汕头市人民代表大会常务委员会关于废止《汕头经济特区外来劳务工管理条例》的决定

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广东省人民政府


广东省水路运输管理实施办法
广东省人民政府


第一章　总则
第一条　根据《中华人民共和国水路运输管理条例》（以下简称《条例》）和交通部《水路运输管理条例实施细则》（以下简称《细则》）的规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条　本办法适用于在我省沿海、江河、湖泊、水库等通航水域从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人。
第三条　在中国注册登记的外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业（以下简称“三资企业”），在我省经营水路运输，必须经中华人民共和国交通部审批。
第四条　水路运输在国家计划指导下，实行地区、行业、部门多家经营的方针。鼓励正当竞争，保护合法经营。
第五条　省、市、县（含县级市，下同）交通厅、局（委）是各级人民政府主管辖区内水路运输的行政职能部门。
省交通厅和水运较发达的中心城市交通主管部门下设航务管理局（处），负责辖区内的水路运输行业管理、安全监督和船舶检验工作。县以下航务管理机构的设置，由当地人民政府决定。

第二章　营运审批
第六条　设立水路运输企业和水路运输服务企业，必须具备《细则》第九条规定的条件。
第七条　申请设立水路运输企业和要求事水路营业性运输的单位和个人，按下列规定办理手续：
（一）申请筹建水路运输企业或订造、购置船舶从事营业性运输，应向所在地的交通主管部门或其授权的航务（运）主管部门（以下统称交通主管部门）提出申请，填报《水路运输企业（船舶）筹建申请书》（附表一）。经营省际货物运输的，应同时抄报航线到达地的省交通主管部门
；经营旅客运输的，应同时抄报航线到达地的交通主管部门（从事省际运输的，抄报对方省交通主管部门；从事省内跨市运输的，抄报对方市交通主管部门；从事县际运输的，抄报对方县交通主管部门）。逐级审核签署意见后，报规定的审批机关审批（抄报单位应于接到申请书的次日起十
日内向审批机关提出书面意见）。
经审批机关批准后方可筹建企业、订造和购置船舶，具备开业条件后，应再向原审批机关报送《水路运输企业（船舶）开业申请书》（附表二）。
（二）水路运输企业以外的单位（以下简称单位），需将现有船舶投入营业性运输的，应向所在地交通主管部门申请，报送《水路运输企业（船舶）开业申请书》，经逐级审核签署意见后，报规定的审批机关审批。
（三）渔业船舶需从事社会运输，承运其他部门货物的，应按本条第（二）项规定办理开业申请手续。
（四）个体、联户船舶从事营业性运输，凭乡（镇）以上人民政府的证明，向当地交通主管部门申请，填报《水路运输企业（船舶）开业申请书》，经逐级审核签署意见后，报规定的审批机关审批。
（五）军队（武警）船舶从事营业性客货运输或利用回空船参加营业性运输，应持军以上单位的证明，按本条第（二）项规定办理开业申请手续。
（六）“三资企业”需在我省水域内经营水路运输，应向省交通厅报送《“三资企业”经营国内水路运输申请书》（附表三），由省交通厅转报交通部审批。
第八条　对申请设立水路运输企业或从事营业性水路运输的审批权限：经营省际海运的，由省航务管理局审核，报交通部审批；经营西江干流跨省运输的，由省航务管理局转报珠江航务管理局审批；经营省内跨市运输的，由省航务管理局审批；经营市内运输的，由市交通主管部门审批
；经营县内运输的，由县交通主管部门审批。
个体、联户船舶经营省际、省内跨市运输的，由省航务管理局审批；经营市、县内运输的，按前款规定办理。
外省船舶在我省境内（含由我省境内口岸至港澳）营运的，必须经省交通厅及其授权的航务管理局批准。
第九条　各级交通主管部门应根据申请企业、单位和个人的管理水平、运输能力、客贷源条件，以及本地总运力和总运量的平衡情况，审批其经营范围。
审批机关应于接到《水路运输企业（船舶）筹建申请书》的次日起三十日内给予批复；接到《水路运输企业（船舶）开业申请书》的次日起十五日内，对符合条件的给予批准，发给《水路运输许可证》（附表四）；对不符合条件的不予批准并给予答复。
第十条　对水路运输行业管理影响较大的非营业性船舶运输的审批办法，由省交通厅会同有关部门另行制定，报省政府批准后执行。
第十一条　申请设立水路运输服务企业，应填报《水路运输服务企业开业申请书》（附表五），报所在地县以上交通主管部门审批。审批机关应于接到申请书的次日起三十日内，对符合条件的予以批准，发给《水路运输服务许可证》（附表六）；对不予批准的应给予答复。
第十二条　取得运输许可证或运输服务许可证的企业、单位和个人，须持许可证向所在地工商行政管理机关办理登记，领取营业执照，并到税务部门办理税务登记后，方可开业。
第十三条　水路运输企业、单位和个人领取营业执照后，应持营业执照向原签发运输许可证的机关，按照拥有船舶的艘数，领取单船长期或临时的《船舶营业运输证》（附表七） 第十四条　各级交通主部门，应将其批准开业的企业、单位和个人的运输船舶及增减情况，每半年汇总
一次（附表八），逐级上报。
第十五条　水路运输企业、单位和个人需增加运力或变更经营范围，应向所在地交通主管部门填报《水路运输新增运力、变更经营范围申请书》（附表九），经逐级签署意见后，呈报第八条规定的审批机关审批。审批机关应于接到申请书的次日起三十天内给予批复，并凭批准文件办理
船舶检验、入户手续和领取《船舶营业运输证》。
减少运力，应报原审批机关备案。
第十六条　水路运输企业、单位和个人以及水路运输服务企业要求停业，应向原审批机关和工商行政管理机关办理注销手续。要求转户时，原户主应按停业办理，新户主应重新办理审批和注册登记手续。

第三章　营运管理
第十七条　经营水路营业性旅客运输的企业、单位和个人，必须使用符合客船规范的船舶。
“客船”是指载客超过十二人的船舶，不论其是否装货均视同“客船”．
第十八条　经营水路营业性旅客运输的企业、单位和个人，应按核定的航线和停靠港（站、点）从事运输。如需取消航线、减少班次或改变停靠港（站、点），必须经原审批机关批准。从批准之日起一个月后方可取消或变更，并由沿线各客运站、点发布公告。
第十九条　水路运输计划，分指令性运输计划和指导性运输计划，实行分级综合平衡和市场调节相结合的原则。
（一）防洪、抢险、救灾、军需品运输以及需要进行综合平衡的重点物资（包括甘蔗、食糖、粮食、煤炭、化肥、矿石等）、外贸进出口物资、联运物资的跨市运输计划，由省航务管理局负责组织综合平衡。
（二）指令性物资、需要综合平衡的重点物资、外贸进出口物资、联运物资的市内运输计划，由市交通主管部门负责组织平衡。
第二十条　对综合平衡下达的运输计划，承运方（负责承运的企业、船舶和负责装卸的港埠企业）和托运方必须根据《水路贷物运输合同实施细则》及有关规定，签订货物运输合同，共同保证完成。
第十一条　经综合平衡确定的运输计划以外的物资，水路运输企业、单位和个人，可以在批准的经营范围内自行组织承运。任何企业、单位和个人均不得以任何方式实行地区或部门封锁、垄断货源。
第二十二条　从事营业性运输的个体、联户船舶，必须按照国家规定办理船舶保险；从事旅客运输的，应办理旅客意外伤害强制险；从事货物运输的，还要积极投保承运货物运输险。
第二十三条　海、河民用港口应按港口管理规定和计划安排，向所有营运船舶开放，提供港埠设施和业务服务。各营运企业、单位、船舶和港埠企业之间，可根据自愿原则，按照有关规定签订业务代理合同。
第二十四条　各种经济成份的水路运输企业的社会分工原则如下：
（一）专业（全民所有制和集体所有制）交通水运企业，主要承担国家和省下达的指令性运输物资及主要海、江、河、湖干线的客、货运输。
（二）外贸、物资、商业等系统的水路运输企业和船队，主要承担本统的物资运输任务，运力有余时，经当地交通主管部门安排，可承担部分社会运输任务。
（三）个体、联户船舶主要承担当地农副产品和农村生产建设及生活物资的运输。有条件的，经批准也可参加干线贷物运输。
第二十五条　水路运输企业、单位和个人，必须按照交通部和省交通厅根据物价管理有关规定制定的运价和费率计收运杂费用。
各级交通主管部门可根据本地的实际需要和价格管理权限，制订最高限价和最低保护价。
水路运输服务企业的服务收费标准，由市交通主管部门会同物价部门按照价格管理的有关规定制定。
第二十六条　水路运输企业、单位和个人以及水路运输服务企业，应按照国家规定缴纳税金、规费（船舶港务费、停泊费、航道养护费）和运输管理费。
从事非营业性运输的单位和个人，应按国家规定缴纳规费。
　规费和运输管理费的计征办法，在交通部会同国务院有关主管部门统一制定前，暂按省现行规定执行。
第二十七条　依法经营水路运输业务的企业、单位和个人，其合法权益受国家法律保护，任何单位和个人不得向其非法滥收、重收和摊派各项费用。
第二十八条　水路运输企业、单位和个人计收客、货运输费以及水路运输服务企业计收服务费用所使用的票据的印刷、发放、管理和使用办法，由省交通厅会同省税务局制定。
第二十九条　水路运输企业必须按隶属关系向当地交通主管部门和统计部门报送客、货运输统计表。
石油、煤炭、冶金、商业（含粮食）、供销、外贸、林业、电力、化工、水产、建材部门以及其他运输单位，必须按规定向当地交通主管部门和统计部门报送委度、年度营业性和非营业性客货运输统计表（附表十）。
从事营业性运输的个人，必须按规定向当地交通主管部门报送季度、年度营业性客、货运输统计表（副表十一）。
各级交通主管部门应督促上述单位和个人及时填报运输统计报表，并逐级汇总上报。

第四章　港澳线运输
第三十条　要求经营港澳线的水路运输企业（船舶公司）和航行港澳线的运输船舶（包括从事运输的渔船、工程船），由企业（公司）提出申请，逐级上报县、市交通主管部门审核。载重量千吨以下的船舶，报省交通厅审批；载重量千吨以上和“三资企业”的船舶，由省交通厅转报交
通部审批。
新建（购置）航行港澳线的运输船，须报省交通厅审批。　报批手续和附送资料按省政府有关规定办理。
第三十一条　经批准航行港澳线的船舶，由省交通厅发给《船舶营业运输证》（附表十二）。经营单位凭批准文件到广州港务监督办理《国际海员证》（集体企业向所在地公安部门办理《来往港澳通行证》），向当地航政（港监）部门办理船舶国籍证书，到省边防局办理《航行港澳船
舶证明书》后，方可航行。
第三十二条　经批准航行港澳线的船舶，连续三个月不去港澳运输的（修船期除外），当地航政（港监）部门可收回船舶国籍证书，报经省交通厅审查批准，收回其《船舶营业运输证》，停止其航行港澳线。
第三十三条　航行港澳线的水路运输企业（船舶公司），应在当年7月15日前和次年1月15日前向省交通厅报告参加港澳运输的实际船舶数、载重吨位数以及完成的客、货运输量数，同时抄报当地交通主管部门。

第五章　检查与处罚
第三十四条　各级交通主管部门及航管人员要加强对水路运输的监督、检查。检查时应持有检查证，佩戴标志。各水路运输企业、单位和个人以及水路运输服务企业应接受检查，出示有关证件，如实答复查问情况。
第三十五条　违反《条例》、《细则》及本办法有下列行为之一的，由各级交通主管部门给予处分：
（一）无水路运输许可证、运输服务许可证和营业执照，擅自设立水路运输企业、水路运输服务企业或擅自从事营业性运输的，应责令其停止营业，并由工商行政管理机关按照《工商企业登记管理条例》规定处理；
（二）有营业执照，但未在限期内补办水路运输许可证、单船营业运输证或运输服务许可证的，应责令其停止营业，并限期补办审批手续；
（三）有营业执照和运输许可证，但无有效般舶或船员职务证书的，交由航务管理部门按规定处理；
（四）哄抬运价，超出规定费率收取服务费用或违反其他价格管理规定的，按国家有关价格管理规定处理；
（五）违反运输票据管理规定或无票运输的，视情节轻重，按当航次营业收入的百分之十至百分之五十给予罚款；
（六）不按规定缴纳规费和运输管理费的，除责令其补交外，并按规定处以罚款；
（七）垄断货源、强行代办服务的，视情节轻重，给予警告，限期整顿或停业；
（八）超越经营范围的，视情节轻重，给予警告或处以当航次营业收入百分之十至百分之三十的罚款；
（九）不服从管理，不填报运输统计报表的，视情节轻重，给予批评警告，或责令其停业整顿；
（十）扰乱水路运输秩序，伪造、涂改、转借船舶营业运输证的，收缴其船舶营业运输证及其非法收入，责令其停业整顿。
罚没款项按财政主管部门的规定处理。
第三十六条　当事人对处分不服的，可在收到处分决定书次日起十五天内向上级交通主管部门提出申诉；对上级交通主管部门复核确定的罚款、停业处分不服的，可在接到复核处理决定书之日起十五天内向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行处理决定的，交通主管部门可申请人
民法院强制执行。
第三十七条　违反《条例》、《细则》及本办法规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则
第三十八条　《条例》施行前已开业的水路运输企业、水路运输服务企业和从事营业性运输的其他单位和个人，应当按规定申请补办审批手续。对不具备开业条件的，交通主管部门应当责令其停业或限期整顿；整顿无效的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。
补办手续的办法由省交通厅另行规定。
第三十九条　本办法所列的附表，由各级交通主管部门按《细则》规定的格式印制。
签发《水路运输许可证》、《船舶营运输证》、《水路运输服务许可证》，可收回工本费。
第四十条　本办法由省交通厅负责解释。
第四十一条　本办法自颁布之日起施行。附表（略）



1988年10月15日
政府采购价格目标的冲突

作者：谷辽海
发表时间：2005/7/19
来源：中国经济时报
http://www.cet.com.cn/20050719/GUONEI/200507192.htm

政府采购立法的主要目的之一就是要规范公共支出行为，管理好纳税人所缴纳的税金而形成的公共资金。为了使有限的公共资金能够更好地满足公共利益的需要，我国《政府采购法》第十七条作出了规定，即集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。这是我国法律第一次对公共采购执行机构提出的基本要求。那么非政府集中采购机构是否也必须执行这样的基本原则呢？只要代理公共采购业务，从法理上来说，答案自然是肯定的。但我国的《政府采购法》却没有明文规定招标公司在代理政府采购业务时也必须符合前述要求。我们先来看一个政府采购案例，然后再进一步进行分析和探讨。

２００４年１２月５日，供应商武汉某工程公司在当地采购人区卫生局的大楼装修施工项目政府采购活动中落标，中标公司是北京的一家建筑公司，该大楼的采购活动系由北京的一家带“中”字头的招标公司进行代理的。落标供应商认为，本次招标、评标等政府采购活动存在严重违规行为，其主要表现为：一是政府集中采购项目不能异地委托采购代理机构进行代理，更不能委托北京这家以营利为目的社会中介机构进行代理，此项目应该由湖北辖区的政府采购中心进行代理，招标公司无权代理；二是政府集中采购项目应当执行中标的采购价格低于市场平均价格的基本原则，中标供应商所投报价格远远高于质疑供应商所投报价格，也高于其余未能中标的二家供应商所投报价格。招标公司收到质疑供应商的书面质疑意见后，在法定期限内做出了这样的答复：其一，本次采购活动所适用的法律是我国的《招标投标法》，而非政府采购法，采购人区卫生局有权自由选择招标代理公司，不受地域的限制；其二，招标公司虽然接受政府采购项目的委托代理，但不属于政府集中采购代理机构，无须执行政府采购法所谓的“采购价格低于市场平均价格”的基本原则，中标供应商的中标价格是经过专家综合评审所确定的，符合法律规定。

笔者认为，不论是适用哪部法律，如果仅仅是采购的中标价格异议，那么采购人和招标公司都不存在违法之处。但我们也不能否定质疑供应商的非常合理的质疑理由。这一案件给我们提出了法律思考：一是以营利为目的的社会中介机构招标公司在代理政府采购项目过程中能否达到采购价格低于市场平均价格？二是集中采购机构的基本原则是否也同样适用于招标公司？三是招标投标法确定中标价格的标准是否需要与政府采购法相一致？

首先，目前要求招标公司达到集中采购机构的工作目标还存在着相当的困难，其原因主要有，其一，不规范的收费方式尚未有监督的执法主体。招标公司的利润来源之一是按照一定的比例向中标供应商收取代理费。中标价格越高，代理费收入也就越高。招标公司代理费收取方式严格上来说，是不符合我国其他法律规定的。委托代理，应该由委托人支付代理费，也就是谁委托，谁付费用。然而，我国的政府采购市场和招投标活动却处于畸形状态，是中标、成交的供应商向社会中介公司支付采购金额一定比例的代理费用，这已是一个完全公开的“秘密”。对于招标公司的不规范收费行为，国家发改委曾出台过一部收费办法的行政规章，但却无具体的监督执法机关。实践中，中标供应商也都很乐意地向招标公司支付代理费。毕竟“羊毛出在羊身上”。招标公司的代理费最终还是来源于国家财政资金。中标价格越高，公共资金支出的比例也就越高。只是“曲线救国”罢了。其二，不规范的市场竞争使然。我国大大小小从事招标代理业务的公司（名称各异，实质相同，有些称之为贸易公司）高达３０００多家，这支队伍每年还在不断地壮大。随之而来的是激烈的市场竞争。为了生存和更好地发展，招标公司就需要不断地在全国各地寻租，招揽代理业务，不断地提高回扣比例。在激烈竞争的环境下，如果采购价格压得越低，招标公司的获利空间自然也就会缩小，但给介绍采购业务的权力人的回扣却不会降低。

其次，只要从事政府采购代理活动，集中采购机构的基本原则应该同样适用于招标公司，但须立法予以明确。我国政府采购法第十七条对集中采购机构提出了四项要求，即采购价格要低于市场平均价格；采购效率更高；采购质量优良；服务良好。从前述来看，第一项虽然对招标公司有一定的难度，但只要这些公司涉足政府采购的代理业务，必须遵守政府采购的行为规范。相对于第一项来说，后三项实现起来容易一些，只有提高采购效率，及时满足采购人的需要，完成受委托的采购项目，同时保证采购质量，实现物有所值的目标，提高服务意识，招标公司的竞争力和业务量才会不断地提高和上升。

第三，法律确定的中标原则必须一致。世界上大多数国家确定中标、成交供应商的主要依据是供应商所报的价格，供应商报价越低就越具有竞争力。然而，我国的公共采购却恰恰相反。除了集中采购，几乎所有中标、成交供应商所报的价格越高往往越容易获得政府采购的蛋糕。虽然存在前述所分析的一些原因，但主要的根源还在于公共采购法律制度的错位。政府采购法和招标投标法在确定中标、成交供应商的标准是不一致的，也是相互冲突的。前者规定集中采购确定成交供应商的主要标准是采购价格，与国际政府采购规则基本一致；后者则不论是否为政府的集中采购，确定中标供应商的标准分别有两条，即综合评价标准和经评审的投标价格最低。根据《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。我们在实践中看到最多的是招标公司以综合评价标准确定中标、成交供应商。法律所确定的这一评标原则明显带有计划经济年代的特征，赋予采购主体极大的主观随意性和自由裁量权力，很难体现透明度和客观公正原则。在实际的政府采购活动中，采、供双方矛盾最大也是问题最多的就是综合评价标准。这一标准显然与我国政府采购法第十七条存在严重冲突。

根据以上所述，为了降低公共采购的交易成本，体现公共采购在节约财政资金、提高公共资金使用效益方面的优越性，我国的政府采购立法非常有必要对集中采购给予更多的关注，同时必须及时解决两部法律在确定供应商的采购价格方面所存在的冲突和错位。（１２）

（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）