浅论侵权法上过错在因果关系认定中的影响/陈旭东

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江苏省人大常委会


苏州市市区河道保护条例
江苏省人大常委会


（1997年4月23日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年6月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1997年7月12日公布施行）

第一章 总 则
第一条 为保护苏州历史文化名城风貌，加强苏州市市区河道管理，保障河道设施完好，搞好河道维护保洁，改善河道水质，提高城市防汛排涝功能，根据国家和省的有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于苏州市市区建成区范围内的河道及其设施的保护管理。
市区河道规划线以内为河道保护范围。河道规划线由市规划行政主管部门审定。
市区河道及其设施，是指河床、水域、驳岸、护坡、沿河栏杆、河道泵站、水闸、暗渠等。
第三条 市区河道保护管理，应当服从流域规划、城市总体规划和城市防汛的管理要求，实行市、区分级管理。
第四条 苏州市市政公用局是苏州市市区河道保护行政管理部门（以下简称市政公用局），负责实施本条例。
市区范围内经国家和省批准的航道由市交通行政主管部门负责保护管理。
各区建设管理部门是本辖区河道保护管理部门，负责辖区内河道的保护管理。
第五条 一切单位和个人都有保护河道环境、防止水体污染、保护河道及其设施安全的义务，对破坏、污染河道环境，侵占、损毁河道及其设施的行为都有制止和举报的权利。

第二章 管理职责
第六条 市政公用局主要职责：
（一）贯彻执行有关河道保护管理的法律、法规，对市区河道保护管理工作实行统一监督；
（二）会同市规划行政主管部门编制、审查市区河道及其设施的建设、利用规划，组织编制市区河道整治、改造、疏浚计划并组织实施；
（三）制定市区河道及其设施的技术标准和护河保洁责任制度；
（四）对临河建设的各类工程项目提出审查意见，并对工程建设和河道设施运行活动进行监督管理；
（五）指导、协调、检查、督促市区河道的保护管理工作，对违反本条例的行为进行查处。
第七条 各区河道保护管理部门主要职责：
（一）对辖区内河道及其设施实施清淤和维护管理；
（二）开展依法治河的宣传教育，督促、检查沿河单位和住户实施护河保洁责任制度；
（三）参与审查本辖区河道保护管理范围内的各类建设项目，制定辖区内河道及其设施的养护、维修计划并组织实施；
（四）依据本条例的规定，查处违法行为。
第八条 市交通行政主管部门依据本条例的规定，对市区航道实施清淤和维护管理，查处违法行为。

第三章 河道维护
第九条 市区河道必须保护，古城区河道和风景名胜区河段的历史风貌，必须重点保护。
河道整治，应当服从流域、区域的综合治理规划和城市总体规划。按规划需要拓宽的河道，应当结合城市建设、旧城改造逐步进行，现有河道宽度不得擅自缩小。
第十条 城市污水应当进行集中处理。应当重视建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施。
在沿河设置、扩建排水口或者改变排水口位置，必须经市政公用局批准。
已经形成污水截流系统的地区，沿河建筑的各种污水必须引入污水截流管道，不引入污水截流管道的不准建设。
尚未形成排污系统的地区，需向市区河道排放污水的，必须经环境保护部门审查同意，由市政公用局发放《排水许可证》。造成河道淤积的，由排放者在限期内负责清除。
第十一条 临河、跨河、穿河的工程建设方案必须由市政公用局会同区河道保护管理部门审查，按照基本建设程序审批。工程竣工后，市政公用局和区河道保护管理部门参与验收。
各类建设工程的实施，不得危及河道设施的安全。危及河道设施安全的，建设单位应当及时采取措施，消除危害。
经批准的临河建设项目，建设单位应当负责建筑范围内的驳岸建设。
第十二条 对影响河道排水和景观的各类违法建（构）筑物，由市政公用局会同市规划行政主管部门责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。
第十三条 河道保护管理范围内禁止下列行为：
（一）堆放、倾倒、排放易燃易爆及含有放射性、有毒有害化学物质等危及河道及其设施安全的危险物品；
（二）搭建有损驳岸、堤坝的构筑物；
（三）擅自填塞河道、水塘，侵占水面、河岸通道；
（四）损毁河道设施；
（五）侵占沿河绿地，砍伐沿河树木。
第十四条 不得擅自在河道内设置阻水障碍物。
因工程建设确需设置阻水障碍物的，必须经市政公用局审查批准，并在规定的期限内清除，逾期不清除的，由市政公用局组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第十五条 经批准在河道保护管理范围内搭建临时工程设施或者堆放物料的，必须向区河道保护管理部门交纳临时占用费。占用期满后，按照要求清理所占地段。临时占用费的标准由市政公用局报市财政、物价部门审定。

第四章 河道保洁
第十六条 沿河单位和住户应当自觉爱护河道，承担护河保洁责任。
第十七条 河道岸线、水埠的清扫，水面漂浮物的打捞，由区河道保护管理部门落实责任并负责检查、考核，保持河道整洁。
第十八条 河道清淤、疏浚工程由市政公用局提出计划和实施方案并组织验收，由区河道保护管理部门组织实施。
第十九条 河道换水泵站必须保证正常运转，保持河水流畅。
第二十条 河道内禁止下列行为：
（一）倾倒垃圾、粪便、污染物及其他废弃物；
（二）洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品及污染水体的机具、车辆；
（三）超标排放各类废水；
（四）擅自铺设管道直接排放生活污水；
（五）在古城区河道停泊船只作营业场所；
（六）排放经营性宰杀畜禽、水产品的污水污物；
（七）在沿河护栏、杆线及建（构）筑物上悬挂有碍景观的物品。
第二十一条 沿河农贸市场应当设置环境卫生设施，落实清扫保洁措施。环境卫生设施不全的农贸市场必须限期整改。

装运建筑材料、农副产品、废品和生活垃圾的船只必须按照指定码头停泊装卸，不得将垃圾、废料、污物倾入河内，装卸完毕，必须将码头清扫干净。
第二十二条 沿河单位、居民的房屋、围墙及驳岸、公用设施等，由产权者或使用者负责保洁，定期维护保养，改善河道沿岸景观，河道管理部门应当加强检查督促。

第五章 法律责任
第二十三条 对违反本条例有下列行为之一的，由市政公用局给予处罚：
（一）违反本条例第十条第二款、第十四条第二款规定的，责令停止违法行为，造成损失的应当予以赔偿，并可处以500元以上、5000元以下罚款；
（二）违反本条例第十条第三款、第四款，第十一条第一款、第十四条第一款规定的，责令限期改正，补办手续，并可处以2000元以上、20000元以下罚款；
（三）违反本条例第十三条第三项规定的，责令恢复原状，并可处以10000元以上、30000元以下罚款。
第二十四条 对违反本条例有下列行为之一的，由区河道保护管理部门给予处罚：
（一）违反本条例第二十条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项、第七项的，违反第二十一条第二款规定将垃圾等废弃物倾入河道的，责令立即改正，给予警告，并可处以50元以上、500元以下罚款；
（二）违反本条例第十三条第一项、第二项、第四项规定的，责令停止危害行为，消除隐患，赔偿损失，并可处以200元以上、2000元以下罚款；
（三）违反本条例第十五条规定擅自搭建设施或堆放物料的，责令停止违法行为，补办手续，并可处以2000元以上、10000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十二条规定，原建设单位在规定期限内拒不改建或拆除的，由市规划行政主管部门予以处罚。
违反本条例第十三条第五项规定的，由市绿化行政主管部门予以处罚。
违反本条例第二十条第三项规定的，由市环保行政主管部门予以处罚。
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）偷盗河道设施、器材、设备的；
（二）擅自或指使、胁迫河道管理人员启闭泵闸、干扰河道管理人员操作的；
（三）阻碍河道管理人员依法执行公务或谩骂、殴打河道管理人员的。
第二十七条 当事人对处罚决定不服的，可以依法向同级人民政府申请行政复议，或者向人民法院起诉。当事人不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 市政公用局、区河道保护管理部门以及有关部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1997年7月12日
从辽宁省政府[2008]1号行政复议决定看省市级政府的法制水平

刘洋飞


　　2007年9月13日，沈阳市人民政府做出《关于收回国有土地使用权的决定》(沈政地收字[2007]074号）和《关于国有土地使用权的批复》，因国家土地储备收回沈阳市皇姑区北陵大街东地块的国有土地使用权，收回后由皇姑区城市建设局对该土地实施国家土地储备，并对该地块实施拆迁储备工作。
　　被收回土地使用权的居民代表翟秀洁，于2008年1月28日向辽宁省人民政府提出行政复议，辽宁省政府于2008年12月8日作出辽行政复字[2008]1号《行政复议决定书》，维持沈阳市政府的决定。
　　翟秀洁认为，自己居住的小区叫御香园小区，该房屋是1998年旧城区改造开发建筑、1999年竣工入住的，自己居住的楼房是临宁山东路的9层楼房，一、二层是商业网点，在沈阳市属于比较好的小区。沈阳市政府收回土地使用权的行为违法，侵犯了公民的合法权利，理由如下：

1、公民依法登记取得的土地使用权受法律保护。
2、因土地储备收回土地使用权没有法律依据。
3、沈阳市政府没有收回土地的职权，属于滥用职权。
4、皇姑区城市建设局没有土地储备的主体资格。
5、皇姑区城市建设局赶在《物权法》施行之前为土地储备搞突击拆迁是与民争利、破坏和谐社会、破坏循环经济的浪费之举也是违法的。

　　沈阳市政府认为，皇姑区北陵大街东地块是依据沈阳市城市规划确定的整体改造地块之一，也是沈阳市土地储备交易中心2007年确定的储备用地，目的是实施城市规划进行旧城区改建。为此，被申请人于2007年9月13日下达了《关于批准土地储备供应项目方案的决定》(沈政国土储字[2007]40号，以下简称《土地储备决定》)。市规划和国土资源局下达了《建设用地规划许可证》(沈规土证字2007年0214号)。2007年9月1 3日，市规划和国土资源局根据《土地管理法》第五十八条第二款规定下达了《收回土地决定》，同时下达了《关于国有土地使用权的批复》。被申请人依据《土地管理法》，为实施城市规划进行土地储备，下达《收回土地决定》，法律依据充分，没有滥用职权，没有侵犯土地使用者的合法权益。
辽宁省政府经审理查明：2000年1月10日，国务院下达《国务院关于沈阳市城市总体规划的批复》(国函[2000]4号)，批准了《沈阳市城市总体规划(1996年至2010年)》。该总体规划确定中心城区规划范围是东起沈阳与抚顺市界，西至新潘公路，北起蒲河，南至苏抚灌渠。
　　2007年9月13日，被申请人根据沈阳市城市总体规划和经济建设的需要，下达了《关于批准土地储备供应项目方案的决定》(沈政国土储字[2007]40号)，决定对宁山中路北地块、黄河大街西地块、北陵大街东地块实施土地储备，并指定皇姑区城市建设局作为拆迁人负责实施。其中北陵大街东地块位于《沈阳市城市总体规划 (1996年至2010年)》所确定的中心城区范围内的核心区，其四至为：东至黑龙江街，西至北陵大街，南至用地界线，北至宁山东路，占地面积约84000平方米。同日，皇姑区人民政府向沈阳市规划和国土资源局上报《关于办理皇姑区北陵大街东地块土地储备文件的函》，请求办理土地储备文件。同日，沈阳市规划和国土资源局向皇姑区城市建设局下发了《建设用地规划许可证》(沈规土证字2007年0214号)，明确用地项目名称为北陵大街东地块。同日，皇姑区城市建设局向被申请人提交了《国有土地(处置、登记)申请书》，申请对皇姑区北陵大街东地块办理土地批复和收回土地决定。同日，被申请人下达《收回土地决定》，决定收回皇姑区北陵大街东地块，规划建设用地面积为84000平方米。
　　申请人的住宅位于《收回土地决定》所收回的北陵大街东地块的范围内，申请人持有皇姑区人民政府颁发的《国有土地使用证》。
　　辽宁省政府认为：《收回土地决定》所收回的北陵大街东地块位于《沈阳市城市总体规划 (1996年至2010年)》所确定的中心城区内，属于城市规划范围内的国有土地。为加快城市建设，实施城市总体规划，被申请人将北陵大街东地块列为土地储备项目，并办理了《建设用地规划许可证》。依据《土地管理法》第五十八条第一款第(二)项规定，被申请人享有收回国有土地使用权的法定职权，可以根据旧城区改造的需要做出收回北陵大街东地块的决定。
　　以上是本案公民、市政府行政机关和省政府行政复议机关等三方的全部观点，谁是谁非已经一目了然。然而，作为职业律师来说，还是要说上几句，以指点迷津。歌功颂德不是律师的风格，针砭时弊才是职业特点。本文姑且叫做挑错吧。
　　1、省政府的复议期限长达10个月之久，违反了法律规定。
　　注：《行政复议法》第31条　行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，可以适当延长，但是延长期限最多不超过三十日。
审理期限是法定的，不可突破的，但是仍然不在话下，可见有恃无恐。
　　2、决定维持的理由中没有“内容适当”，违反了法律规定。
　　注：《行政复议法》第28条第一款第（一）项规定 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。维持具体行政行为的法定条件有四个要件：

一是，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。
二是，具体行政行为适用依据正确。
三是，具体行政行为程序合法。
四是，具体行政行为内容适当。

　　3、具体行政行为认定事实不清楚，证据不确凿。
　　依据沈阳市政府的答辩和决定，其具体行政行为应当包括以下三个事实：
一是，皇姑区北陵大街东地块是依据沈阳市城市规划确定的整体改造地块之一；
二是，沈阳市土地储备交易中心2007年确定的储备用地；
三是，目的是实施城市规划进行旧城区改建。
　　但是，沈阳市政府仅仅提供了一份证据，即：“沈阳市城市规划”， 然而，“沈阳市城市规划”仅仅是第一个事实必须遵循的法律依据，而不是对第一个事实的证明。所以，沈阳市政府对以上三个事实没有提供证据。即：没有提供该地块是“整体改造地块”，更没有提供该整体改造符合“沈阳市城市规划”的证据；没有提供该地块是“沈阳市土地储备交易中心2007年确定的储备用地”的证据；没有提供该地块是“旧城区改建”的证据。
　　所以，辽宁省政府没有认定以上三个事实，然而，这三个事实是收回土地使用权的法定条件。怎么办？辽宁省政府自有办法，首先，他依据现有的《沈阳市城市总体规划(1996年至2010年)》证据认定了总体规划中心城区规划的范围，其次，他依据沈阳市政府自己制作的《关于批准土地储备供应项目方案的决定》认定该地块在总体规划的范围内，第三，辽宁省政府在没有认定该地块是“旧城区改造”的情况下，直接陈述沈阳市政府享有收回的权利，即：沈阳市政府“可以根据旧城区改造的需要做出收回北陵大街东地块的决定”。 辽宁省政府就是这样为沈阳市政府瞒天过海。其实大家都知道，法律规定了旧城区改造可以收回土地使用权，但是，该地块是旧城区改造吗？沈阳市政府没有提供任何证据。没有证据证明的事实，怎么能说是事实不清楚，证据不确凿呢？

　　4、具体行政行为适用依据不正确。
　　《决定》中陈述，其法律依据是《城市房地产管理法》第11条和《土地管理法》第58条。那么，请看这二条的内容吧：
　　一是，《城市房地产管理法》第11条“县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地产开发的，须根据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案，按照国务院规定，报国务院或者省级人民政府批准。”该条是规范“出让土地使用权用于房地产开发的”，而不是收回土地使用权的，二者风马牛不相及。
　　二是，《土地管理法》第58条“有下列情形之一的，由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
　　依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”这一条是规范收回国有土地使用权的，但是法律规定了五种情形，而且只有这五种情形才可以收回。而沈阳市政府没有说明是因为哪一种情形收回土地使用权，更没有具体引用该条款的第几项。为什么呢？因为沈阳市政府是因“土地储备”收回土地使用权，这一点在其《决定》中陈述的非常清楚，即：除以上法律依据外，还依据《关于批准土地储备供应项目方案的决定》而作出收回土地决定。然而，法律没有规定该情形可以收回土地，所以，他无法具体引用该条款的第几项，只笼统地引用了第58条。这种适用法律怎么能是依据不正确呢？