱等等，然而最根本的保护还是法律制度上的保护，因为在法治社会当中，包括未成年人在内的每一个公民的权利都是由法律予以规定并保障其实现。
【关 键 词】未成年人权益 诉讼权利 司法保护 犯罪记录隐形化

青少年是祖国的未来和民族的希望，少年强则国强，少年兴则民族兴。《宪法》规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护”。全国人大表决通过并正在实施的《国民经济和社会发展第十一个五年规划》也要求：“坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权”。自2007年6月1日开始实施的、修订后的《未成年人保护法》更是明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯”。胡锦涛总书记指出和谐社会就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要建设成这样的社会，就必须对未成年人权益进行充分的保障，因为未成年人不仅是社会未来的中流砥柱，也是这个社会现实的主力军。[1]

一、保护未成年人权益的法律渊源

随着我国政治经济社会和法制建设的不断发展，随着全社会对保护未成年人权益重视的不断加强，一系列有关未成年人权益保护的法律法规也逐步发展建立起来。我国现行的法律法规中有关未成年人权益保护的法律渊源主要包括以下几个方面：

1、关于未成年人法律地位和主要权益的规定，如《民法通则》中的相关规定。

2、关于国家对未成年人保护的法律规定，如《宪法》和《婚姻法》都将保护未成年人作为一项重要立法原则。

3、关于对未成年人学校教育和保护的法律规定，如《宪法》的有关规定和《义务教育法》。

4、关于在劳动就业方面保护未成年人的法律规定，如《劳动法》的相关规定、《禁止使用童工规定》和《未成年工特殊保护规定》等。

5、关于对未成年人家庭保护的法律规定，如《婚姻法》的相关规定。

6、关于对未成年人权益的社会保护的法律规定，如《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等。

7、关于未成年人权益的司法保护的法律规定，如《刑法》、《刑诉法》的相关规定，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《最高人民法院关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》、《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》、《最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通知》等。

二、我国未成年人司法保护的现状及不足

未成年人在生理上和心理上还不成熟，他们很容易成为被侵害的对象，而在他们的合法权益受到侵害时，他们又无法像成年人一样可以采取有效的自我保护措施，通过社会认可的途径来解决问题，有的未成年人只能忍耐，有的未成年人则受情绪的影响，采取过激的方式进行报复，给家庭和社会带来更大的伤害。当前，未成年人犯罪日益成为困扰世界各国的严重问题。专家们在调查中发现，引发未成年人犯罪的一个重要原因就是未成年人的合法权益没有得到有效保护造成的。陕西省某县一名15岁的少年因与同学发生矛盾时教师处理不公、偏袒对方导致该少年产生报复心理，放火烧毁了教师的宿舍。中国目前还没有此类因合法权益未得到有效保护引发未成年人违法犯罪的统计数字，但是这类情况的多次出现已经引起了学者们的关注，社会各界应该尽最大努力在日常生活中能够切实保护未成年人的合法权益，从而在根本上预防和减少未成年人违法犯罪。我国在1991年就颁布实施了《未成年人保护法》，并确立了“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，随后在1999年又颁布实施了《预防未成年人犯罪法》。另外，最高法、最高检等部门也制定了有关办理未成年人案件的司法解释，这一系列的法律及司法解释，都充分体现了我国对违法犯罪未成年人的特殊关怀，然而，我国立法及司法中保障未成年人诉讼权利的规定与做法仍存在以下四个方面的不足：

（一）缺失刑事司法保障的法律系统。我国有关未成年人权利保障的法律规定比较零星、散乱，办理未成年人刑事案件的相关规定主要散见于《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《刑法》的有关章节和两高的司法解释之中，还未能形成独立、科学的刑事司法保障的法律系统。这表现在两个方面：

1、专门的未成年人保护法律数量少。我国虽有大量法律确实涉及到了未成年人权益保护的问题，但真正以未成年人为保护对象的法律只有两部——《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有个别条款涉及。因此，虽然我国有关未成年人权益保护的法律已经初具体系，但由于法律数量少，规定粗糙，在内容上仍存在不少空白。[2]

2、现有的少数专门法和大量分散法律规定不仅内容不充分，重复多，且各部分不协调、不衔接。虽然《民法通则》规定，“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的……人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格”（第18条第3款），但是，且不说对于有些不履行监护职责的父母来说，剥夺监护根本就不具有威慑力，甚至是他们求之不得的推卸责任的机会；由于没有确立国家监护制度，对儿童福利的规定不足，那些剥夺监护的未成年人实际上仍然很难获得有效救济。

（二）欠缺必要的法律保障原则和制度。如我国尚未建立前科消灭制度。犯罪记录作为重要的档案资料，会伴随未成年犯罪人的一生，也必将影响其今后的生活。另外，对未成年人的审理不公开，但宣判却要公开，也影响其将来的成长和发展。

（三）未成年人权益保护的法律规定缺乏操作性和执行力度

1、责任主体概括。责任主体是法律责任的承担者，是追究法律责任的前提，没有责任主体的规定，势必造成操作上的困难。我国有关未成年人权益保护的法律恰恰存在这一问题。《未成年人保护法》第 26 条规定对保护儿童的安全和健康至关重要，但是它无主体规定，没有明确谁是责任主体，使得这一规定因不具操作性而难以产生保护未成年人的实效。

2、执法部门不明确。违法行为发生后由什么机构或部门采取什么措施追究责任，是关于法律责任的规定实现的切实保证。这一规定的欠缺，是我国未成年人权益保护法律现实中无法操作的重要原因之一。

（四）未成年人的诉讼权利保障存在缺陷。如讯问或审理时法定代理人在场的权利。刑诉法规定，在讯问和审判未成年人时，可以通知其法定代理人到场，这里的“可以”属选择性的规定，与《北京规则》规定的少年“在诉讼的各个阶段”有要求父母或监护人在场的权利存有差距。

三、完善我国未成年人司法保护的建议

（一）加强行政立法——优化未成年人的成长环境，规范政府部门职责

《未成年人保护法》规定，营业性舞厅等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，《互联网服务经营场所管理条例》规定，对于未成年人进入网吧、网吧无照经营和超时营业等加以禁止；但是，为什么还有那么多不适宜未成年人出入的娱乐场所、那么多网吧对未成年人敞开门户？为什么仍有那么多毒害未成年人的书报、音像制品充斥未成年人市场？对这些问题进行思考，我们发现现实生活中对于未成年人保护的很多问题都与政府履行职责相关，政府行使权力不到位是导致社会生活中出现复杂的未成年人法律问题的重要原因之一。目前，世界多数国家都对未成年人刑事案件从实体到程序作出了特别规定。而且已基本趋于专门化。但我国却没有这方面的专门立法，因此要加强这方面的立法，以减少其在保护未成年人权益中的随意性和不确定性，加强行政执法的力度，填补其在未成年人权益保护中的缺失和空白，使对未成年人权益的保护真正落实。此外还要严厉打击侵犯未成年人犯罪工作，保持未成年人的合法权利。犯罪分子侵害未成年人的案件逐年上升，使未成年人身心受到影响，财产受到损失，人生权利受到侵害，有部分未成年人受犯罪分子勾结、胁迫、教唆走上犯罪道路，为了保护未成年人合法权益，司法部门在办理针对侵害未成年的案件，一要突出打击重点，重点打击对象是：杀人、放火、强奸、抢劫、拐卖妇女儿童，针对侵害未成年人的犯罪分子，打击在校园内破坏学校正常教学秩序的各种刑事犯罪分子，打击勾结、胁迫、教唆未成年人犯罪的犯罪分子，为未成年人营造一个良好的社会环境。二要加大打击力度，在贯彻快审、快捕、快诉严打方针的同时，对一些犯罪分子不供、翻供以及侦查不到位，造成供证之间矛盾，要深入进行补查、复查证据工作。绝不让犯罪分子逃脱法律惩治，通过打击犯罪保护未成年人心身健康，使未成年人在良好社会环境中学习生活。

（二）建立未成年人犯罪记录隐形化制度。实践证明，未成年人的犯罪事实如果为公众所知，必然会降低公众对其的肯定性评价，对其以后的成长和发展带来负面影响，并延缓他们复归社会的进程。因此，应对其犯罪记录进行隐形化，主要体现在，对未成年犯的审理和宣判都不公开；建立前科消灭制度，取消人事档案中的犯罪记录制度，以利于其健康成长。
北京市科学技术委员会


北京市科学技术委员会关于印发《北京市科普基地命名暂行办法》的通知

京科社发[2007]501号


各有关单位：

　　为加强本市科普基础设施建设，推动科普事业发展，根据《北京市科学技术普及条例》、《北京市全民科学素质建设工作方案》，北京市科学技术委员会制定了《北京市科普基地命名暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　二00七年十一月九日

北京市科普基地命名暂行办法

　　
　　第一条 为加强本市科普基础设施建设，推动科普事业发展，根据《北京市科学技术普及条例》、《北京市全民科学素质建设工作方案》，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市区域内市科普基地的申报、推荐、评审、命名。
　　第三条 科普基地是开展社会性、群众性、经常性科普活动的有效平台，是弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想和科学方法的重要载体，是科普事业的重要组成部分。
　　市科普基地由市科委命名。
　　市科普基地分为科普教育基地、科普培训基地、科普传媒基地和科普研发基地四类申报。
　　第四条 在本市区域内登记或注册的任何组织均可申报市科普基地。
　　第五条 市科普基地命名条件：
　　（一）科普教育基地是指为社会组织或公众个人提供学习科学技术知识、开展科普活动的机构。科普教育基地应具备以下条件：
　　1. 具有固定的科普活动场所及相应的设施和器材，并能面向公众开展科普教育活动；
　　2. 组织参加各类大型科普活动；
　　3. 科技馆、博物馆等具备常年开放条件的机构，每年向公众开放的天数不少于250天；其他具备向公众开展科普教育、展示、示范功能的科研机构、高等院校实验室、观测台（站）、高新技术企业等机构，每年向公众开放的天数不少于20天。以上机构应公布开放的具体日期及活动内容；
　　4. 具有科普活动策划能力，并能利用多种手段和载体开展科普教育活动，有专人讲解或指导。
　　（二）科普培训基地是指专门针对北京地区科普管理人员、科普业务人员、科普志愿人员开展科普培训的机构。科普培训基地应具备以下条件：
　　1. 经政府部门批准的教育或培训机构；
　　2. 具有五名以上开展科普培训的教师；
　　3. 从事过科普培训，并取得一定成效；
　　4. 有针对科普培训的教学大纲、教材及课程计划。
　　（三） 科普传媒基地是指以电子媒介、印刷媒介等为载体，专门进行科普宣传的机构。科普传媒基地应具备以下条件：
　　1. 具有政府部门批准的传媒资质；
　　2. 拥有专门从事科普内容策划、制作、编辑等业务人员；
　　3. 具有一定数量的广播、电视等科普节目或科普出版物。
　　（四） 科普研发基地是指专门从事用于科普活动的设备、作品、教具等科普产品研究开发的机构。科普研发基地应具备以下条件：
　　1. 有明确的科普产品研究开发方向和年度研究开发计划，有固定的场所、仪器设备及其它必需的科研条件；
　　2. 研究开发人员总数8人以上，其中具有本科以上学历的比例应不低于60%；
　　3. 每年投入的科普产品研究开发经费应达到50万元以上。
　　第六条 市科普基地由所在区县科委组织推荐。
　　申报单位应于每年9月底前向所在区县科委提交以下材料：
　　（一）《北京市科普基地申报书》；
　　（二）单位相关资质证明；
　　（三）场地和仪器设备等有关证明；
　　（四）人员资质、学历等证明复印件；
　　（五）科普工作管理制度和科普工作年度计划；
　　（六）开展各类科普活动或从事科普工作的相关材料。
　　第七条 区县科委根据申报单位的情况，提出客观、公正的推荐意见，并于10月中旬前将申报材料及推荐意见报市科委。
　　第八条 市科委组织有关专家对申报单位进行评审，评审结果由市科委主任办公会审定。
评审采用会议和现场考察相结合的方式。每个基地的评审专家为5-7人。
　　第九条 市科委于每年年底前将命名的市科普基地名单通过媒体予以公布，并向申报单位颁发证书和牌匾。
　　第十条 市科委对经命名的市科普基地申报的科普项目予以优先支持，同时择优向国家有关部门推荐申报国家级科普基地。
　　市科委每年定期组织各基地科普工作人员的培训与交流活动。
　　第十一条 市科普基地每年应向市科委报送科普工作计划和工作总结。
　　市科委每两年对市科普基地进行综合考核，对在科普工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。
　　第十二条 市科普基地有下列情况之一的，取消市科普基地命名，并收回证书和牌匾：
　　（一） 一年内未能开展科普活动或连续两年未向市科委提交工作计划和总结的；
　　（二） 有损害公众利益的行为，经指出仍不整改的；
　　（三） 有违法行为的。
　　第十三条 本办法自2007年12月3日起施行。