通过本案谈举证责任的分配/王永刚

上一篇: 废除婚姻登记效力行政复议和行政诉讼具有必要性和可能性/王礼仁
下一篇: 计算机软件侵犯商业秘密案司法鉴定意见的法律分析意见/唐青林

吉林省人民政府


吉林省基本建设管理若干规定
吉林省人民政府



为加强基本建设管理，缩短工程建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高基本建设的投资效益，根据国家有关规定，结合我省具体情况，对基本建设管理的若干问题，作如下规定：
一、加强设计管理
（一）设计要积极采用适合我省的国内外先进技术和有效的革新科研成果，努力提高设计质量和水平。大中型和重要建设项目的设计须做多方案比较，进行充分的技术经济论证。选定的设计方案必须技术先进、经济合理、安全适用，投资效益好。
（二）设计须由国家批准的设计单位进行。设计文件必须根据批准的设计任务书或可行性研究报告以及水文、工程地质和有关协议等基础资料进行编制。概算必须控制在批准的设计任务书规定的工程总投资内，超出设计任务书控制投资额的，必须报原设计任务书审批部门审批。
（三）设计单位在作出设计图纸时，必须同时做出施工图预算，一并提交给委托单位。施工图预算必须控制在批准的概算内，并要完整准确、符合实际情况，如遇情况不符，施工单位可提出施工图预算增减表，经设计单位、建设单位和建设银行审查同意后，作为签订工程合同的依据，
一次包死，建设银行按合同造价拨款。施工图预算超出概算的，应予修改施工图设计，不得以任何形式弄虚作假，扩大预算或预留投资缺口。
（四）设计审查部门要严格审查生产工艺、技术装备和各项技术经济指标，认真把好设计审查关，对设计深度不够，不符合设计任务书要求的设计不予审批；对未经原设计任务书审批部门批准，概算超出设计任务书控制额的设计不予审批。审批后的设计文件，不得任意修改。
实行设计审查责任制。凡因设计审查部门把关不严而造成重大损失和超投资的，要追究设计审查部门的责任。
二、建立基建项目负责人和工作班子资质审查制度
建设单位要根据项目建设的需要，选派懂业务、会管理、事业心强的人担任项目负责人，并组建工作班子，负责工程建设的组织工作。项目负责人和工作班子由项目主管部门审定。一般建设项目的负责人和工作班子配备方案报工程所在地区建委备案，地方重点建设项目的项目负责人和
工作班子配备方案报省基建办备案。
在确定基建项目负责人时，既要考虑工程建设的需要，又要考虑到项目建成后投入生产的需要。基建项目负责人原则上也应该是项目建成投产后的负责人，以便基建和生产相衔接。
三、建设工程实行招标承包制
（一）凡列为国家和省的重点工程及按合理工期组织的建设工程，除特殊情况外，都要实行工程招标承包制。其他工程也要积极创造条件实行招标承包制。
（二）标底由招标单位按照国家和省的有关规定，以及招标文件、概预算定额、取费标准等依据进行编制，并报招投标管理部门审查，保证标底符合工程的实际情况，公正合理。
（三）招标单位在确定工程中标价格时，要邀请有关部门参加，中标单位必须是具备相应资格、信誉好的单位，其提出的标价必须合理并接近标底。
（四）招标工作由项目主管部门和建设单位负责。各级基建综合管理部门和建设银行要做好对招标工作的指导、协调、监督和管理。招投标管理办法要按照国家和省的有关规定执行。
四、实行建设项目排队制度
（一）凡工业项目（包括新建、改建、扩建、复建的项目）和总投资100万元以上（含100万元，下同）的民用建设项目，年度基建计划下达后，都必须进行项目排队，搞好计划、设计、施工、物资等方面的衔接和投资、工程内容、施工图纸、设备材料、施工力量的全面落实。
对总投资100万元以下的民用建设项目可不进行项目排队。
重点工程排队由省基建办组织，一般工程由所在地区建委组织。建设项目排队要落实年度工程建设进度和竣工投产计划，并分别报省基建办和省建行备案。
（二）凡列入排队计划的项目，都必须集中人力、物力、财力予以保证。不具备条件的项目，不得下达排队计划。
五、实行建设项目开工报告制度
（一）凡工业项目（包括新建、改建、扩建、复建的项目）和总投资100万元以上的民用建设项目，都必须严格执行开工报告制度。开工报告由建设单位会同施工单位填写，按项目管理权限报主管部门审批；部属大中型建设项目的开工报告，经主管部门审查后，报国家计委审批；地
方大中型和重点项目的开工报告，经主管部门和工程所在地区建委审查后，报省基建办审批；一般小型项目的开工报告，经主管部门审查后，报工程所在地区建委审批。总投资100万元以下的民用建设项目，可不执行开工报告制度。
（二）建设项目的开工条件，必须是建设前期工作全部完成、施工准备已经就绪。未经批准开工的建设项目，不得施工，银行不得拨款。对擅自施工造成重大损失者，要追究其责任，并给予相应处理。
（三）已经执行施工执照审批制度并且效果比较好的地区，一般小型建设项目，可继续执行施工执照审批制度，但需要按省基建办《建设项目开工报告审批暂行办法》的有关规定予以补充完善。没有执行或已经执行但效果不好的地区的一般小型建设项目，一律执行开工报告制度。
六、加强工程质量监督检查
（一）在工程建设中，建设单位必须选派或聘请称职的工程技术人员担任工程质量监理员。质量监理员要严格按照国家有关规范、标准的要求，对建筑工程实行工序控制，上道工序不合格的，不准下道工序施工。施工单位在报月份计划完成情况统计表时，必须有建设单位工程质量监理
员签字，否则银行不予拨付工程进度款。
（二）施工单位在施工中，必须遵守各项技术管理制度和操作规程，确保工程质量达到施工验收规范和设计要求。
施工单位要建立完整的质量管理和检查机构，配备作风正派、责任心强、有一定技术水平和实践经验的人员担任质量检查员，负责工程的质量监督检查工作。对工程质量的评定，必须严格执行国家标准，不得弄虚作假，欺骗国家和用户。竣工工程的质量评定必须经企业领导和技术负责
人审核签字，经当地建筑工程质量监督站核验，否则质量评定一律无效。
（三）各市、地、州、县质量监督站负责本地建筑工程质量的监督工作。大中型工业交通建设项目可由建设单位自行负责监督。
（四）严格执行建筑工程质量保修制度。建筑工程竣工交付使用后，施工单位必须按照建设部颁发的《建筑工程保修办法》进行保修。在保修期内，因施工原因引起的质量问题，施工单位负责修理并承担其费用。
七、实行工程建设连锁责任制
各建设、设计、施工、物资供应单位之间都要建立连锁责任制，签订包保责任书。省重点工程由省基建办牵头组织签订；一般工程由各级建委牵头组织签订。要根据责任书执行情况，按规定实行奖罚。
八、加强竣工验收管理工作
建设项目按批准的设计文件规定的内容建完（工业项目经负荷运转和试生产考核能够生产合格产品，非生产项目符合设计要求能够正常使用）后，必须按照省基建办下发的《基本建设项目竣工验收实施办法》组织验收，办理固定资产交付使用的转帐手续。对已经达到验收条件，超过规
定的验收时间三个月，仍不验收和办理固定资产交付使用转帐手续的，计划部门不予安排生产和原材料，银行不予核贷流动资金。




1987年7月18日
上海市人民政府


上海市建筑物使用安装安全玻璃规定
上海市人民政府令



第一条 （制定目的）
为了加强对建筑物使用安装安全玻璃及相关材料的管理，保证建设工程的质量，保障公民的人身安全，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称的安全玻璃，是指原片玻璃通过加工处理或者与其他材料复合，增加其强度、减少破碎危害，用于建筑物的玻璃，包括钢化玻璃、夹层玻璃、夹丝玻璃及由上述玻璃组合成的中空玻璃等。
本规定所称的相关材料，是指与使用安装安全玻璃相关的边框型材、密封胶、硅酮结构胶等材料。
第三条 （适用范围）
本市行政区域内建设的建筑物（包括构筑物，下同）使用安装安全玻璃及相关材料，适用本规定。
第四条 （管理部门）
上海市建设委员会（以下简称市建委）负责本市建筑物使用安装安全玻璃的管理工作；上海市建材业管理办公室（以下简称市建材办）和上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）按照各自职责，具体负责本市建筑物使用安装安全玻璃的管理和监督。
区、县建设行政管理部门在其职权范围内，负责所辖区域内建筑物使用安装安全玻璃的管理工作。
第五条 （安全玻璃的使用部位）
建筑物需要以玻璃作为建筑材料的下列部位，必须使用安全玻璃：
（一）幕墙；
（二）各类天棚、吊顶；
（三）观光电梯；
（四）室内隔断、倾斜装配窗；
（五）楼梯、阳台、平台走廊的栏板和中庭内栏板；
（六）水族馆和游泳池的观察窗、观察孔；
（七）公共建筑物的出入口、门厅等部位；
（八）易遭受撞击、冲击而造成人体伤害的其他部位。
前款第（八）项的部位由市建委另行规定。
第六条 （安全玻璃及相关材料的使用要求）
用于建筑物的国产安全玻璃及相关材料，应当符合国家标准、行业标准或者地方标准，并且具有国家规定的产品质量认证证书和生产企业的产品质量合格证书。
用于建筑物的进口安全玻璃及相关材料的技术、质量标准，不得低于国产同类产品的技术、质量标准。材料进口单位在进口安全玻璃及相关材料时，应当向国外供应商索取产品的技术质量标准、质量合格证书、耐用年限等有关资料。材料进口单位或者供应单位应当向材料采购单位提供
产品的技术质量标准、质量合格证书、耐用年限证明等有关资料。
建设单位或者施工单位购买安全玻璃及相关材料的，应当向国外供应商、材料进口单位或者供应单位索取产品质量合格证书，其中购买进口安全玻璃及相关材料的，还应当索取产品技术质量标准、耐用年限等有关资料。无上述资料的产品不得使用。
第七条 （设计、施工单位的资质）
在本规定第五条第（一）项、第（二）项、第（三）项所列部位使用安全玻璃的，设计单位和施工单位的资质证件中应当记载相应的内容，方能进行安全玻璃的设计和施工。
第八条 （对建设单位的要求）
建筑物按规定应当使用安全玻璃的部位，建设单位不得要求设计单位在设计方案中设计非安全玻璃，也不得要求施工单位安装非安全玻璃。
第九条 （对设计单位的要求）
建筑物按规定应当使用安全玻璃的部位，设计单位应当在设计方案中标明，并提出设计构造措施。
第十条 （对施工单位的要求）
对进入施工现场的安全玻璃及相关材料，施工单位应当核查质量合格证书,委托由技术监督部门认定的检测机构对材料的性能、质量进行复测，并做好相应的记录。
在建筑物安全玻璃安装施工过程中，施工单位及其人员应当严格执行有关设计方案和安装技术规程。
建筑施工人员的培训，应当包含安全玻璃安装操作的内容。
第十一条 （施工的中间核验）
本规定第五条第(一)项、第(二)项、第(三)项所列部位的安全玻璃安装施工完工后，施工单位应当向建设工程质量监督机构申请工程质量的中间核验。
建设工程质量监督机构应当在接到核验申请之日起7日内进行中间核验，并作出书面核验结论。
未经建设工程质量监督机构中间核验或者核验不合格的安全玻璃安装工程，施工单位不得进行下道工序施工。
第十二条 （幕墙安全玻璃的使用管理）
幕墙安全玻璃使用满8年的，建筑物所有者或者管理者应当委托由市建委核准的有资格的技术鉴定机构进行查勘，并严格执行查勘意见；以后应当每年进行1次幕墙安全玻璃使用情况的查勘。
建筑物的所有者或者管理者不委托查勘或者不根据查勘意见采取安全补救措施造成后果的，应当承担相应的民事责任；经技术鉴定机构查勘合格但因查勘质量未达到要求而造成后果的，技术鉴定机构应当承担相应的民事责任。
第十三条 （对材料供应单位的处罚）
进口或者供应安全玻璃及相关材料的单位违反本规定第六条第一款、第二款规定的，由市技术监督部门按照法律、法规和规章的规定予以处罚。
第十四条 （对建设单位的处罚）
建设单位违反本规定第六条第三款或者第八条规定的，由市建材办或者区、县建设行政管理部门予以警告，责令改正，并处以1000元以上2万元以下的罚款。
第十五条 （对设计单位的处罚）
设计单位违反本规定第七条或者第九条规定的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门予以警告，责令改正，并处以1000元以上3万元以下的罚款。
第十六条 （对施工单位的处罚）
施工单位违反本规定第六条第三款，第七条，第十条第一款、第二款或者第十一条规定的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门予以警告，责令改正，并处以2000元以上3万元以下的罚款。
第十七条 （对执法者违法行为的追究）
建设行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、执法枉法者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第十八条 （复议和诉讼）
当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第十九条 （对已设计、施工的建筑物的管理要求）
本规定实施前已设计或者施工的建筑物，使用安装玻璃及相关材料不符合本规定要求的，建设单位应当根据本规定采取相应的措施。
第二十条 （对已竣工使用的建筑物的管理要求）
本规定实施前已竣工使用的建筑物，安装使用玻璃及相关材料不符合本规定要求的，其所有者或者管理者应当在本规定实施之日起2年内采取相应的措施，使其达到安全玻璃的技术要求。
第二十一条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市建委负责解释。
第二十二条 （施行日期）
本规定自1997年1月1日起实施。




1996年10月30日