化学工业部关于加强因公临时出国管理，严禁公费变相出国（境）旅游的规定

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浙江省杭州市农业局


关于印发《杭州市都市农业示范园区（基地）建设实施办法（试行）》的通知

杭农办（2003）85号


各区、县（市）农业局、林业局、财政局、农口有关部门，杭州经济技术开发区农发局、财政局，杭州西湖风景名胜区经发局、财政局：

　　为了加快我市都市农业示范园区（基地）建设进程，促进优势和特色产业发展，提高农业产业化经营水平，增加农民收入，推进农业现代化建设，根据《杭州市发展都市农业实施意见》，现将《杭州市都市农业示范园区（基地）建设实施办法（试行）》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻实施。

二○○三年六月十六日

杭州市都市农业示范园区（基地）建设实施办法（试行）

　　根据《杭州市发展都市农业实施意见》，现就杭州市都市农业示范园区（基地）的建设，制订本实施办法。

　　一、建设都市农业示范园区（基地）的基本要求

　　都市农业示范园区（基地）建设要重点围绕我市农业的优势产业和特色产业。以市场需求为导向、以效益为中心、以产业化经营为抓手、以科技进步为动力。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，采取业主投资、政府适当扶持、市场化运作、企业化管理的办法，使之成为我市效益农业的集聚区、现代农业的先行区、先进科技的示范区和安全农产品的生产区。

　　示范园区（基地）建设采取市县联动，分批推进。从2003年开始，每年安排50个左右，至2006年，全市共新建或认定市级都市农业示范园区（基地）200个，其中优势产业120个，产业分布为：茶叶20个、花卉苗木20个、水产20个、节粮型畜禽20个、蔬菜25个、竹业15个；特色产业44个，产业分布为：蚕桑12个、水果15个、干果12个、中药材5个；粮油、生猪等传统产业20个；休闲观光、生态农业、多种经营型等16个。各区、县（市）要根据《杭州市发展都市农业实施意见》和本实施办法的要求，制订区、县（市）级都市农业示范园区建设实施意见，实行两级联动，整体推进我市的都市农业示范园区建设。

　　二、都市农业示范园区（基地）建设的主要内容

　　——改善基础设施条件。种植业类园区要求土地平整，地块方正，朝向一致。亩均配置沙石机耕路6米左右，主路宽4.5米，支路宽3.0米，两边衬砌路肩，农机具下田作业便捷；亩均配置排灌水沟（渠）10米左右，排灌分系，合理配置泵站、农电、库房等设施。畜禽型园区要求畜舍排列整齐，结构合理，环境清洁卫生，配有沼气池，80%的粪尿通过沼气处理或其它生态利用。水产型园区要求鱼塘排列整齐，布局科学合理，水深符合养殖品种要求，鱼塘塘埂有护坡或驳坎，并有足够的宽度，不漏水，园区内有机耕路，且平整、坚实，道路畅通。

　　——推行标准化生产和品牌建设。园区土壤、水分、大气等环境因子达到无公害农产品生产标准。园区内主要农产品严格按照标准组织生产，科学合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，灌溉、养殖用水要符合标准，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治，主要农产品要有品牌，符合无公害农产品标准。

　　——提高基地（园区）与加工、流通的紧密度。发挥园区资源、产业优势，通过公司加农户、协会加农户等多种产业化经营方式，使基地（园区）与加工、流通融为一体，提高农产品附加值和经济效益。

　　——提高科技应用水平。园区内大力推广先进农业技术和无公害生产技术，全面推广和应用良种、良畜、栽培管理、植保、机械、饲养、防疫、农副产品加工、储运、销售等方面的先进适用技术，积极示范应用新品种、新技术、新机具和现代农业设施等农业高新技术。主要生产者和经营者能应用现代农业科技成果，提高科技含量和技术到位率，使园区成为农业先进科技成果转化的“孵化器”。

　　三、市级都市农业示范园区（基地）的申报条件

　　1、具备一定的生产规模。种植业园区连片种植1000亩以上或区域性规模3000亩以上（核心示范区连片500亩以上）；大棚等设施园区连片200亩以上。畜牧园区要求区域化养殖规模：生猪存栏5万头以上、奶牛存栏800头以上、羊存栏1万头以上、兔年出栏10万只以上、蜂饲养3000箱以上、蛋禽存栏30万羽以上、肉禽年出栏50万羽以上（示范区核心单元规模要求生猪存栏5000头以上、奶牛存栏200头以上、羊存栏300头以上、兔年出栏1000只以上、蜂饲养100箱以上、蛋禽存栏5000羽以上、肉禽年出栏2万羽以上）。水产园区连片1000亩以上或区域性规模2000亩以上（核心示范区连片500亩以上），水库网箱、网围养殖适度规模。休闲观光园区连片500亩以上，投资1000万元以上。山区和具有较好发展潜力的新兴产业，其生产规模可适当放宽。

　　2、产业选择要符合导向。依据《杭州市发展都市农业实施意见》，优先安排茶叶、花卉苗木、水产、节粮型畜禽、蔬菜、竹业六大优势产业；积极扶持水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业五大区域特色产业；支持休闲观光、生态农业园区建设；适当安排粮油、生猪二大传统产业。

　　3、产品有稳定的销售渠道和较好经济效益。园区内主要农产品销售要依托农业龙头企业、农村专业合作经济组织和营销大户，具备稳定的销售渠道，或该产品本身在市场上供不应求。园区内主要农产品比当地同类产品经济效益高出5—10%。

　　4、具备明确的实施主体。园区主要建设单位或实施主体应是具有较强带动能力的龙头企业、产业协会、农场、种养大户和其他农村专业合作经济组织。

　　5、园区生产环境具备无公害农产品生产环境标准。应通过环境检测，园区所在地的土壤、水分、大气等环境因子应达到无公害农产品生产环境标准或通过1—2年的治理和改造，能达到无公害农产品生产环境标准。

　　6、园区建设应已纳入当地经济发展计划，与城市、城镇（乡）建设规划和土地利用总体规划相衔接，符合农田保护区有关要求。

　　7、对于已通过农业综合开发、现代农业园区建设、产业化基地建设和中低产田改造等项目的实施，具有一定基础的园区或基地，通过短期改造，达到市级都市农业示范园区标准的，给予认定。

　　四、都市农业示范园区（基地）的申报和验收

　　市级都市农业示范园区（基地）实行申报制，由经营业主提出申请，经所在区、县（市）业务主管部门审核后报市级业务主管部门，由市级业务主管部门会同市农业产业化领导小组办公室确定项目并组织验收，验收合格后上报市农业项目管理协调小组审批，同意后由市农业产业化领导小组办公室、有关业务主管部门、财政局按以奖代补办法联合下达资金。

　　市级都市农业示范园区（基地）申报必须按标准文本提供材料，包括项目实施的可行性分析、项目实施书面总结、资金使用决算、单项工程验收证明、有关凭证、协议、合同，区、县（市）初验意见等。

　　根据本办法第一、三条规定，具体制订各类市级都市农业示范园区（基地）建设的验收标准，验收采用百分制计分，90分以上为通过验收。具体验收标准由各业务主管局拟订，提交市农业产业化领导小组办公室讨论审议，经领导小组审核同意后予以正式下发。

　　五、都市农业示范园区（基地）建设的扶持政策。

　　通过验收列为市级都市农业示范园区（基地）的，由市农业产业化领导小组命名并按以奖代补原则给予资金扶持。具体标准为：新建园区经验收合格，给予20—30万元的奖励；重新认定园区经验收合格，给予5—10万元的奖励。具体奖励金额根据园区规模、资金投入、示范效果和验收分数确定。
本办法自二○○三年开始施行，由市农业产业化领导小组办公室负责解释。

　　《杭州市都市农业示范园区（基地）验收标准》另行下发。


内蒙古赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市城镇国有土地开发利用管理办法》和《赤峰市城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》的通知


各旗县区人民政府，市直各委办局、企事业单位：
　《赤峰市城镇国有土地开发利用管理办法》和《赤峰市城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　赤峰市人民政府
　　　二○○○年三月六日


　　赤峰市城镇国有土地开发利用管理办法

第一条　为了加强土地资产管理，防止土地资产流失，合理利用土地，为市政建设筹措资金，落实廉政措施，杜绝不正之风和腐败现象，创造一个公平、透明的开放环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　国有土地的开发利用遵循内涵挖潜、集约用地、保护耕地的原则，做到供给引导需求，布局结构合理，管理用地有序。
　　第三条　在本市辖区内的中直、区直、市直单位和部队、铁路、民航等用地及市城市规划区内各项用地一律由市土地管理局统一管理；在市城市规划区外，市直以下单位用地，由旗县区土地管理局统一管理。
　　第四条　城市市区所有建设项目用地，凡涉及改变原批准用途和转让土地使用权的，须经市土地管理局审查，报市政府批准后，方可施工建设。对未经批准，乱占滥用，非法转让，擅自改变建设用途的，无偿收回国有土地使用权，并依法严肃处理。
　　第五条　城市市区土地属于国家所有，其开发利用由市政府按土地利用总体规划、城市规划统筹安排。市政府统一管理土地交易市场，任何单位和个人不得私下交易。
　　第六条　任何单位和个人进行开发建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。涉及农用地转为建设用地的，应当按有关规定办理农用地转用审批手续。
　　第七条　新增建设用地除法律规定实行行政划拨的以外，均以出让等有偿方式供应土地。对一级路段两侧60米以内，二级路段两侧50米以内的土地，必须采取招标、拍卖的方式出让，土地招标、拍卖按《赤峰市城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法》有关规定执行。
　　第八条　原划拨用地未改变用途或权属的，根据不同用途，实行有偿使用。行政、财政拨款的事业单位划拨用地除外。
　　第九条　对原划拨的国有土地，用作经营性用地或改变为经营性用途的(包括所有从事经营性活动的地下建筑)，实行有偿使用。
　　第十条　原划拨土地使用权发生转让、出租、抵押的，必须补办出让手续，按规定补交出让金或年地租。
　　第十一条　在原划拨土地范围内进行翻建、插建、扩建、改建的，必须办理有关审批手续。
　　第十二条　在市城市规划区内开发建设用地，必须符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划。市政府根据需要使用土地的，经有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。
　　第十三条　以协议方式出让国有土地使用权的，土地出让金按市政府公布的《赤峰市中心城区土地出让金标准》执行，各项行政事业性收费按《赤峰市城镇国有土地招标拍卖管理办法》第十六条的规定执行。
　　第十四条　土地使用者应按出让合同规定的用途使用和经营土地，不得擅自改变土地用途。需改变土地用途的，必须依照有关规定重新签订出让合同，按新的用途调整出让金，办理变更登记手续。
　　第十五条　在一级地段道路两侧60米以内，不得从事经济适用房建设项目。新增建设用地，均按商业用地办理出让手续。
　　第十六条　市政府从土地出让金中提取一定比例作为土地市场调控资金，建立财政专户，专项用于拆迁补偿安置、土地开发和政府行使土地优先购买权等，为收回土地提供保障。
　　第十七条　开发者受让土地后，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的闲置费，满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但因不可抗力造成动工开发迟延的除外。
　　第十八条　以使用权为资产抵债(贷)的国有土地，新的土地使用者要按规划限期使用土地，超限期仍未利用的，按闲置土地的有关规定处理。
　　第十九条　在市政府已经确定的旧城改造区域内，任何单位和个人不得再行扩建和新建。
　　第二十条　本办法由市土地管理局负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。


　　赤峰市城镇国有土地使用权招标拍卖管理办法

第一条　为规范我市城镇国有土地使用权招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市范围内从事城镇国有土地使用权招标、拍卖活动，适用本办法。
　　第三条　本市市区规划区、旗县政府所在镇规划区、建制镇规划区及独立工矿区范围内新增的商业、旅游、娱乐和除经济适用住房之外的商品住宅等经营性用地，必须招标、拍卖出让国有土地使用权。其中，属于下列情况之一的，必须公开拍卖出让：
　　（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
　　（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
　　（三）土地用途无特别限制及要求的。
　　对不具备拍卖条件，但属于下列情况之一的，必须公开招标出让：
　　（一）除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公共建设条件的；
　　（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
　　第四条　市、旗县土地管理部门负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织与实施。
　　第五条　拟招标、拍卖出让的土地，应按规定的审批权限报批。
　　第六条　土地招标、拍卖活动应有计划地进行。国有土地使用权招标、拍卖年度计划由土地管理部门会同有关部门根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划和上级下达的年度用地计划指标制订，报同级人民政府批准后实施，并报送上一级土地管理部门备案。
　　第七条　土地招标、拍卖年度计划批准后，土地管理部门会同城市规划等有关部门按各自的职责做好前期准备工作，包括地块选择、规划设计、拆迁补偿安置等，并由土地管理部门做好该幅土地招标、拍卖前的其他准备工作。
　　第八条　土地使用权招标、拍卖活动应遵循合法、公开、公平、公正的原则，并接受上级土地管理部门和社会的监督。
　　第九条　举行土地招标、拍卖活动，土地管理部门应提前发布公告，公布招标、拍卖的时间、地点、地块，以及竞投(买)人具备的条件和竞投(买)的规则等，并向竞投(买)人提供拟招标或拍卖地块的有关材料，接受咨询。
　　第十条　土地招标、拍卖的底价由土地管理部门组织评估，报同级人民政府批准。
　　第十一条　竞投(买)人应了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投(买)。
　　第十二条　土地管理部门进行土地招标，可选用以下其中一项条件确定中标人：
　　（一）出价最高者；
　　（二）经评标小组综合评定最优者；
　　（三）在竞投期内最先付清公布的标价款者；
　　（四）在竞投期内实际交付价款最高者。
　　第十三条　土地招标活动的基本程序：
　　（一）土地管理部门于截标之日30日前发布招标公告；采用本办法第十二条第(三)、(四)款规定的中标条件的，应同时公告标价及付款方式；
　　（二）投标人报名并索取有关招标文件；
　　（三）投标人按公告的要求投送标书，并缴纳履约保证金；
　　（四）按公告的决标条件及程序确定中标人；采用本办法第十二条第(二)款为中标条件的，应经评标小组评定后决标；
　　（五）土地管理部门向中标人和未中标的投标人发出书面通知；
　　（六）中标人须在接到中标通知书后5日内与土地管理部门签订土地出让合同，并交付35%的中标价款；
　　（七）中标人按规定期限付清全部中标价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
　　第十四条　土地拍卖活动的基本程序：
　　（一）土地管理部门于公开拍卖日30日前发布拍卖公告；
　　（二）竞买人报名并索取有关文件，同时缴纳履约保证金；
　　（三）在规定时间、地点公开拍卖；
　　（四）签订拍卖成交确认书；
　　（五）买受人须在拍卖成交之日起5日内与土地管理部门签订土地出让合同，并交付35%的拍卖成交价款；
　　（六）买受人按规定期限付清全部拍卖成交价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
　　第十五条　土地管理部门可以委托有资格的拍卖机构负责土地拍卖的具体业务。土地招标、拍卖活动应在国家公证机关的监督下进行。
　　第十六条　通过招标、拍卖取得国有土地使用权的，不再另行办理基建立项、建设用地规划许可等手续；其中非房地产开发企业可由建设行政主管部门根据其资金、人员条件，批准成立房地产开发经营项目公司；各项行政事业性收费一并包含在招标、拍卖价款中，不再另行缴纳。
　　第十七条　中标人或买受人交纳的履约保证金可折抵中标或拍卖成交价款。
　　第十八条　土地招标、拍卖成交后，中标人或买受人不按规定期限与土地管理部门签订出让合同并缴纳中标或拍卖成交价款的，履约保证金不予退还，并要求其赔偿招标、拍卖活动支出的全部费用，该地块由土地管理部门重新组织招标、拍卖。
　　第十九条　中标人或买受人未按规定期限付清全部中标或拍卖成交价款的，土地管理部门有权解除土地出让合同，已收中标或拍卖成交价款不予退还，并将土地使用权无偿收回。
　　第二十条　土地招标、拍卖结果报上一级土地管理部门备案。上级土地管理部门对下级土地管理部门的招标、拍卖活动要进行监督，并对不符合规范的招标、拍卖活动予以纠正。对违反法律、法规及本办法的招标、拍卖活动，报请同级人民政府批准，宣布其招标、拍卖结果无效，造成的损失由责任人承担。
　　第二十一条　所有竞投(买)人给出的最高应价低于招标、拍卖底价或达不到中标条件的，组织招标、拍卖的土地管理部门可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
　　第二十二条　国家工作人员在土地招标、拍卖活动中收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由纪检监察部门予以查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条　本办法由市土地管理局负责解释。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。