国家税务总局关于坚持依法治税严格减免税管理的通知

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广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于印发《钦州坭兴陶人才技术进步奖励办法（试行）》的通知

钦政发〔2007〕49号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
现将《钦州坭兴陶人才技术进步奖励办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。


钦州市人民政府
二○○七年十二月十三日



钦州坭兴陶人才技术进步奖励办法（试行）

根据《钦州市人民政府关于加快坭兴陶产业发展的若干意见》（钦政发〔2007〕8号），为了加强人才培养，鼓励技术、产品创新，打造钦州坭兴陶品牌，加快坭兴陶产业发展，制定本办法。
一、奖项设置
坭兴陶人才技术进步奖励，共设置三类奖项：新产品奖、新技术奖、工艺大师奖。
二、奖励对象
本市行政区域范围内坭兴陶生产企业和为钦州坭兴陶产业发展作出突出贡献的人员。
三、奖励条件和标准
（一）新产品奖
1. 奖励条件
企业自主创新生产，产品设计新颖、市场价值高、销售好或前景好，符合坭兴陶地方标准的市级新产品（具体评审标准由钦州坭兴陶人才技术进步奖励评审委员会另行制定）；自治区级、国家级新产品，国家级专利产品，荣获国际大奖，并获得授权部门颁发的证书。
2. 奖励标准
市级新产品奖每年奖励20个以内，其中日用陶新产品5个以内（含5个），艺术陶15个以内（含15个）。奖励标准：获市级新产品称号每个奖励3000元；获得自治区级新产品称号，奖励5000元；获得国家级新产品、专利产品称号，奖励8000元；获得国际性大奖，奖励20000元。
（二）新技术奖
1. 奖励条件
企业自主开发或引进新技术、新工艺、应用新材料，实用性较强，对本企业扩大生产、提高效益作用显著。
2. 奖励标准
新技术奖每年奖励10项以内，一等奖奖励5000元，二等奖奖励3000元，三等奖奖励2000元。
（三）工艺大师奖
1. 奖励条件
评上自治区级或国家级工艺美术大师并获得证书；引进的省级或国家级工艺美术大师（携有授权部门颁发的证书），在引进单位设计、创作、帮助企业开发新产品并获市级或市级以上新产品奖励项目1个以上（含1个）。若多个企业（单位）引进同一个工艺美术大师的，只奖励一次。
2. 奖励标准
省级工艺美术大师一次性奖励5000元，国家级工艺美术大师一次性奖励20000元。同时，获奖者如果每年都有新产品、新成果或获优秀论文奖的，视情况给予一定的大师津贴。
四、奖金的分配
（一）工艺大师奖直接奖励给个人。
（二）新产品奖、新技术奖能明确到个人的，直接奖励给个人；不能明确到个人或属于企业的，奖励给企业，由企业自行分配给有功人员。
五、奖金来源
坭兴陶产业发展专项基金。
六、评奖程序、办法
（一）成立评审委员会。由市经委牵头，会同市财政局、科技局、质监局、人事局、钦南区政府、坭兴陶艺所、钦州坭兴陶协会等单位和若干名坭兴陶专家组成钦州坭兴陶人才技术进步奖励评审委员会，负责评审工作。评委会下设办公室，负责奖励评审的日常工作，办公室设在市经委。
（二）个人、企业在次年3月底前向评委会办公室申报。
（三）评委会组织评审，并将评审结果在钦州坭兴陶艺网（www.qztaoyi.com）上公示。
（四）评审结果经公示无异议后，报市政府审批并给予表彰奖励。
（五）申报、评奖过程中，严禁弄虚作假。如发现弄虚作假，将对相关责任人作严肃处理。
（六）奖励评审细则另定。
七、其它
（一）本办法自2007年起实施。
（二）本办法由市经委负责解释。


软法律不是潜规则

——以吴思先生的官司为例

作者：法家梁剑兵

引子

在软法的概念被罗豪才教授提出来以后，有一次，著名法律学者贺卫方先生问我：“你所说的软法律，和潜规则有什么区别？”这个提问非常重要，它促使了我的进一步思考和实证意义上的梳理，现在将我的梳理和思考写在下面，请大家批评指教。



一、对潜规则的梳理①

恰好，我于两月前购买了专事研究潜规则的著名学者吴思先生的大作，置放于床头。不是为催眠，而是为醒脑。

为厘清材料的筋脉，先要注意它的书名。该作品的全称，是极其怪异的一长串文字：《血酬定律：中国历史中的生存游戏；潜规则：中国历史中的真实游戏》。这种怪异，加上作者和出版社的顽强自信（初版首次就印了令人咋舌的五万册之多），构成了一个充分的学术信号，和所有的读者进行着强烈的意义交换。那么，我的梳理，自然要循着作者在书名上所隐含的理路而展开。

所谓潜规则，是吴思先生在2000年的时候所创作的一个符号，②其主要的内涵和外延均来自于他的两个视角“中国历史中的生存游戏”、“中国历史中的真实游戏”。因此，作为潜规则大前提的“中国历史”这个词，首先向读者表明了作者的历史性洞察和现实性描述，因为历史其实就是昨天的现实。那么，我觉得，这个符号，无论它是规则还是定律，都只是一个发现而不是一个发明。第二，“生存”也罢“真实”也罢，都表明了上述符号的所指是一个存在，或者是一种合理，当不表明这符号所指的正当性的。第三，所谓游戏，是作者一种嬉噱下的真实，不排除作者要求读者别当真理看待的隐喻的。

关于潜规则的内涵，作者写的很明白，“我在这里杜撰了一个‘潜文化’的词，目的是与官场上正式的‘红头文件’划清界限。” （页546）③如果我把潜文化一词看作潜规则，就理解了材料的第一层涵义：潜规则不是官方意义上的法律。仔细阅读后，我发现了潜规则的第二层涵义：暴力与血在实际上说了算，这就和法律规则背后的暴力有些相象了，但是，作者想提醒大家的是：相象绝不等于相同。因此，在《潜规则的定义》一文中，作者明确地说道：“潜规则是人们私下认可的行为约束。”（页267）这样来说，潜规则的第三层涵义也很明显，就是它的暗箱性。另外，至关重要的一个涵义，就是潜规则的实践性或者博弈性，它和利害各方的具体对策直接相关，却与时间和空间上的普适性无关。最后，归纳起来，说的简单和明白一点：潜规则就是不合法的规则。

关于潜规则的外延，作者有如下的基本分类：

（一）官场陋规

反映这方面的主要规则有：行贿规则、贪污规则、欺骗规则、合法害民规则、勾心斗角规则等等；

（二）草民行为模式

所谓行为模式，是一个法理术语，主要是指法律对人们行为的明确的与正当的指示，这种指示往往体现在法律所规定的权利和义务里面。但是，封建社会中国，法律主要是惩罚犯罪的，所以，它往往对民众只有不应当做什么的指示，却没有应当做什么的指示。于是，民众或者按道德舆论，或者按照潜规则做事就成为常态。那时候的——也是潜规则中的——草民行为模式主要有：不问政治模式；自私自利模式；服从管理模式；被动期待模式；造谣滋事模式；消极抵抗模式；怠工偷懒模式；以死相拼模式等等。

（三）强盗行为模式

主要有：亦匪亦民模式；血酬定律模式；兔子不吃窝边草模式等等。

其余的忽略不计。



二、软法律和潜规则的区别

在经过了上述的归纳之后，应该说，单从理论的或者学术的角度，对软法律和潜规则进行区别应该是很简单也很明了的：软法律是法律而潜规则不是法律、软法律背后的暴力是合法暴力而潜规则背后的暴力是非法暴力、软法律被国家认可而潜规则不被国家认可、软法律可能由国际公约和条约转化而来潜规则则不可能等等。即使我不明说，读者也自然可以明了。

但问题并非那么简单。因为任何理论上的抽象最后都要回归到实践的层次上进行鉴定或者检验的。从这个意义上说，在法律实践中将软法律和潜规则区分开来是不那么容易的，就象将清水与混水区别开来一样——尤其是在复杂的社会法治实践中，人们在从事法律行为的时候往往是将潜规则与硬法律和软法律交错使用的，那么，“两兔傍地走,安能辨我是雄雌?”。我的司法实践经验告诉我，凡是在理论上复杂的，在实践上往往出人意料地简单；而在理论上简单明确的，在实践中却往往异常复杂和混乱班驳。

意味深长的是，潜规则的发现者吴思先生本人却陷入了一场他自己也始料未及的官司，并且在诉讼中惨败。作为一个法律职业工作者，我打算利用这个案件来实证地分析一下软法律和潜规则之间的现实粘连和制度分野。

（一）事案经过