关于金融支持服务外包产业发展的若干意见
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关于金融支持服务外包产业发展的若干意见
中国人民银行 商务部 银行业监督管理委员会等
中国人民银行 商务部 银监会 证监会 保监会 外汇局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见
银发〔2009〕284号
中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行；各省（自治区、直辖市）商务主管部门、银监局、证监局、保监局、国家外汇管理局分局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行,中国出口信用保险公司：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）和《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）精神，加大金融对产业转移和产业升级的支持力度，重点做好20个示范城市服务外包产业发展的金融服务工作，现提出如下意见：
一、充分认识做好金融支持服务外包产业发展的重要意义
服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业，具有信息技术承载高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳高素质人才就业能力强、国际化水平高等特点。大力发展服务外包产业，符合实践科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式、促进“资源节约型、环境友好型社会”建设和推动科技型中小企业发展，有利于优化出口结构、提高利用外资水平，有利于增加高校毕业生就业、扩大国内消费。
当前，服务外包产业快速发展，做好金融支持服务外包产业发展工作，是金融机构落实当前宏观调控政策，支持产业结构调整和优化信贷结构的“多赢”战略。金融机构要抓住国家产业政策支持服务外包产业加快发展的有力时机，充分考虑服务外包产业特点和企业的实际情况，配合对服务外包产业的优惠财税补贴政策，稳步有序开展促进服务外包产业发展的金融服务工作，努力通过加大对服务外包产业的金融支持，寻求新的盈利增长点。同时，金融机构要在符合监管要求的前提下，积极探索将非核心后台业务如呼叫中心、客户服务、簿记核算、凭证打印等，发包给有实力、有资质的服务外包企业，进一步提高金融服务的质量和效率。
二、全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平
积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷创新产品。充分重视对服务外包企业现金流和资金流程的监控。在现有保理、福费廷、票据贴现等贸易融资工具的基础上，通过动态监测、循环授信、封闭管理等具体方式，开发应收账款质押贷款、订单贷款等基于产业链的融资创新产品。研究推动包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押贷款业务。
探索推动适合服务外包产业业态的多种信用增级形式。发挥政府、行业自律机构及服务外包企业等多方面的积极性，充分运用行业协会（管委会）牵头、服务外包信用共同体和企业间联保互保等多层次的外部信用增级手段。加强与信用担保机构的合作，鼓励以地方政府出资为主的担保机构优先支持服务外包企业。
深化延伸对服务外包产业配套服务的信贷支持。积极支持示范城市基础设施、投资环境、相关公共技术服务平台、公共信息网络平台的建设及运营。支持示范城市各类服务外包企业集中区域的开发建设。配合财政贴息政策，支持中西部地区国家级经济技术开发区内服务外包基础设施建设项目的建设开发。
鼓励银行业金融机构在符合商业原则的基础上，从20个服务外包示范城市中选取有一定基础的城市开展金融产品和服务创新试点，通过创新信贷产品和服务方式等途径切实加大对服务外包企业的信贷支持力度，以扶持一批有实力、有市场、有订单的服务外包企业尽快做大做强。
三、多渠道拓展服务外包企业直接融资途径
支持符合条件的服务外包企业境内外上市。积极推进多层次资本市场建设，创新融资品种，为符合条件的服务外包企业特别是具有自主创新能力的服务外包企业提供融资平台。加大对服务外包企业的上市辅导力度，力争支持一批有实力、发展前景好、就业能力强的服务外包企业在国内资本市场上市融资，提升我国服务外包企业的国际竞争力。
积极通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业。鼓励现有符合条件的服务外包企业充分运用短期融资券、中期票据和公司债、可转换债券等直接融资工具满足企业经营发展的资金需求。探索发行服务外包中小企业集合债券。鼓励各类担保机构联合提供担保服务，提高集合债券信用等级。
支持各类社会资金通过参控股或债权等投资方式支持服务外包企业发展。鼓励产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对服务外包企业的投资力度。
四、完善创新适应服务外包企业需求特点的保险产品
完善出口信用保险政策。中国出口信用保险公司要降低短期险费率，对国别风险较小的国家降低中长期险费率，切实提高出口信用保险对示范城市服务外包产业出口的覆盖率。
创新保险产品类型。各中资保险公司要积极发展科技保险，加大对符合服务外包企业特点的保险服务支持。逐步建立服务外包企业产品研发、技术出口的保险保障机制，为服务外包企业“走出去”战略提供服务。创新商业化保险产品，加强对服务外包企业商业信用风险保障，为服务外包企业提供出口收汇保障、商账追收服务和保险项下的贸易融资便利等服务。积极采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，加快发展责任保险，特别是适应服务外包企业发展的知识产权侵权险、员工忠诚险、产品责任险、产品质量险等责任保险品种。通过产品创新为服务外包企业提供包括设备、财产、技术以及技术人员人身安全在内的一揽子风险保障。
五、改进外汇管理，便利服务外包企业外汇收支
降低服务外包企业的汇率风险。鼓励服务外包企业发展离岸外包业务时采用人民币计价结算。积极培育外汇市场，在现有外汇远期、掉期等汇率风险管理工具的基础上，大力推动人民币汇率避险产品的发展。
简化服务外包企业外汇收支审核手续。对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明。对符合条件的服务外包企业发展离岸外包业务给予账户开立、资金汇兑等方面的政策便利。允许经政府主管部门认定的承接服务外包业务的企业开立经常项目外汇专用账户，用于收付代外包客户发放的薪酬、津贴等外汇资金，并简化服务外包业务相关的外汇收支审核手续。对经政府主管部门认定的服务外包企业在境内转（分）包离岸服务外包业务，可以凭服务外包企业资格认定文件、转（分）包合同或协议直接在金融机构办理境内外汇划转。
六、加强工作协作及政策指导，推动政策有效落实
加强部门间的配合协调，建立相应工作机制。各地金融管理部门应会同商务主管部门，在政策规划、项目信息、人员培训和宣传方面加强合作与交流，建立信息共享和工作协调机制，结合促进服务外包产业发展的“千百十工程”，主动做好优质服务外包项目、企业与金融机构间的对接工作，提升服务外包企业的融资能力，扶持服务外包示范城市建设。
加强政策指导和监测评估。各地金融管理部门要会同当地商务主管部门做好政策的贯彻落实工作，根据辖区服务外包产业的发展特点，在2009年9月末前制定辖区内的具体落实措施，切实抓好贯彻实施工作。加强信贷政策指导，做好服务外包产业信贷政策的评估工作，建立定期通报制度。加强服务外包企业贷款的专项统计与监测分析。
请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行会同所在省（区、市）商务主管部门、银监局、证监局、保监局、国家外汇管理局分局将本意见联合转发至辖内相关机构。
中国人民银行 商务部 银监会
证监会 保监会 外汇局
二〇〇九年九月七日
上海市人民政府关于批转市建设交通委、市市政局、上海世博局制订的《中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于批转市建设交通委、市市政局、上海世博局制订的《中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法》的通知
沪府发〔2007〕24号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将市建设交通委、市市政局、上海世博局制订的《中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法》转发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○○七年七月二十七日
中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法
为规范中国2010年上海世博会园区管线综合管沟的建设和管理，制定本办法。
第一条（适用范围）
经市政府批准的中国2010年上海世博会场址规划红线范围内管线综合管沟的建设和管理，适用本办法。
第二条（定义）
本办法所称上海世博会园区管线综合管沟（以下简称“世博综合管沟”），是指上海世博会园区范围内沿北环路、西环路、南环路和沂林路，设置于地面以下，用于容纳多种公共设施管线及其附属设施（包括延伸至地面的附属设施）的构筑物。
纳入世博综合管沟的公共设施管线（以下简称“管线”），包括电力、电信（含有线电视）、给水、交通信号等公共设施管线。
附属设施包括用于维护世博综合管沟正常运行的排水、通风、照明、电气、通讯、安全监测系统等。
第三条（管理部门）
市市政局是世博综合管沟的行政管理部门，负责实施本办法。市市政工程管理机构具体负责实施本办法。
上海世博会筹备和召开期间，世博综合管沟的管理工作由上海世博局负责协调。
发展改革、规划、土地、建设、财政、价格、监察等相关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第四条（规划和设计要求）
世博综合管沟规划和建设应当符合城市规划和世博会园区总体规划，并与各项专业规划相协调。
世博综合管沟规划区内的管线规划，应当与综合管沟建设规划相衔接。已明确纳入世博综合管沟的管线，不再保留另外建设的管线位置。
世博综合管沟的规划设计应当充分考虑区域开发与改造时公用设施容量的需要，按照世博综合管沟建设标准，为沟内管线的新建、改建、扩建预留足够空间容量。
第五条（建设要求）
世博综合管沟的设计、施工、监理，应当符合国家和本市有关设计、施工、监理的技术标准和规范，并由具有相应资质的单位承担。
第六条（设计变更）
建设单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求和批准的设计文件进行世博综合管沟的建设，不得擅自变更批准内容，确需变更的，应当由原审批机关批准。
第七条（相关手续办理）
世博综合管沟进行建设时，需穿越城市道路、地下铁道、民防设施、河道、绿（林）地，或者涉及消防安全、树木保护的，建设单位应当按照相关法律法规规定办理相关手续。
第八条（竣工验收和备案）
世博综合管沟竣工后，建设单位应当按照国家和本市的有关规定进行验收，经验收合格方可交付使用。
世博综合管沟竣工验收合格后，建设单位应当按照国家和本市的有关规定向建设行政管理部门备案。
建设行政管理部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家和本市有关建设工程质量管理规定行为的，应当责令限期整改，整改后重新组织竣工验收。
第九条（管线工程档案）
世博综合管沟竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对管线档案进行专项验收，并在世博综合管沟竣工验收后6个月内，向城建档案管理机构报送管线工程档案。
第十条（维护管理）
上海世博会筹备和召开期间，市市政工程管理机构可以委托专业机构（以下简称“维护管理单位”）负责世博综合管沟的日常维护。
上海世博会闭幕后，市市政工程管理机构可以通过招标方式，择优选取维护管理单位对世博综合管沟进行日常维护管理。
第十一条（维护管理单位的义务）
维护管理单位应当履行以下义务：
（一）保持世博综合管沟内的整洁和通风良好。
（二）搞好安全监控和巡查等安全保障。
（三）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修。
（四）负责世博综合管沟内共用设施设备养护和维修，保证设施设备正常运转。
（五）世博综合管沟内发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修。
（六）制定世博综合管沟应急预案。
（七）为保障世博综合管沟安全运行应履行的其他义务。
第十二条（管线单位的义务）
世博综合管沟入沟管线单位（以下简称“管线单位”）应当履行以下义务：
（一）对管线使用和维护严格执行相关安全技术规程；
（二）建立管线定期巡查记录，记录内容应包括巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等；
（三）编制实施沟内管线维护和巡检计划，并接受市市政工程管理机构的监督检查。
（四）在世博综合管沟内实施明火作业的，应当严格执行消防要求，并制定完善的施工方案。
（五）制定管线应急预案。
（六）为保障入沟管线安全运行应履行的其他义务。
第十三条（禁止行为）
在世博综合管沟安全保护范围内，禁止从事下列活动：
（一）排放、倾倒腐蚀性液体、气体；
（二）爆破行为；
（三）擅自挖掘城市道路；
（四）擅自打桩或者进行顶进作业；
（五）危害综合管沟安全的其他行为。
在前款规定范围内，确需挖掘城市道路的，应当经过市市政工程管理机构审核同意，并采取相应的安全保护措施；确需从事打桩或者顶进作业的，应当在施工的五日前向市市政工程管理机构报告，提供相应的施工安全保护方案，并在施工中按照该保护方案采取安全保护措施。
第十四条（进入综合管沟）
需要进入世博综合管沟的人员应当向维护管理单位申请，维护管理单位应有人员同时到场，但相关维护人员或依法执行公务者因紧急事故进入或使用的除外。
未经同意擅自进入世博综合管沟的，维护管理单位应当及时制止，并向世博综合管沟管理部门报告。造成损害的，维护管理单位可以采取必要措施及时处理，所需费用由擅自进入者承担。
第十五条（管线变更）
管线单位在世博综合管沟内进行管线重设、扩建、线路更改等变更时，应当与相邻的管线单位协商，并符合技术标准的要求。
管线变更开工前，管线单位应当将施工方案报市市政工程管理机构备案。
第十六条（建设费用承担）
世博综合管沟建设费用，由政府确定的投资建设单位负责筹措。
管线单位应当分担世博综合管沟建设费用，分担费用原则上不超过原管线直接敷设的成本。
第十七条（管理费用承担）
世博综合管沟管理费用包括综合管沟的日常巡查、大中修等维护费用、管理及必要人员的开支等费用。
世博综合管沟管理费用中的大中修等维护费用由政府承担，其他管理费用由管线单位按照入沟管线分摊。
管理费用的指导价格，由市市政局会同市物价管理部门制定。
第十八条（专账管理）
综合管沟的管理费用应当设立专门帐户进行管理，并依照相应的分摊办法由维护管理单位收取后存入该账户，专门用于世博综合管沟的管理。
维护管理单位应当每年定期公布年度相关管理费用的使用情况。
第十九条（紧急情况的费用承担）
遇到紧急情况时，处理该类情况所产生的费用可由维护管理单位从专门账户先行垫付。其中，因灾害和不可抗力发生损害的，由自然灾害发生区域的综合管沟管线单位分摊；发生人为损害的，向责任人追偿。
第二十条（行政处罚）
在世博综合管沟建设和使用过程中，有违反相关法律、法规、规章规定的行为的，由相关管理部门按规定处罚。
第二十一条（技术标准）
世博综合管沟建设标准，由市建设交通委会同有关部门制定。
世博综合管沟运行标准，由市市政局制定。
第二十二条（施行日期）
本办法自印发之日起施行。
上海市建设和交通委员会
上海市市政工程管理局
上海世博会事务协调局
二○○七年七月十六日
安徽省行政执法过错责任追究暂行办法（废止）
安徽省人民政府
安徽省行政执法过错责任追究暂行办法
皖政〔1999〕14号
第一条 为健全行政执法责任制度，加强行政执法监督，促进依法行政，根据《安徽省行政执法监督条例》的规定，制定本办法。
第二条 行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，违法或不当行使行政执法职权，损害国家利益，损害公民、法人和其他组织的合法权益，依照本办法的规定承担责任。
第三条 追究行政执法过错责任，坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 县级以上人民政府负责本级人民政府所属行政执法机关、下级人民政府的行政执法过错责任的追究工作。
县级以上人民政府法制工作机构承担本级人民政府追究行政执法过错责任的日常事务。
法律法规另有规定的，从其规定。
第五条 有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）实施违法或明显不当的行政处罚的；
（二）实施违法或明显不当的行政强制措施的；
（三）超越或滥用职权的；
（四）不履行法定职责的；
（五）非法限制或剥夺公民人身自由的；
（六）使用暴力伤害公民身体的；
（七）其他违法执法行为，情节严重的。
第六条 行政执法过错通过下列途径发现：
（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；
（二）行政复议机关的行政复议决定；
（三）重大行政处罚决定的备案审查；
（四）依法组织的行政执法检查；
（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；
（六）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告；
（七）其他途径。
第七条 行政执法过错责任追究机关（以下简称责任追究机关）发现行政执法过错后，应责成有关行政执法机关在15日内将有关材料报送责任追究机关。
行政执法机关自行发现行政执法过错的，应及时向责任追究机关报告并报送有关材料。
第八条 追究行政执法过错责任，应当依法认定有关人员的责任。
认定过错责任，应当全面、客观地调查取证，听取有关责任人员的陈述和申辩。
第九条 因徇私枉法、超越或滥用职取、不履行法定职责造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
第十条 因违反法定程序造成执法过错的，由直接责任人员承担责任；但违反法定程序的行为是经主管人员批准的，由直接负责的主管人员承担责任。
第十一条 因案件事实、证据认定错误造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
第十二条 因适用法律错误造成执法过错的，直接负责的主管人员承担主要责任，直接责任人员承担次要责任；但由于直接责任人员的故意行为致使直接负责的主管人员失误的，直接责任人员承担主要责任，直接负责的主管人员承担次要责任。
第十三条 行政执法机关集体讨论决定作出的行政执法行为违法或明显不当的，作出决定的负责人承担主要责任，其他责任人员承担次要责任。
第十四条 行政执法过错责任追究的形式为：
（一）暂扣或收回行政执法证件；
（二）取消行政执法资格，调离行政执法岗位；
（三）行政追偿；
（四）行政处分；
（五）法律法规规定的其他责任形式。
前款第一项规定的责任，由责任追究机关作出；前款第二项、第三项、第四项规定的责任，应当依照管理权限由责任追究机关作出或由责任追究机关责成有关机关作出。
第十五条 责任追究机关应当自收到行政执法机关报送的有关材料之日起2个月内，依法作出处理决定。
第十六条 行政执法过错情节轻微，尚未造成损害后果的，对有关责任人员可以不予追究，但应责令其书面检查。
第十七条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的；
（二）转移或销毁有关证据的；
（三）对过错案件的申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的。
第十八条 行政执法机关对过错责任处理决定有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的行政执法机关。
行政执法过错责任人对过错责任处理决定不服的，可以向行政执法机关提出。
第十九条 有关机关拒不执行处理决定的，应给予其负责人行政处分。
第二十条 本办法由省人民政府法制工作机构负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1999年4月21日
