中央财政与地方财政资金调度对帐办法
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中央财政与地方财政资金调度对帐办法
财政部
中央财政与地方财政资金调度对帐办法
1997年12月25日，财政部
为了理顺中央财政与地方财政之间资金调度关系，保证地方财政的资金运用，提高财政资金使用效率，特制定本办法。
第一条 建立中央财政与地方财政资金调度定期对帐制度，将中央与地方的对帐数作为中央向地方拨款的依据。年度预算执行中，中央财政与地方财政互不占压资金。
第二条 中央与地方核对资金调度帐务的对帐日期为每月10日。
第三条 对帐方式。财政部通过电子信箱向各地财政厅（局）传送《中央与地方资金调度帐务情况对帐单》，供地方核对；地方收到对帐单后，必须在2日内将核对后的意见通过电子信箱反馈我部。
第四条 对帐内容。中央与地方核对资金帐务的主要内容包括：
（一）中央应拨地方款数。
1．上年结转中央欠拨或超拨地方款，按上年年终决算结算单的数字填列（负数为地方欠中央款数）；
2．定额补助数，按全年数额（扣除调进资金调度比例的数额）的月平均进度计算；
3．专款补助数，按财政部及其他部委已发专项拨款文件的实际数填列；
4．转移支付补助数，按上年年终决算结算单中的转移支付补助数计算，在第二季度一次拨付地方；
5．开发区新增收入返还结算补助数，除14个沿海开放城市开发区按逐年递减后的数字计算外，其他开发区按上年年终决算结算单中的开发区新增收入返还结算补助数的月平均进度计算；
6．预抵税收返还比例差，按地方实际预留税收返还数与按我部下达的资金调度比例计算的预留税收返还数的差额计算；
7．中央借给地方款，按财政部正式发文及部领导批准的数额填列；
8．小化肥借款，按财政部正式发文数填列；
9．在年度执行过程中出现的应计入中央应拨地方款的其他项目。
（二）中央已拨地方款数。
1．截止上月底已拨付地方款。
2．已拨粮食款，为中央拨给地方“粮食风险基金”专户及“粮食政策性挂帐利息补贴”专户，其他粮食专项拨款计入第1项中；
3．收回国债兑付资金，按财政部国债司正式发文数填列；
4．已拨小化肥借款；
5．在年度执行中出现的应抵扣已拨数的地方已上解项目。
（三）中央欠拨或超拨地方款数。按中央应拨款数与中央已拨款数差额计算（负数为地方欠中央款数）。
第五条 由于文件及资金在途等原因引起中央与地方对帐数字不一致的项目，以财政部数字为准。
第六条 本办法从1998年1月1日起执行。
中华人民共和国政府和立陶宛共和国政府经济贸易合作协定
中国政府 立陶宛共和国政府
中华人民共和国政府和立陶宛共和国政府经济贸易合作协定
（签订日期１９９２年１月３０日）
中华人民共和国政府和立陶宛共和国政府（以下简称“缔约双方”），
为了加强两国间的友好与合作及在平等互利基础上发展经济贸易关系，达成协议如下：
第一条 缔约双方将采取一切必要措施促进两国间经济贸易关系持续和稳定发展并为此创造有利条件。
第二条 缔约双方在征收关税，其他税费、海关管理的规章和办理海关手续方面将相互给予最惠国待遇。
此规定不适应于：
（一）缔约任何一方为便利边境贸易已给予或将给予邻国的优惠；
（二）缔约任何一方已给予或将给予关税同盟、自由贸易区成员国的优惠；
（三）立陶宛共和国向原苏联共和国（阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、拉脱维亚、摩尔多瓦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、爱沙尼亚、乌兹别克斯坦、乌克兰）提供的优惠。
第三条 缔约双方将按照本协定的规定和缔约双方各自国家的有效法律、法规，鼓励和保护缔约一方投资者在另一方境内的投资。
第四条 缔约双方在缔约双方各自国家现行的法律、法规范围内将鼓励两国的公司、企业和组织从事各种形式的经济合作并为此创造有利的条件。
第五条 两国从事对外经济贸易活动的公司、企业和组织应按照各自国家现行的法律、法规和国际贸易惯例进行商务谈判和签订合同。
第六条 商品和服务的价格将以相应商品和服务的国际现行价格为基础确定。
商品的支付，应根据各自国家现行外汇法规以合同双方商定的可自由兑换货币或其他方式办理。
第七条 缔约双方将相互为对方在本国境内举办贸易博览会、展览会、经济技术洽谈会和来访贸易团组提供有利条件。
第八条 缔约每一方根据本国现行的法律、法规将允许对方国家从事两国间经济贸易活动的公司、企业和组织在本国境内设立常驻代表处并为其正常工作提供必要的条件。
第九条
一、缔约双方同意，本协定签订后将成立政府间混合委员会，委员会两主席将由司长级官员担任。
二、委员会将加深彼此在对外贸易和经济合作领域内的关系，检查本协定执行情况，提出旨在促进双方经济贸易关系发展的建议，以及解决缔约双方在执行或解释本协定方面的一切争议。
三、根据需要，委员会将轮流在北京和维尔纽斯举行会议。
四、派出一方将负担其国际旅费和在对方境内的交通费，而接待一方将负担在本国境内（十人以内）的食、宿费用。
第十条 缔约双方可根据任何一方建议，轮流在中华人民共和国和立陶宛共和国就两国经济贸易关系问题举行会晤。
第十一条 本协定在书面通知其被核准后生效。
第十二条 本协定有效期为五年。如缔约任何一方在协定期满前六个月未以书面形式通知缔约另一方终止本协定，则其有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
当本协定终止时，其规定对在本协定有效期内签订的全部合同仍将有效，直至合同义务履行完为止。
第十三条 只有经过缔约双方彼此同意才能对本协定进行修改和补充。
本协定于一九九二年一月三十日在北京签订，共两份，每份用中文、立陶宛文、英文写成，三种文本具有同等效力。
当对本协定的解释或执行发生争议时，双方将遵循协定的英文文本。
中华人民共和国政府 立陶宛共和国政府
代 表 代 表
谷永江 希缅纳斯
（签字） （签字）
地役权纠纷案例谈
栗研
【案情】
2000年11月，某村民委员会将448.8平方米集体土地使用权分为三股分别转让给原告易某和被告黄某以及另一邓某用作建房使用。因转让给原、被告的土地相邻，且转让给被告的土地另一侧有通行道路，村委会在与被告签订转让协议时便约定，被告在以后建房时应在后墙留1.3米作为原、被告的公共通道，双方签订转让的面积包括该1.3米的通道面积。后被告在建房过程中，亦留出了1.3米作为公共通道。但后来被告房屋竣工不久，被告却以该通道系自己己购买为由在该通道上安装铁门，并在该通道上建一卫生间，致使原告无法从此通行。为此，双方发生纠纷。原告诉至法院，要求被告拆除建造在双方共同通道上的卫生间、铁门，不得阻止其出入。
【争议】
第一种意见认为，村委会要求被告留出的1.3米通道己包括在转让的土地面积中，村委会非城市规划部门，且城建部门未在被告后墙规划公共通道，故村委会在转让土地使用权给被告时，要求被告在此留一通道供原、被告出入，是对被告行使土地使用权的侵权行为，属于无效的法律行为，被告在自己购买的土地上建造卫生间、安装铁门属合法行为，是合理行使使用权，对原告不构成侵权，故应驳回原告诉请。
第二种意见认为，村委会与被告签订的土地转让协议，属于合法民事法律行为，应依法受法律保护，被告在通道上安装铁门、建卫生间阻碍原告出入，是对原告的侵权，对于原告的诉请，应依法予以支持。
【管析】
笔者同意第二种意见。本案的焦点在于如何定性，定性准确后判决才会柳暗花明。首先笔者认为本案不属于相邻关系纠纷。相邻关系是指相邻不动产的所有人和使用人之间对不动产进行使用时，彼此间给予便利或者接受限制而产生的权利义务关系。相邻关系不是一种独立的物权类型，是不动产所有权的当然内容，是不动产所有权内容的当然扩张或限制，是基于法律的直接规定而产生的。在本案中，村委会与被告约定留1.3米作为通道只是对以后原告通行“便利”的约定，原告出入并非只有该一条通道可行。且该通道并不属于历史形成。因此这并不适应不动产所有权内容的当然扩张或限制，故不属于相邻关系纠纷。
其次笔者认为该案应定性为地役权纠纷。理由如下：地役权是不动产所有人或使用人之间越出法律赋予的当然权益范围之外，基于合同关系产生的，是一种独立的用益物权类型。在本案中，村委会与被告签订的的土地转让协议，约定留出1.3米作为公共通道，这是双方对以后原告通行便利的约定，在该种情况下地役权随即产生。是基于合同关系产生的。被告享有使用权的土地为供役地，原告享有使用权的土地为需役地。村委会将被告相邻的土地使用权转让给原告后，根据《物权法》第一百六十六条之规定，需役地以及需役地上的土地承包经营权，建设用地使用权部分转让时，转让部分涉及地役权的，受让人同时享有地役权。因此，原告在取得该土地使用权的同时也依法享有地役权，因此被告在该公共通道上建卫生间、安装铁门不让原告通行是对原告地役权的侵犯，属于侵权行为，原告要求被告将建造在该通道上的铁门、卫生间拆除，其请求于法有据，依法应予支持。
