劳动与雇佣关系的法律适用/赵增辉
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 02:50:05 浏览:8569
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对于劳动关系与雇佣关系的关系及法律适用，是学界纷争不止的话题。其中，影响较大的观点有“包容说”和“区别说”。包容说认为，劳动关系是雇佣关系的特殊表现形式，劳动关系应从属于雇佣关系。区别说则认为二者“井水不犯河水”。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第9条第2款指出:“前款所称‘从事雇佣活动’，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为‘从事雇佣活动’。”
显然，《解释》采取的是包容说。该解释第11条第1款、第2款规定:“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”“雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。”紧接着在第3款规定:“属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。”《解释》传递了这样的信息:劳动关系在本质上其实还是雇佣关系，因其具有某些特殊性，国家加强了对这类关系的干预程度，具体表现为由专门法律进行单独调整。
需要特别指出的是，对劳动关系和雇佣关系分别适用不同的法律法规只是原则性规定，而不是绝对的。根据《解释》第12条之规定，属于《工伤保险条例》调整范围的，无论用人单位是否为劳动者建立工伤保险关系，雇员或者其近亲属都既可以根据《工伤保险条例》获得救济，同时，也可以要求第三人承担民事责任。这样，赔偿权利人可以获得双重赔偿。需要注意的是，只有第三人造成雇员工伤时，雇员或者其近亲属才可以获得双重赔偿。如果雇员的工伤没有第三人行为的加入，则只能按照《工伤保险条例》进行处理。
基于以上分析，可以认为:凡法律规定应由劳动法律调整的雇佣关系，称之为劳动关系并由劳动法律进行调整;凡法律未作此特别规定的雇佣关系，称之为(一般)雇佣关系并由民事法律进行调整。在有特别规定的情形下，民法中的相关规定具有补充适用的性质。
(作者单位:河南省郑州市中原区人民检察院)
西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》的决定
西藏自治区人大
西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》的决定
（2004年6月9日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年6月9日西藏自治区人民代表大会常务委员会公告[2004]第12号公布 自2004年7月1日起施行）
自治区第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》作如下修改：
第十七条第二款修改为：“食品生产经营人员应当接受食品卫生知识和相关法律知识的培训；在岗食品生产经营人员每两年培训一次。”
本决定自2004年7月1日起施行。
《西藏自治区实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》根据本决定作相应修改。
浙江省行政服务中心管理办法(试行)
浙江省人民政府办公厅
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政服务中心管理办法（试行）的通知
浙政办发〔2004〕85号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年九月十七日
浙江省行政服务中心管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条为加强对本省各级行政服务中心的管理，促进统一办理或者集中办理、联合办理行政许可的实施，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条行政服务中心的工作坚持精简、统一、效能、便民、透明的原则，为各有关行政管理部门以及公民、法人和其他组织提供规范服务。
第三条行政服务中心实行一门受理、集中办理、统一收费、限时办结。
第四条行政服务中心应当公开服务内容、办事程序、申报材料、办理期限和收费标准等，并在办公场所公示。
第五条对本省县级以上行政服务中心的管理以及行政服务中心的服务、协调和监督工作，适用本办法。
第二章 机构和职责
第六条行政服务中心是为政府职能部门统一办理或者集中办理、联合办理行政许可提供服务的场所，其运行经费由财政予以保障。
政府各有关行政管理部门（以下简称进驻部门），应当根据本级人民政府依法作出的统一办理或者联合办理、集中办理行政许可的决定，进驻行政服务中心设立办事窗口。
第七条凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政许可事项，均应当进入行政服务中心办事窗口统一办理。
进驻部门应当以书面形式明确办事窗口办理行政许可的权限。
第八条行政管理部门设立的各类专门办事大厅和分中心接受同级行政服务中心的业务指导和工作协调。
各级行政服务中心之间应当加强信息沟通、业务协作和工作配合。
第九条行政服务中心建立管理机构，负责行政服务中心的日常管理、工作协调，并依照本办法规定，对办理行政许可工作的质量、效能实施监督检查。
第十条进驻部门应当选派政治素质高、工作能力强的人员担任办事窗口工作人员。窗口工作人员应当保持相对稳定。
第十一条窗口工作人员由行政服务中心管理机构和进驻部门实行双重管理，人事关系保留在进驻部门，日常工作由行政服务中心管理机构管理。
第十二条行政服务中心管理机构履行下列职责：
（一）对各进驻部门及各办事窗口办理行政许可事项提供服务；
（二）召集各进驻部门召开并联审批协调会，协调、督促并联审批事项的办理；
（三）对行政许可事项的受理、审查和决定等工作进行督促；
（四）定期对窗口工作人员的工作进行考核，考核结果书面通知各进驻部门；
（五）组织窗口工作人员的业务培训；
（六）负责制定和实施各项管理制度并进行监督检查；
（七）本级人民政府决定由行政服务中心管理机构行使的其他工作职责。
第十三条行政服务中心应当积极推行电子政务，在政府网站上公布行政许可事项，方便申请人。申请人可通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
已经开办上网办理的行政许可事项，办事窗口应当同时提供现场办理和上网办理两种方式，申请人可自行选择办理方式。
第十四条行政服务中心的电子政务工作平台应当与同级人民政府电子政务网站互联。
各级行政服务中心之间应当逐步建立网络链接，采用统一的操作程序；进驻部门与办事窗口之间应当联通办理行政许可事项专网。
第十五条行政服务中心应当采取办公自动化管理，各办事窗口对行政许可事项的受理、审查和决定情况均应载入行政服务中心办公自动化系统。
第十六条各级行政服务中心设立票款分离的收费专窗，全部收费直接纳入财政专户管理。
第三章 工作程序
第十七条行政服务中心办事窗口配备两名以上工作人员，实行首问责任制，由首先受理的工作人员负责办理；其中一名工作人员因事外出的，由其他工作人员负责办理。
第十八条同一个行政许可事项涉及两个以上进驻部门实行并联审批办理的，按下列程序办理：
（一）确定其中一个部门为主办部门，其他部门为协办部门；
（二）主办部门负责受理行政许可事项，并转告各协办部门；
（三）协办部门分别对申请事项进行审核，并在规定期限内提出审核意见；
（四）主办部门汇总各协办部门审核意见后，在规定期限内作出行政许可决定；
（五）主办部门承担送达工作职责。
前款规定的行政许可事项，也可由相关进驻部门通过集中审核会议，同步提出办理意见，进行集中办理。
第十九条行政许可事项办结后，行政服务中心应当以公告和在政府网站上发布等形式公开办理结果。
第四章 监督检查
第二十条行政服务中心管理机构可以通过电子政务信息系统和行政服务中心办公自动化系统，对进驻部门及各办事窗口的行政许可事项受理、审查、决定和办理期限等情况进行检查。
第二十一条行政服务中心管理机构可以通过设立投诉窗口，或与有关投诉机构建立信息互通和工作协作，受理公民、法人和其他组织对行政许可事项办理情况的投诉举报，并接受社会监督。
第二十二条进驻部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府给予批评教育并责令改正；情节严重的，由行政服务中心管理机构提出建议，由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）应当进入行政服务中心办事窗口办理的事项拒不进入或进入行政服务中心办理后仍在办事窗口以外进行办理的；
（二）进驻部门没有派驻合格的窗口工作人员，或随意更换窗口工作人员的；
（三）并联审批过程中，相关部门相互推诿、延误办理期限的；
（四）违反规定擅自收费，或未按照规定将收费缴入收费专窗（户）的。
第二十三条窗口工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察机关给予批评教育或责令作出书面检查，并可依法给予行政处分：
（一）违反工作程序，应当直接办理或在法定期限内办结而拖延不办理的；
（二）违反首问责任制规定，对负责办理的事项敷衍塞责的；
（三）工作纪律散漫、服务态度恶劣的；
（四）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。
第二十四条行政服务中心管理机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评；情节严重的，由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对办事窗口管理松懈、监督不力，造成不良后果的；
（二）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第五章 附 则
第二十五条本省各类行政服务专业办事大厅的管理，可参照适用本办法。
第二十六条本办法自公布之日起施行。主题词： 行政事务管理通知
