陕西省行政区域界线管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 19:25:54 浏览:9348
来源:法律资料网
陕西省行政区域界线管理办法
陕西省人民政府
陕西省行政区域界线管理办法
陕西省人民政府令第127号
《陕西省行政区域界线管理办法》已经省政府2007年第21次常务会议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
省长：袁纯清
二○○七年十一月二十七日
陕西省行政区域界线管理办法
第一条 为了加强本省行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定，根据国务院《行政区域界线管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政区域界线，是指省、设区的市人民政府批准的行政区域毗邻的各有关设区的市、县（市、区）、乡（镇）人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
第三条 本省行政区域内行政区域界线的划分、变更、争议处理等活动适用本办法。
第四条 省人民政府民政部门负责全省行政区域界线的管理工作。
设区的市、县（市、区）人民政府民政部门负责本行政区域内行政区域界线的管理工作。
第五条 行政区域界线管理工作所需经费由本级财政予以保障。
第六条 设区的市、县（市、区）的行政区域界线勘定后，由省人民政府审批公布，由毗邻的设区的市、县（市、区）人民政府共同管理。
乡（镇）的行政区域界线勘定后，由设区的市人民政府审批公布，由毗邻的乡（镇）人民政府共同管理。
第七条 各级人民政府应当执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的稳定。任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线。
第八条 因行政区划调整变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照国家规定勘定界线、埋设界桩、签订协议书，并报送批准变更该行政区域界线的机关备案。
第九条 行政区域界线勘定和管理过程中形成的协议书以及附图、界线标志物，省、设区的市人民政府作出的裁决决定和其他有关材料，是进行行政区域界线管理、处理边界争议的重要依据。
第十条 因行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由毗邻的各有关人民政府按照行政区域界线协议书以及附图协商解决；协商后仍未达成一致的，由上一级人民政府组织协调解决。
因边界资源权属不清引发争议的，由毗邻县（市、区）人民政府民政部门协助政府以及相关部门解决，民政部门有提供行政区域界线相关资料的义务。
第十一条 行政区域界线毗邻各方一般不得在界线两侧20米内修建房屋或者其他设施。确需修建，以及因生产建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关 人民政府同意，依法办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案。
行政区域界线毗邻各方共同管护的道路、堤坝、水资源以及水利设施、公共设施、文物、矿山、林区、自然保护区等，任何一方不得擅自变更、抢占、破坏。
第十二条 设区的市、县（市、区）行政区域界线每5年联合检查一次，乡（镇）行政区域界线根据需要不定期进行联合检查。
联合检查由上级人民政府民政部门组织行政区域界线毗邻的各有关人民政府民政部门进行。
设区的市、县（市、区）人民政府民政部门完成行政区域界线实地联合检查后，应及时向上级人民政府民政部门报送联合检查报告。
因自然灾害、河流改道、道路变化、城市建设等影响行政区域界线的特定地段，应当由行政区域界线毗邻各方随时安排联合检查，填写实地检查表，并将检查结果报送该行政区域界线的批准机关备案。
第十三条 界桩和其他界线标志物，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当承担管护责任。任何组织和个人不得擅自移动或者毁坏。
界桩和其他界线标志物损毁的，由管护方在毗邻方在场的情况下进行原地修复；原地无法修复的，在不改变界线走向的情况下另行择地设置。
第十四条 行政区域界线实地走向难以辨认的，由毗邻的各有关人民政府民政部门及时进行修测，增设标志物，增补档案资料。
第十五条 省人民政府民政部门负责本省范围内行政区域界线详图的编制工作。涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线的画法应当与行政区域界线详图一致。
第十六条 各级人民政府民政部门对于行政区域界线的有关资料应当按照档案管理的规定，立卷归档，妥善保管。
第十七条 县级以上人民政府民政部门应当建立和完善行政区域界线信息系统，通过建立行政区域界线数据库，加强对行政区域界线的科学化管理。
第十八条 违反本办法规定，擅自移动或者故意损毁界桩和其他界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由违法行为发生地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处500元以上1000元以下的罚款；违反治安管理的，由公安机关依法处理。
第十九条 违反本办法第十五条的规定，擅自编制行政区域界线详图的，由违法行为发生地人民政府民政部门责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图以及违法所得，并处1万元以下罚款。
第二十条 违反本办法规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处：
（一）不依法公布批准的行政区域界线的；
（二）不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务，或者不执行行政区域界线的批准机关决定的；
（三）不履行维护义务，造成界桩和其他界线标志物丢失或者损坏的；
（四）擅自移动、改变行政区域界线标志，或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志，或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的。
第二十一条 乡（镇）人民政府与街道办事处之间，以及街道办事处之间行政管辖范围分界线的管理，参照本办法执行。
第二十二条 本办法自2008年1月1日起施行。
国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知
国办发（2002）18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意
见的通知》（国办发[1999] 38号，以下简称：国办发38号文件）和《国务院办公厅转发国家
经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发[2001]72号，以下
简称：国办发72号文件）下发后，经过各地区、各有关部门的共同努力，成品油市场秩序有所好
转，加油站经营管理进一步规范。但由于利益驱动，加油站违规建设、布局不合理、过多过滥的
问题还相当严重，税负不均且税收征收难度大等问题仍然比较突出。为此，国务院决定，从现在
起，用半年左右的时间，在全国范围内开展加油站专项整治工作。经国务院批准，现就有关事项
通知如下：
一、整治工作的指导思想和目标
整顿规范与发展创新并重，严格市场准入，规范审批管理，打击各种违规建设和违规经营行
为，转变加油站经营方式，推进流通方式创新，发展连锁经营、集中配送，进一步促进石油石化
行业的健康发展。通过专项整治，使加油站的建设符合规划，布局基本合理；合法经营，竞争有
序；石油石化企业的竞争力明显提高；广大消费者对成品油经营秩序和加油站服务质量基本满
意；同时，也为履行我国加入世界贸易组织所作的承诺做好准备。
二、整治工作的主要内容和措施
（一）做好行业规划，严格市场准入。国家经贸委、建设部要按照国办发72号文件的规定
和各自职责，指导和协调省级经贸、建设行政管理部门科学制定加油站行业发展规划，依据城乡
规划等要求合理确定加油站的布局，完善有关加油站的设计施工和运营标准规范。各省经贸和建
设行政管理等部门要在征求中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称：石油
集团、石化集团）所属企业意见和已有工作的基础上，于2002年6月30日前明确本地区高速公
路、国道、省道、县乡道路加油站的设置间距和城区加油站的设置半径，全面完成规划的审定工
作，保证新建加油站布局合理；并责令不符合规划要求的加油站在2003年12月31日前予以搬
迁或关闭。
各地区新建加油站，要严格按照国家有关法律法规和国办发72号文件规定执行。石油集团、
石化集团必须依据有关规定对纳入本系统的成品油批发企业进行规范，加强监督和管理。
（二）全面检查，严厉打击违法违规经营。要对1999年以来新建的加油站进行一次全面的
检查，对违法违规建设和经营的加油站，依法进行严肃处理。
凡在国家经贸委等部门《关于严格控制新建加油站的通知》（国经贸贸易[2001]543号，
以下简称：国经贸543号文件）下发前未经任何批准擅自建设的、经过整改仍未达到规定条件
的、非法占地或违章建设或存在严重安全隐患的，以及有严重偷税逃税或掺杂使假行为的加油
站，依据相关法规一律予以关闭；对列入关闭范围的加油站，要责令其变卖成品油、拆除加油及
储油设施，及时办理取消成品油经营资格的各项手续。
凡未经省级经贸部门批准并核发《成品油零售经营批准证书》的加油站，一律停业整顿，并
追究越权审批、违规建设加油站的有关部门和单位负责人的责任；对其中符合当地加油站行业发
展规划，属石油集团、石化集团建设以及石油集团、石化集团收购、控股或纳入连锁经营体系实
行集中配送的加油站，可补办有关手续，报国家经贸委备案后核发《成品油零售经营批准证书》，
其余的加油站于2002年8月31日前一律关闭。
（三）加强监管，规范经营行为。国务院各有关部门要按照职责分工，做好加油站整治的有
关工作。工商总局负责指导和协调打击无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和超越工商
部门核准的经营范围开展成品油经营的加油站，严厉查处经销劣质和走私成品油等行为。公安部
负责指导和协调新建、改建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防安全检查。建设部负责指
导和协调检查加油站建筑安全隐患、清理违章建筑。质检总局负责指导和协调加油机防爆监督检
查和计量检定监督检查工作，严厉打击加油机计量作弊违法行为。税务总局负责指导和协调打击
加油站偷逃税款行为，落实加油站按照增值税一般纳税人征税的规定，监督加油站凭合格成品油
批发企业开具的增值税发票抵扣成品油进项税收（非合格成品油批发企业开具的增值税发票不得
抵扣）；会同质检总局、国家经贸委负责抓紧落实加油机安装税控装置。
（四）管住源头，防止成品油违规违法流入市场。国家经贸委要会同有关部门加强对地方炼
油厂生产和销售情况的监督检查，对违规销售成
品油的炼油厂停止原油供应。加强成品油批发企业和成品油直供用户的管理，对违规销售成品油
的批发企业和直供用户所属经营企业，视情节轻重给予处罚，严重的取消经营资格。质检总局会
同有关部门负责进一步打击土炼油违法活动；石油集团、石化集团负责制定所属炼油厂成品油及
非标油品出厂的管理办法，各地经贸部门加强监督；海关总署、公安部、工商总局负责进一步打
击成品油走私工作。
（五）发展新型营销方式，推进流通方式创新。国家经贸委负责制定加油站特许经营的管理
办法，引导石油集团、石化集团以外的社会加油站逐步纳入石油集团、石化集团连锁经营体系；
组织协调石油集团、石化集团对社会加油站逐步进行集中配送。
（六）加强信息化建设，实行分类管理。石油集团、石化集团要加快销售成品油信息网络建
设。国家经贸委要会同海关总署、税务总局、工商总局以及石油集团、石化集团做好成品油生
产、进出口、流通、税收管理信息的互联互通工作，堵塞管理漏洞。国家经贸委会同有关部门负
责指导和协调各地加强对加油站的管理。各地经贸部门要会同有关部门建立健全加油站经营状况
的档案，根据加油站经营管理情况分成不同等级，分类管理，加强指导。
三、加强对整治工作的组织领导
（一）加油站专项整治工作，要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方
联合行动”的工作要求，实行地方各级人民政府主要领导负责制。各地要按照国办发38号文件
和国办发72号文件要求，健全各级成品油清理整顿专门机构，保证工作经费，加强组织协调。
要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度，并对典型案件予以曝光。对专
项整治工作开展较好的地区，要给予表彰。国务院各有关部门要在全国整顿和规范市场经济秩序
领导小组的统一领导下，按照本通知的要求，各负其责，密切配合，大力协同。
（二）石油集团、石化集团要根据本通知要求制定具体实施办法，严格按照国家政策规范经
营，加强自律，有序竞争，并积极配合政府有关部门做好加油站整治工作。
（三）国家经贸委要会同有关部门组成检查组，对各地专项整治工作进行督促检查。各省、
自治区、直辖市人民政府要加强领导和督查，及时总结经验，并于2002年9月30日前将工作情
况报全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后报告国务院。
国务院办公厅
二oo二年二月二十七日
国家工商行政管理局关于印发汽车市场整治方案的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于印发汽车市场整治方案的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
根据国家工商行政管理局《关于对生产资料市场进行整治的通知》（工商市字〔1997〕第72号）精神，现将《汽车市场整治方案》印发给你们。
汽车市场是生产资料市场的重要组成部分，加强对汽车市场的监督管理是各级工商行政管理机关的重要职责。各地应按照《汽车市场整治方案》的部署，采取有力措施，认真开展整治工作。
汽车市场整治方案
近年来，各地工商行政管理机关在汽车市场管理工作中取得了显著成绩。但也有一些地方的汽车市场中出现经营混乱、管理松弛的现象，国家现有汽车管理的政策法规得不到严格遵守，违法违章经营情况屡有发生，特别是少数单位和个人非法经营国家明令禁止的报废车、盗抢车等，严
重扰乱了汽车市场的正常秩序。因此，必须进一步对汽车市场采取严格有效的整治措施，加强规范与管理，现提出汽车市场整治方案如下：
一、整治的范围
1、各地开办的集中交易汽车（含新旧汽车，下同）市场、名为配件市场而实际开展汽车整车经营的各类市场以及报废汽车拆解交易场所和网点。
2、汽车经营企业。
3、各地自行批准开展“一次性”汽车经营的企业及未经批准擅自开展汽车经营的企业。
4、名为从事汽车交易中介、咨询服务，实际开展汽车经营活动的企业。
二、整治的内容
1、未经工商行政管理机关批准，未进行市场登记，擅自开办集中交易汽车市场的行为。
2、无照经营、超范围经营汽车及无经营权企业以提供销售场地等条件，从事汽车经营的行为。
3、未经工商行政管理机关批准，汽车经营企业擅自设置分支机构及为无经营权企业代开发票等行为。
4、从事报废车、盗抢车等非法车辆交易的行为。
5、买卖汽车《产品质量合格证》、销售发票及其它有关证明文件；制造、使用、买卖虚假的上述文件的行为。
6、为无汽车经营权企业发布汽车经营广告的行为。
7、在汽车交易中侵害消费者权益的行为。
8、其它违反有关工商行政管理法规的行为。
三、整治的措施
1、各地工商行政管理机关应严格管理，进一步加强对本地区汽车交易市场的检查。凡未办理《市场登记证》，或名为其它市场实为汽车交易市场的由工商行政管理机关根据《商品交易市场登记管理办法》的有关规定进行处理。
2、未经当地人民政府同意，任何单位和个人不得自行开办旧机动车交易市场。未经工商行政管理机关批准，不得从事旧机动车收购、销售活动。严禁旧机动车场外交易。对擅自开展旧机动车收购、销售的，依有关工商行政管理法规予以处罚。
严格对报废汽车的管理，各地一律不得开办报废汽车拆解交易市场。报废汽车及报废汽车的五大总成只能交给国家指定的报废汽车回收单位回收，不得进入市场销售。对非法形成的报废车拆解经营场所或网点，各地工商行政管理机关应会同有关部门立即予以取缔。
3、无照经营汽车、超范围经营汽车的，工商行政管理机关应依照《企业法人登记管理条例》予以处罚。
4、对汽车经营企业擅自设立分支机构的，应责令其分支机构停止经营，并按有关工商行政管理法规予以处罚，为无经营权企业代开发票或买卖发票的，工商行政管理机关应查实并视情节予以处罚。对小轿车经营企业违法违章行为严重的，各地在进行查处的同时，应及时报国家工商行
政管理局、国家计委，取消其小轿车经营资格。
5、经营报废车、盗抢车等非法车辆，买卖有关证明或制造、买卖、使用虚假证明文件的，工商行政管理机关应及时依有关工商行政管理法规严肃查处，触犯刑律的，交公安、司法部门处理。
6、名为“汽车市场”、“汽车商城”等，但不具备集中交易特征实为企业法人或非法人分支机构的，不得以汽车市场名义对外招商，吸纳汽车经营企业进入经营。无汽车经营权的企业不得以提供场地为条件，经营汽车业务。
7、组织汽车展销活动，必须事先报经当地工商行政管理机关批准。
8、对为无汽车经营权企业发布汽车经营广告的，对有关当事人由工商行政管理机关依据《广告法》等广告管理法律、法规予以处理。
9、从事汽车租赁业务的企业，不得变相开展汽车销售活动。
10、经国家批准的走私罚没汽车销售定点企业，不得出卖发票及进行其它违法经营活动；违者，国家工商行政管理局将会同有关部门取消其经营资格。
11、各地工商行政管理机关应进一步完善汽车交易验证制度。不得以收费代替监督管理。不得重复验证，不得在空白销售发票上预先验证。对国家定点汽车生产企业所产汽车，各地工商行政管理机关不得收取批发环节管理费用。各地不得自行审批汽车“一次性经营”业务。如确需申
报汽车临时性经营的，应按国家工商行政管理局有关文件规定上报。
12、对国家工商行政管理局、国家计委公布的小轿车经营企业进行清理核查。各地应将近二年本地小轿车经营企业中不开展小轿车经营业务，有严重违法违规经营行为，企业已歇业、撤消、兼并、破产等有关情况汇总报国家工商行政管理局。
四、实施步骤
汽车市场整治是生产资料市场整治的重要内容。具体实施步骤应按国家工商行政管理局《关于对生产资料市场进行整治的通知》（工商市字〔1997〕第72号）的要求严格执行。国家工商行政管理局将适时组织人员对部分省市的整治工作进行检查。整治工作完成后，各地应将总结
情况及时上报。
1997年5月7日
